12.4.4. Фискальная политика
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой целенаправленное воздействие государства на стабилизацию процессов производства и занятости посредством следующих инструментов:
- налогообложения, - правительственных закупок; - трансфертных платежей (пособий по безработице, социальных пособий и т. п.).
Концепция фискальной политики как созидательного инструмента обеспечения полной занятости, производства неинфляционного валового национального продукта и экономического роста была предложена Дж. М. Кейнсом.
В зависимости от механизмов осуществления фискальная политика подразделяется на два вида: дискреционную и недискреционную, или политику «встроенных» (автоматических) стабилизаторов.
Дискреционная фискальная политика представляет собой проводимое правительством целенаправленное изменение актов законодательства, касающихся правительственных закупок и заказов, налоговых ставок, состава налогов и трансфертных платежей, для воздействия на величину совокупного спроса.
Меры дискреционной фискальной политики меняются в зависимости от фазы экономического цикла. Так, в период спада государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая правительтвенные закупки и трансферты, а также снижая налоги, что замедляет падение производства. В период инфляции проводится сдерживающая политика — увеличиваются налоги и снижаются правительственные заказы и трансферты, что замедляет рост совокупного спроса и, следовательно, ограничивает рост цен.
Мультипликатор государственных расходов (MRG) определяется отношением прироста валового национального продукта (GNP) к приросту государственных расходов (G):
где МРС — предельная склонность к потреблению.
Мультипликатор чистых налогов (MRT) определяется отношением изменения валового национального продукта к величине заданного сокращения реальных чистых налогов:
Различие в степени влияния на совокупный спрос налогов и государственных закупок объясняется тем, что увеличение государственных закупок является прямым дополнением совокупного спроса, тогда как уменьшение налогов (или увеличение трансфертов) не ведет к такому же росту расходов на потребление, поскольку часть располагаемого дохода идет на увеличение сбережений.
12.4. Место и роль налогов в экономической системе
Автоматическое изменение величины налоговых поступлении и государственных расходов обеспечивают так называемые встроенные стабилизаторы, действующие по принципу саморегулирования, от которых и получила свое название недискреционная фискальная политика.
Встроенные стабилизаторы — это действующие автоматически, т.е. без вмешательства государства, экономические стабилизационные механизмы, направленные на сдерживание совокупного спроси во время инфляционного подъема экономики за счет уменьшения дефицита госбюджета, и наоборот, обеспечивающие увеличение совокупного спроса в период спада за счет дефицитного финансирования государственных расходов. К встроенным стабилизаторам относится прогрессивное подоходное налогообложение и социальные трансферты (пособия по безработице, социальные выплаты).
По мере экономического подъема налоговые поступления автоматически возрастают (по прогрессивной шкале) и, поскольку налоги представляют собой утечку покупательной способности из экономики, сдерживают инфляцию. И, наоборот, в период спада, налоговые поступления автоматически сокращаются, тем самым смягчая падение экономики.
Следует отметить, что встроенные стабилизаторы могут лишь ограничить размах и глубину циклических колебаний, но не способны повлиять на причины, порождающие кризисы и подъемы экономики, и скорректировать изменения ЧНП. Поэтому на практике встроенные стабилизаторы обычно дополняются мерами дискреционной фискальной политики.