2. Статус Парламентария в Зарубежных странах.

Для депутата как представителя всего народа характерно:

1. представляет интересы всего народа;

2. избирается народом;

3. депутат является членом коллегиального законодательного органа;

4. депутат обладает правом осуществлять законодательные и иные полномочия, которые предусмотрены Конституцией и другими нормативно-правовыми актами.

Правовой статус депутата необходимо рассматривать через юридическую природу – “мандата депутата”. Слово “мандат” в переводе с лат. означает “полномочия”.

В юридической литературе мандат имеет 4 значения:

1. документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица;

2. мандат означает вакантное место, которое занимается посредством выборов;

3. мандат означает правовой статус депутата в целом;

4. это один из элементов правового статуса депутата, который обозначает опосредованный характер взаимоотношения депутата с избирателями, который обусловлен фактом избрания депутата и правом осуществления суверенной воли народа законодательным органом.

Статус депутата (мандат) в зависимости от характера взаимосвязи с избирателями бывает двух основных видов:

1. императивный мандат;

2. свободный мандат.

Характеристика императивного мандата:

1. депутат рассматривается как представитель населения своего избирательного округа;

2. депутат обязан осуществлять приём избирателей для исполнения их наказов;

3. предполагается обязательность регулярных отчётов об исполнении наказов;

4. депутаты могут быть отозваны своими избирателями, если они не оправдали их доверия.

Характеристика свободного мандата:

1. означает то, что депутат рассматривается как представитель всего народа страны;

2. депутат не связан с наказами своих избирателей;

3. депутат не может быть досрочно отозван своими избирателями.

Кроме того, статус депутата рассматривается через такие понятия, как Парламентский иммунитет и Парламентский индемнитет.

Парламентский иммунитет – неприкосновенность депутата при осуществлении своих полномочий.

Парламентский индемнитет имеет 2 значения:

• это неответственность депутата за высказывания и голосования в Парламенте;

• материальное вознаграждение депутатов.

3. Компетенция законодательных органов.

В юридической литературе и с учётом законодательства можно выделить 2 вида Парламента:

1. Парламенты с неограниченными полномочиями (напр.: Парламент Великобритании, Конституция Японии 1947 г.);

2. Парламенты с ограниченными полномочиями:

1. Парламенты с абсолютно ограниченными полномочиями (Франция);

2. Парламенты с относительно ограниченными полномочиями (характерно для федеративных государств, либо автономные унитарные государства).

Полномочия:

1. законодательные;

2. финансовые;

3. ратификация и денонсация (расторжение) международных договоров,

4. формирование государственного органа; назначение, либо избрание должностного лица;

5. контрольные полномочия;

6. полномочия в области обороны и безопасности;

7. судебные полномочия;

8. совещательные и консультативные полномочия.

Компетенция Парламента:

• законы,

• акты Палаты,

• регламент,

• заявления, обращения.

Законодательные полномочия – это совокупность полномочий по принятию законов. Законы принимаются в рамках законодательного процесса, который состоит из нескольких стадий:

1. внесение законопроекта;

2. обсуждение законопроекта;

3. принятие законопроекта;

4. промульгация закона Главой государства.

Законодательный процесс предполагает определённые стадии:

1. внесение законопроекта: законопроекты могут вносить только субъекты, обладающие правом законодательной инициативы – органы государственной власти (Президент, палата Парламента, депутаты определённой численностью), органы суд. власти, органы законодательной и исполнительной власти субъектов, население.

В Италии, Швейцарии, в Австрии население определённой численностью могут разработать законопроект и внести его в Парламент (институт народной законодательной инициативы). После этого инициативная группа регистрируется.

2. обсуждение законопроекта: эта стадия включает в себя несколько чтений, и, как правило, законодательный процесс состоит из трёх чтений закона (исключения: в Швейцарии – 1 чтение, в Албане – 4 чтения). В первом чтении обсуждаются принципиальные положения законопроекта, автор законопроекта делает краткое сообщение, после этого следует обсуждение и голосование. Во втором чтении обсуждается и голосуется каждая статья законопроекта, а также вносятся поправки. В третьем чтении – обсуждается и голосуется проект в целом и на этой стадии возможны только редакционные и технические поправки.

3. голосование и принятие закона: законопроект принимается путём голосования на пленарном заседании палаты Парламента.

Для преодоления разногласий между Верхней и Нижней Палатой могут применяться следующие процедуры:

1. правило челнока: законопроект переходит из одной палаты в другую, пока он не будет принят в одинаковой редакции;

2. создание согласительных комиссий: каждая палата направляет своих представителей в эту комиссию;

3. совместное заседание обеих палат Парламента.

4. промульгация закона Главой государства: предполагает, что в этой процедуре участвует Глава государства.

Промульгация включает в себя 3 момента:

1. удостоверение закона и того факта, что он принят по установленной процедуре;

2. подписание закона;

3. распоряжение о опубликовании закона и его исполнении;

Финансовые полномочия Парламента – это право или полномочие Парламента:

1. утверждать роспись доходов и расходов – принимать бюджет;

2. право устанавливать налоги;

Ратификация и денонсация международных договоров;

Ратификация – это окончательное согласие государства на заключение международного договора, выражаемое в установленной форме.

Денонсация – это в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора.

3. Формирование государственных органов, либо назначение, либо избрание должностных лиц:

1. Парламент может избирать либо назначать по собственному усмотрению (Израиль, Чехия);

2. избрание либо назначение по представлению других органов и должностных лиц (например, в Словакии Национальный Совет избирает судей по предложению Правительства);

3. формирование органа полностью без определения его руководителя;

4. формирование органа с назначением или избранием его руководителя (в Сербии Народная скупщина (палата Парламента) избирает и смещает Председателя Правительства);

5. дача согласия предварительного или последующего на формирование органа государственной власти или назначение должностных лиц;

Полномочие Парламента – Парламентское расследование (контрольные полномочия). Особенность: объектом парламентского контроля, как правило, выступает исполнительная власть, но в некоторых случаях такой контроль может распространяться на Главу государства, на судебную власть и местное самоуправление. Итогом такого контроля может являться отставка должностного лица, либо возбуждение уголовного дела.

Полномочия в области обороны и безопасности. Парламенты могут объявлять войну, право объявлять состояние войны, либо состояние обороны.

Судебные полномочия. Деятельность следственных комитетов и комиссий Парламента могут выходить за рамки политического контроля и приводить к возбуждению уголовного дела. Большинство судебных Парламентов обладают судебными полномочиями и правом импичмента.