Государственная дума

Представительное законодательное учреждение. Создание провозглашено Манифестом императора Николая II 6.8.1905 как совещательный представительный орган. В ходе Революции 1905 – 07 издан Манифест 17.10.1905, в соответ­ствии с которым Г. д. получила законодательные права... Однако преобра­зование 20.2.1906 Государственного совета в верхнюю законодательную палату, изда­ние 8.3.1906 Правил о порядке рассмо­трения государственной росписи доходов и расходов (сужавших контроль Г. д. над бюдже­том) и Основных законов (23.4.1906) сократили круг вопросов, находив­шихся в ведении Г. д. В перерывах между заседаниями Г. д. законодательные функции передавались императору, с тем чтобы действие принятой им меры прекращалось с началом заседаний Г. д. (в случае непредставления закона на ее рассмотрение) или если ее не примет Г. д. либо Государственный совет (статья 87-я Основных зако­нов).

Г. д. избиралась на 5-летний срок, до истечения которого могла быть распущена императором, назначавшим одновременно новые выборы и время созыва (это право применялось императором Николаем II для роспуска Г. д. 1-го и 2-го созывов). Количественный состав Г. д. определен в 524 человека (с 1907–442 чел.); для законности состава заседаний Г. д. требовалось при­сутствие не менее 1/3 ее членов. Члены Г. д. пользовались свободой суждений и мнений по делам, обсуждавшимся в Г. д., не несли ответственности перед избирателями. Они могли быть подвергнуты лишению или ограниче­нию свободы лишь по распоряжению судебных властей, не подлежали задержанию за долги. Для лишения свободы члена Г. д. во время ее сессии необходимо было разрешение Г. д. Члены Г. д. выбывали из ее состава по личному заявлению, в случае утраты российского подданства, ценза, поступления на действительную военную службу, при назначении на высокооплачивае­мую гражданскую должность (за исключением должностей министров и главноуправляющих), а также если член Г. д. не посещал в год ни одного заседания без уважительной причины. Порядок выборов в Г. д. регулировался Избирательными законами 1905 и 1907.

К предмету ведения Г. д. отнесены законодательные предположения, требовав­шие издания законов и штатов, их изме­нение, дополнение, приостановление их действия или отмену; рассмотрение государственной росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управле­ний ... а также отчета государственного контроля об исполне­нии росписи; дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ, о постройке казенных железных дорог, об учреждении компа­ний на акциях (когда испрашивались изъятия из действующего законодатель­ства); дела, вносимые на рассмотрение Г. д. Высочайшими повелениями; сметы и раскладки земских повинностей (в местностях, где не введены земские учреждения) и о повышении земского и городского обложения. Г. д. имела право возбу­ждать предположения об отмене или изменении действовавших и издании новых законов (за исключением Основных законов). Г. д. могла обращаться с запросами к министрам (главноуправляющим) по поводу действий, которые сочтет незаконными, а также обра­щаться к ним за разъяснениями, от которых министры могли отказаться, если «эти предметы по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению». Министры (главноуправляющие) должны были быть выслушаны в Г. д. каждый раз, когда они об этом заявля­ли. Законопроекты вносились в Г. д. министрами, комиссиями Г. д. или поступали из Государственного совета.

Общее руководство деятельностью Г. д. осуществляли председатель и его товарищи, они избирались из членов Г.д. закрытым голосование на один год, по истечении которого могли переизбираться. Председатель Г. д. имел право всеподданнейшего доклада императору «О заня­тиях Г. д»…

Для предварительного рассмотрения законо­проектов и вопросов текущей деятель­ности Г. д. ее общим собранием избира­лись постоянные комиссии… Законопроекты рассматривались общим собранием Г. д., принятый законопроект получал силу закона после одобрения его Государственным советом и утверждения импера­тором. Если законопроект отвергался одной из палат, для его доработки соз­давалась согласительная комиссия из членов Г. д. и Государственного совета.

Первая Г. д. (одна сессия, 27.4 – 8.7.1906). Выборы проходили в феврале – марте 1906, наибольшего успеха достигла Конституционно-демократическая партия (кадеты)… К концу работы Г. д. было 499 депута­тов.

Кадеты – 161; трудовики – 97; мирнообновленцы – 25; социал-демократы – 17; партия демократических реформ – 14; прогрессисты – 12; беспартийные – 103; партия союза автономистов: польское коло – 32, эстонская группа – 5, латышская группа – 6, группа западных окраин – 20, литовская группа – 7.

Правительство отвергло программу кадетов, высказанную в форме пожелания частичной политической амнистии, создания «ответственного перед Г. д. министерства», расширения избирательных прав и других свобод, увеличения крестьянского землевладения и др. В комиссиях Г. д. шла работа над зако­нопроектами об отмене смертной казни, о неприкосновенности личности, сво­боде совести, собраний и др.

Центральным вопросом Г. д. был аграрный. Кадеты выдвинули идею «принудительного отчуждения» помещичьей земли. 8 мая они внесли в Г. д. «проект 42-х», предла­гавший дополнительное земельное наделение кре­стьян за счет казенных, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичное отчуждение помещичьей земли за выкуп «по справедливой оцен­ке». Фракция Трудовой группы выступила 23 мая со своим аграрным законопроектом («проект 104-х»), в котором требовала отчуждения помещичьих и других частновладельческих земель, превышающих «трудо­вую норму», создание «общенародного земельного фонда» и введения уравнительного землеполь­зования по «трудовой норме». Практическое решение вопроса предполагалось передать избираемым всеобщим голосо­ванием местным земельным комитетам. Правительство на заседании 7–8 июня приняло решение распустить Г. д. в случае нагнетания напряженности вокруг аграрного вопроса. 8 июня 33 депутата внесли еще один проект Основного земельного закона, требовавший немедленного уничтожения частной собственности на землю и перехода ее в общенародное достояние (так называемая социализация земли). Г. д. отказалась обсуждать «проект 33-х», как «ведущий к черному переделу»…

20 июня правительство выступило с заявлением, в котором категорически выс­казывалось за неприкосновенность частновладельческих земель. Указом 8 июля Г. д. распущена, манифестом 9 июля подобное действие аргументировано тем, что «выборные от населения, вме­сто работы строительства законодатель­ного, уклонились в непринадлежащую им область», одновременно на Г. д. возло­жена ответственность за прошедшие крестьянские выступления…

Председатель Думы – С. А. Муромцев (кадет)…

Вторая Г. д. (одна сессия, 20.2 – 2.6.1907). По «сенатским разъяснениям» избирательного закона от выборов (январь – февраль 1907) была отстранена часть ра­бочих и мелких землевладельцев. В работе Г. д. участвовало 518 депута­тов.

Трудовики – 104; кадеты – 98; социал-демократы – 65; эсеры – 37; правые – 22; народные социалисты – 16; умеренные и октя­бристы – 32; партия демократических реформ – 1; беспартийные – 50; национальные группы (польское коло, мусульманская группа) – 76; казачья группа – 17.

Кадеты, выдвинувшие лозунг «бережения Думы», пытались создать большинство, сблокировавшись слева с трудовиками, справа с национальными группами. Они отказались от лозунга «ответственного министерства»…

Центральным вопросом остался аграрный. Правые и октябристы защищали указ 9.11.1906. Кадеты доработали свой аграрный проект, сведя до минимума элемент принудительного отчуждения земли за выкуп (отказ от постоянного резервного фонда, наделение на местах не по потребительской норме, а в зависимости от наличия свободных земель и др.). Трудовики занимали ту же позицию, что и в 1-й Г.д. Эсеры внесли проект социализации, часть социал-демократической фракции пред­ставила проект муниципализации зем­ли. Большевики защищали программу национализации всей земли. 26 мая Г. д. закончила прения по аграрному вопросу, пере­дав законопроекты в комиссию. Поли­тика правительства была направлена на роспуск Г. д. 1 июня Столыпин потребовал от Г. д. исключения из числа депутатов и привлечения к следствию 55 членов социал-демократической фракции и санкции на немедленный арест 16 из них по обвинению в участии в загово­ре. Г. д. создала комиссию с поручением срочно рассмотреть обвинение, но в ночь на 3 июня социал-демократическая фракция была аре­стована (преданы суду в ноябре 1907). 3.6.1907 опубликован указ о роспуске Г. д. и манифест, в котором Г. д. обвинялась в затягивании рассмотрения законо­проектов и государственной росписи доходов и рас­ходов, а также в том, что ряд ее членов участвовал в заговоре против государства. Одновременно опубликован новый Избирательный закон.

Председатель Думы – Ф. А. Головин (ка­дет)…

Третья Г. д. (сессии: 1-я – 1.11.1907 – 18.6.1908; 2-я– 15.10.1908 – 2.6.1909; 3-я – 10.10.1909 – 17.6.1910; 4-я– 15.10.1910 – 13.5.1911; 5-я – 15.10.1911 – 9.6.1912). Выборы проходили осенью 1907. В работе Г. д. участвовало 442 депутата.

Октябристы – 125; правые октябри­сты – 11; националисты – 90; правые – 51; кадеты – 53; прогрессисты и мирнообновленцы – 39; социал-демократы – 19; трудовики – 13; беспартийные – 15; польское коло – 11; мусульманская группа – 8; польско-литовско-белорусская группа – 7. Последу­ющие изменения в составе фракций не имели существенного значения.

Отсутствие однофракционного боль­шинства обусловило зависимость судьбы голосования от октябристов, ставших «партией центра». Если они голосовали с правыми, складывалось право-октябристское большинство (около 300 человек), совместно с прогрессистами и каде­тами – кадетско-октябристское (свыше 250 человек). 16.11.1907 с декларацией правительства выступил Столыпин, который призвал Г. д. утвердить законы по аграрной реформе… Г. д. приняла аграрный закон, в основе которого лежал указ 6.11.1906 с изменениями и дополнениями, 29.5.1911 в его развитие издано положе­ние о землеустройстве.

В 1910 – 11 Г. д. при­няла ряд законов, ограничивавших автономию Великого княжества Финляндского… В мае 1910 Г.д. приняла правительственный законопроект о введении земства в 6 западных губерниях…, заложив деление избирателей на национальные курии – польскую и русскую…

В начале 1911 обострился конфликт Государственного совета и Г.д. с правительством: в марте 1911 Государственный совет демонстративно отклонил принятый Г.д. законопроект о западном земстве. Столыпин добился у императора согласия распустить на 3 дня Государственный совет и Г.д., в течение которых законопроект был проведен в порядке 87-й статьи Основных законов… Всего за 1907 – 1912 Г.д. рассмотрела 2432 законопроекта.

Председатели Думы: Н.А. Хомяков (октябрист; 1907 – 10); А.И. Гучков (октябрист; 1910 – 11); М.В. Родзянко (октябрист; 1911 – 12)…

Четвертая Г.д. (сессии: 1-я – 15.11.1912 – 25.6.1913; 2-я – 15.10.1913 – 14.6.1914; чрезвычайная – 26.7.1914; 3-я – 27 – 29.1.1915; 4-я – 19.7.1915 – 20.6.1916; 5-я – 1.11.1916 – 25.2.1917). Выборы проходили в сентябре – октябре 1912. В работе Г.д. учавствовало 442 депутата.

Октябристы – 96; примыкавшие к октябристам – 2; националисты и уме­ренно правые – 88; группа центра – 33; правые – 64; примыкавший к пра­вым – 1; кадеты – 52; примыкавшие к кадетам – 7; прогрессисты – 32; при­мыкавшие к прогрессистам–16; социал-демократы – 14 (большевиков – 6; меньшевиков – 7; примыкавший к меньшевикам – 1); трудовики – 10; беспартийные – 7; польское коло – 9; мусульманская группа – 6; польско-литовско-белорусская группа – 6.

Октябристы сохранили за собой роль центра (так называемая группа центра блокирова­лась с националистами), но фракция, сократившись численно, обновила свой состав по сравнению с 3-й Г. д. на 3/4. Характерным для 4-й Г. д. явился рост промежуточной между октябри­стами и кадетами фракции прогресси­стов…

Правительство пошло по пути внесения в Г. д. незначительных законопроектов (в 1912–14 свыше 2 тыс.), в то же время широко прак­тикуя внедумское законодательство. Бюджет на 1914 фактически был утвержден правительством и опубликован не как закон, «одобренный Г. д. и Государственным советом» (обычная в таких случаях формула), а как документ, подписанный императором и составленный «согласно постановле­ниям Г. д. и Государственного совета». В 4-й Г. д. чаще, чем в 3-й, складывалось октябристско-кадетское большинство. Оно проявило себя и в оппозиционных правительству голосованиях и в попытках само­стоятельной законодательной инициативы. В ответ на декларацию правительства оно приняло фор­мулу, приглашавшую правительство вступить на путь осуществления Манифеста 17.10. 1905, в 1913–14 поддержало кадетские законопроекты о свободе печати, собра­ний, союзов и другие. Однако практического зна­чения это не имело: законопроекты либо застревали в комиссиях, либо бло­кировались Государственным советом. С началом 1-й мировой войны сессии Г. д. созывались нерегулярно, основное законодательство осу­ществлялось правительством помимо Г. д. На чрезвычайной сессии 1914 все фракции, кроме социал-демократов, проголосовали за военные кре­диты…

22.8.1915 подписано соглашение о создании «Прогрессивного блока», в состав которого вошли 236 депу­татов Г. д. («прогрессивные националисты», группа центра, земцы-октябристы, октябристы, прогрессисты, кадеты) и 3 группы Государственного совета (академическая, центр и внепартийные). Вне блока остались пра­вые и националисты; трудовики и мень­шевики не входили в блок, но факти­чески поддерживали его. Программа блока сводилась к требованиям созда­ния «правительства доверия», частичной амни­стии за политические и религиозные преступления, отмены ряда ограничений в правах национальных меньшинств (прежде всего евреев), вос­становлении деятельности профсоюзов и другие. Программа не могла устроить правительство, и 3.9.1915 Г. д. была распущена на каникулы. Думская оппозиция заняла выжидательную позицию, рассчитывая на компромисс с правительством. 9.2.1916 возоб­новились занятия Г. д. …

«Прогрессивный блок» потребо­вал отставки Б. В. Штюрмера и А. Д. Протопопова, обвиняя их в симпатиях к Германии. 10 ноября Штюрмер получил отставку. Новый глава правительства А. Ф. Трепов предложил Г. д. несколько законопроек­тов, касавшихся просвещения и мест­ного самоуправления. В ответ Г. д. выразила недоверие правительству (к ней при­соединился Государственный совет). 16.12.1916 Г. д. вновь распущена на каникулы. 25 февраля 1917 издан указ о перерыве занятий Г. д. 27.2.1917 частным совещанием членов Г. д. был создан Временный комитет Г. д., который в ночь на 28.2.1917 принял решение «взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка». После создания Временного правительства (2.3.1917) роль Г. д. ограни­чивалась деятельностью Временного комитета и проведением частных совещаний чле­нов Г. д., на которых обсуждалась политическая обстановка в стране. 6(19). 10.1917 Г. д. распущена Временным правительством в связи с нача­лом выборов в Учредительное собрание.

Председатель Думы – М.В. Родзянко (октябрист; 1912–17).

Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 года. Энциклопедия в пяти томах. М., 1994. Т. 1. С. 610-613.