4.2.2. Шведский опыт обслуживания пожилых людей в сельской местности

В малонаселенных районах Швеции, преимущественно в сельской местности, муниципа­литеты сталкивались с трудностями в предоставлении населению социальной помощи, обуслов­ленными отдаленностью. Попытка найти решение этой проблемы привела к привлечению почто­вой службы к непосредственному участию в оказании социальной помощи пожилому населению в сельской местности.

В настоящее время в сельских районах шведские почтальоны кроме своих обязанностей за дополнительное вознаграждение выполняют ряд функций, связанных с задачами социальной службы. Традиционно сельские почтальоны, передвигаясь по участку на машинах, выступают в качестве мобильного почтового отделения: доставляют почту, принимают, оформляют и выплачи­вают денежные переводы, банковские вклады, продают конверты, принимают телеграммы, посыл­ки и осуществляют другие почтовые дела прямо по месту жительства.

Каждый сельский почтальон, выполняя эти свои обычные обязанности, встречается на его территории с людьми, по крайней мере, несколько раз в месяц. В связи с этим он хорошо пред­ставляет себе не только жилищные условия, но и потребности пожилых людей в социальной по­мощи. Он, в частности, может первым заметить ухудшение здоровья и потребность в медицинской помощи. Может увидеть, насколько ухожен дом, есть ли дрова, кто приносит воду, нужна ли ма­шина для поездок и не требуется ли помощников по дому, сиделок. При участии сельской почто­вой службы пожилые люди могут получать в более полном объеме социальную помощь, и в этом случае отодвигается срок их переселения в дома престарелых, они могут дольше жить в собствен­ном доме, что благотворно сказывается на их самочувствии.

Организационно участие почтовой службы Швеции в оказании социальных услуг населе­нию было оформлено в 1974 году специальным рамочным соглашение между Генеральным дирек­тором почтовой службы и национальным Министерством социального обеспечения. Оно преду­сматривало возможность заключения договоров на выполнение сельскими почтальонами части социальной работы в обслуживаемой ими местности. В настоящее время эти договоры включают следующие социальные услуги, выполняемые почтальонами.

1. Доставка товаров на дом. Почтальону делается предварительный заказ, общий вес которо­ го не должен превышать 10 кг. Товары обычно приобретаются в ближайшем к месту жи­ тельства магазине и доставляются в ходе ежедневной развозки почты.

2. Посещения на дому пожилых людей. Эти посещения выполняются почтальонами по тре­ бованию службы социальной помощи. Они могут иметь регулярный характер, если поч­ тальону поручена забота о пожилом и могут быть разового характера, например, в случае необходимости заполнения какой-либо учетной формы.

3. Обслуживание контактов работников социальной службы с лицами, нуждающимися в по­ мощи. В этом случае почтальоны информируют муниципальные власти о положении и со­ стоянии пожилых и престарелых людей на своем участке.

Муниципалитеты ежегодно организуют специальные встречи с почтальонами с целью ин­формирования их о задачах и особенностях социальной работы в предстоящем году. В свою оче­редь сельские почтальоны ежегодно предоставляют отчет о домах и их владельцах на обслужи­ваемом участке с приложением схемы проезда к ним. Этот отчет содержит детальную информа-цию для работников социальной службы муниципалитета и составляет основу планирования по­сещений пенсионеров социальными работниками.

Поскольку годичные отчеты не могут отражать текущие изменения в состоянии здоровья и возникающие потребности в дополнительной помощи, сельским почтальонам вменяется в обязан­ность в определенные дни и часы недели информировать социальных работников по телефону о необходимости такой помощи. Кроме того предусмотрена экстренная телефонная связь с муници­палитетом в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, требующих незамедлительных мер для оказания помощи пожилым и престарелым людям.

Муниципалитет за выполнение социальных услуг перечисляет почтовому отделению оп­ределенную в договоре плату. За регулярные контакты с лицами, указанными в списке муниципа­литета, почтальон получает ежемесячную плату. При разовых посещениях пожилых на дому, поч­тальон получает вознаграждение за каждое такое посещение. Так же отдельно оплачивается каж­дая доставка наборов товаров на дом пожилым и престарелым. При этом владелец магазина вно­сит половину указанной платы.

Для того, чтобы сельские почтальоны могли достаточно квалифицированно выполнять от­дельные функции социальной службы и выступать в качестве связующего звена между лицами, нуждающимися в помощи и муниципалитетами, в Швеции была организована специальная подго­товка сельских почтальонов к этой деятельности.

По мнению шведских специалистов, использование сил и возможностей почтовой службы в сельской местности является хорошим способом улучшения социального обслуживания прожи­вающего там пожилого и престарелого населения.