Тема 9. Местное самоуправление в Зарубежных странах. Соотношение понятий местного управления и местного самоуправления

В местных территориальных единицах может одновременно осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление.

Местное управление – это управленческая деятельность местной территориальной единицы, которая осуществляется центральной властью, либо администрацией вышестоящего территориального уровня управления.

Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы и его выборных органов по управлению местными делами.

В мировой практике существует несколько систем местного самоуправления:

1. англо-саксонская,

2. континентальная,

3. иберийская,

4. советская (социалистическая) модель.

Англо-саксонская система.

Характерные особенности местного самоуправления:

1. на местах отсутствуют уполномоченные (агенты) центральной власти;

2. высокая степень автономии различных уровней власти и чёткое определение компетенции органов каждого уровня;

3. выборность ряда должностных лиц местного самоуправления (напр., шериф);

4. контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется с использованием косвенных методов управления, либо через суд;

5. полномочия органов местного самоуправления определяются на основе “позитивного принципа правового регулирования”, это означает, что можно делать лишь то, что прямо предписано в законах.

Муниципальная система США:

1. вопросы местного самоуправления относятся к исключительной компетенции штатов и правовое регулирование в Конституции;

2. территории штатов, как правило, делятся на графства (на Аляске – бороу) – это искусственные образования, которые создавались для решения двух основных задач: 1. Оказание содействия штатам выполнения ими таких функций, как строительство дорог, отправление правосудия и проведение выборов; 2. Оказание услуг населению и предоставление услуг сельским жителям;

3. кроме того, территория штатов делится на тауны и тауншипы – это небольшие города;

4. создаются специальные округа (школьные, пожарные, лесные);

5. в крупных городах сложилось 3 основных моделей местного самоуправления:

1. Мэр-совет – в зависимости от объёма полномочий существует “сильный мэр” или слабый мэр:

1. Сильный Мэр-совет избирается населением, назначает и смещает муниципальных чиновников и обладает правом вето на решения муниципального совета.

2. Слабый мэр-совет предполагает, что мэр избирается из муниципального совета, нет реальных полномочий;

2. Муниципальный Совет-менеджер. В этой системе из состава муниципального совета избирается мэр, но реальными полномочиями он не обладает. С муниципальным советом заключается контракт с профессиональным менеджером, который осуществляет исполнительную (распорядительную) деятельность.

3. комиссионная система предполагает, что население избирает комиссию, количество от 5 до 7 человек, каждый из которых возглавляет определённый департамент.

Континентальная система (либо европейская).

Муниципальная система управления Франции и Германии:

1. высокая степень централизации, которая предполагает что нижестоящий подчиняется вышестоящему уровню управления.

2. сочетание местного управления и самоуправления.

На территориальном уровне функционирует как представитель государственной власти, так и органы избираемые населением.

Уровни муниципальной системы управления по конституции Франции:

	ОГВ	ОМС
регион	Комиссар республики назначается президентом по представлению главы правительства.	Региональный совет, выбирается жителями и председатель осуществляет функции исполнительной власти
департамент	Префект	Департаментский совет
округ	Супрефект	-
коммуна	-	Коммунальный совет, численность совета зависит от численности населения.

Коммунальное управление в Германии.

В соответствии с Основным законом 1949 года, общинам (главным субъектом коммунального управления) должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона и под свою ответственность все дела местного сообщества. И при этом федеральный конституционный суд указал что коммунальным органам должно быть гарантировано право заниматься всеми делами, которые законом не отнесены к компетенции других органов управления. Муниципальная система управления означает выполнение местными органами власти возложенных на них государственных задач под собственную ответственность.

Задачи которые стоят перед органами управления общины можно подразделить на:

1.собственные дела: такие вопросы как строительство, пожарная охрана, санитарный надзор.

2. делегированные задачи, которые поручаются государством органам общины.

Выделяют 4 основных моделей муниципальной системы управления:

1. магистратная.

2. бургамисторская.

3. северо-германская.

4. южно-германская.

Иберийская модель.

Это Испания, Египет, Сирия.

Особенности:

1. на всех уровнях административно-территориальных единиц избираются советы и главы местной администрации на всех уровнях.

2. на уровне административно-территориальных единиц отсутствует назначенный представитель государственной власти.

3. в то же время глава администрации утверждается центральной властью и фактически имеет 2 статуса: 1. исполнительный орган совета и обязан исполнять его решения, 2. представитель государства, который контролирует местное самоуправления.

Советская модель.

Предполагает:

1. все органы формируются путем выборов, и отсутствует на местах полномочный представитель центральной власти.

2. в рамках этой системы действует принцип демократического централизма, который заключается в том, что все выборные органы подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам. Решения нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими органами.