Тема 10. Форма государственного устройства в Зарубежных странах.

1. Виды форм государственного устройства.

Не субъекты федерации – это территориальные единицы, которые не обладают статусом субъекта федерации и являются составными частями федерации.

Есть 4 типа:

1. федеральные территории.

2. федеральные владения.

3. федеральные резервации.

4. федеральные округа.

Федеральные территории – это территориальные единицы, которые по мере своего экономического развития могут приобрести статус субъекта. Если создается законодательный орган, то он обладает правом принимать местные законы по узкому кругу вопросов, и, как правило, требует одобрения федеральных властей и представителя администрации.

Как правило федеральные территории в отличии от субъектов не представлены в верхней палате.

Федеральные владения – это территориальные единицы, которые обычно не заселены, либо население носит переменчивый состав.

Из-за крайне низкого экономического потенциала данная территория не может приобрести статус субъекта.

Федеральные резервации – это территория, на которой поживает коренное население.

Их территория напрямую подчиняется федеральным властям. В США есть специальный орган по индейским делам.

Федеральные округа – это территориальные единицы, в которых расположена столица федеративного государства.

Территории федеральных округов не входят в территорию субъектов федерации, и управление осуществляется федеральной властью.

В некоторых зарубежных странах в США имеют место ассоциированные государства, либо свободно присоединившиеся государства. В США – это Пуэрто-Рико. Ассоциированные государства должны согласовывать с США вопросы обороны и вооружения.

2. Договоры и иные конституционные процедуры, разрешения споров между федерацией и субъектом федерации.

В зарубежной практике выделяют следующие споры между федерацией и субъектом.

1. заключение договоров и соглашений.

2. судебный порядок рассмотрения споров.

3. введение чрезвычайного положения.

4. прямое Президентское правление.

5. институт федеральной интервенции.

6. федеральное принуждение.

7. приостановление собственного управления субъекта.

Заключение договоров и соглашений.

Эта процедура является дополнительной в рамках конституционного регулирования.

В Австрии допускается заключение соглашений во всех сферах и такие договоры заключает федеральное Правительство, в Германии такие договоры заключаются только в области науки и образования.

Судебный порядок рассмотрения конфликтов.

С учётом модели конституционного контроля (американская или европейская континентальная модель).

Введение чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение, как правило, вводится либо на всей территории страны, либо на отдельной части.

Основаниями для введения чрезвычайного положения:

1. факторы техногенного характера;

2. нарушение конституционного порядка (напр., захват власти, массовые беспорядки).

Прямое Президентское правление.

Наиболее часто эта процедура применяется в Индии, Пакистане.

В случаях массовых беспорядков, вооружённых преступлений Президент Индийской республики по докладу губернатора штата на основе ст. 356 Конституции вправе издать прокламацию и ввести прямое Президентское правление, которое предполагает, что функции Губернатора штата переходят к федеральному Президенту, полномочия законодательного органа штата передаются федеральному Парламенту.

Срок прямого Президентского правления составляет 2 месяца, но с согласия Парламента может быть продлён до 6 месяцев.

Институт федеральной интервенции.

Это, страны Латинской Америки.

Основная суть заключается в том, что Президент в случае переворота, массовых волнений, узурпации власти может направить в субъект федерации войска для наведения конституционного порядка. В частности, в Аргентине эта процедура была проведена более 200 раз.

Федеральное принуждение.

Эта процедура регламентируется Основным Законом Германии 1949 г., в частности ст. 37, она предусматривает, что если федеральная земля не выполняет возложенные на неё обязанности Основным законом или другими федеральными законами, то федеральное Правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей.

Основаниями будут являться такие нарушения, как:

1. необеспечение властью субъекта поступления федеральных налогов;

2. отказ земли участвовать в планировании и строительстве федеральных автомагистралей;

3. прекращение работы земли в Бундесрате.

Меры, которые могут применяться:

1. финансовое давление;

2. использование полицейских сил других земель;

3. отстранение земельного Правительства;

4. ни при каких условиях армия не может применяться.