Государственный совет

Высшее законосовещательное учреждение, с 1906 верхняя законодательная палата. Преобразован 1.1.1810 из Непременного совета в соответствии с «Планом государственных преобразований» М. М. Сперанского для централизации законодательной практики и унификации юридических норм. Обсужденные в департаментах Государственного совета законопроекты выносились на общее собрание и после утвер­ждения императором получали силу закона. С 1824 прекратилась практика утверждения мнения большинства; император мог утвердить и мнение меньшинства или отвергнуть оба мнения, приняв собственное решение (закреплено в 1842 в «Учреждении Г. с.»).

В 1880-е гг. часть функций Г. с. перешла в Комитет министров. Г. с. рассматривал также сметы учреждений, отдельные вопросы, требовавшие утверждения верховной власти. Первоначально Государственный совет состоял из 35 чел., к 1890 - из 60, назначаемых (как и председатель Г. с.) императором из числа высших сановников; министры являлись членами Г. с. по должности. Фактически членство в Г с. было пожизненным...

В ведении Г. с. находились все вопросы, требовавшие отмены, ограничения, дополнения или пояснения прежних узаконений и принятия новых, общие распоряжения к исполнению существующих законов. Г. с. рассматривал ежегодные отчеты

министерств (до 1827), сметы общих государственных приходов и оасходов (с 1862 государственную роспись доходов и расходов), годовые отчеты Госбанка (с 1894).

Г. с. состоял из общего собрания и 4 департаментов; Департамента законов, рассматривавшего общегосударственные законопроекты; Департамента гражданских и духовных дел, ведавшего вопросами юстиции, полиции и духовного ведомства; Департамента государственной экономии - вопросы финансов, промышленности, торговли, наук; Военного департамента (до 1854). В феврале - апреле 1817 существовал Временный департамент для рассмотрения ряда проектов, положений и уставов; в 1832 - 62 - Департамент Царства Польского (в 1866 -?1 Комитет по делам Царства Польского). С 1901 действовал Департамент промышленности, наук и торговли. Все дела поступали в Государственную канцелярию (во главе с государственным секретарем, имевшим ранг министра), которая делилась на отделения по числу департаментов. Кроме того, в составе Г. с. были: Комиссия составления законов (в 1826 преобразована во Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии); Кодификационный отдел (1882 - 93); Комиссия прошений (1810 - 35); Особое присутствие для предварительного рассмотрения жалоб на определения департаментов Сената (1884 - 1917); Особое присутствие о военной повинности (1874 - 81); Главный комитет об устройстве сельского состояния (1861 - 82) и др. После реорганизации Г. с. включал; 1-й департамент - рассмотрение дел по административным, гражданским и судебным вопросам; 2-й департамент - по отчетам финансово-кредитных учреждений и дел о строительстве железных дорог, об отводе и продаже участков казенных земель; Государственную канцелярию; Финансовую комиссию (1907 - 17) для предварительного рассмотрения проектов государственной росписи доходов и расходов, смет и чрезвычайных расходов; Особое присутствие по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев (1905 - 17).

В 1906 с созданием Государственной думы Г. с. был реформирован в верхнюю законодательную палату и стал участвовать в законодательной деятельности на равных правах с Государственной думой, получил законодательную инициативу {исключая вопросы изменения Основных законов). Г. с. состоял из равного числа назначаемых императором членов и выборных членов. Министры присутствовали на заседаниях Г. с. (по должности), но голосовать имели право, только являясь членами Г, с. Члены Г. с. по Высочайшему назначению увольнялись исключительно по их личной просьбе. Члены Г. с. по выборам избирались: от губернских земских собраний - по 1 чел. (из числа лиц, владевших утроенным земельным или имущественным цензом для выборов в Государственную думу, за исключением лиц, прослуживших 2-й срок предводителями дворянства; избирались на 3 года): от губернских и областных дворянских обществ - 18 чел. (от каждой губернии по 2 выборщика на общее собрание, избиравшее членов Г. с.); от православной российской церкви - 6 чел. (избирались Синодом по представлению епархиальных архиереев); от Совета и местных комитетов торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ -12 чел.; от Петербургской Академии наук и университетов - 6 чел. (Академия наук и каждый университет избирали 3 выборщиков из числа ординарных академиков или профессоров, которые на общем собрании избирали членов Г. с.); финляндский сейм избирал 2 чел. .В 1914 Г. с. состоял из 188 чл. Члены Г. с. (за исключением членов от губернских земских собраний) избирались на 9 лет, каждые 3 года обновлялась 1/3 состава.

В Г. с. не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать 6 выборах в Государственную думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях. В отличие от порядка избрания в Государственную думу, от выборов в Г. с..,не устранялись воинские чины, состоявшие на действительной государственной службе. При обсуждении и принятии законов законодательным составом признана 1/3 Г. с. После Февральской революции Г. с. фактически перестал существовать, упразднен 24.12.1917. •

Председатели Г. с.: Н. П. Румянцев (1810 - 1812), Н, И. Салтыков (1812-16), П. В. Лопухин (1816 - 27), В П. Кочубей (1827-34), Н. Н. Новосильцев (1834-38), И. В. Васильчиков (1838 - 47), В. В. Левашев (1847 - 48), А. И. Чернышев (1848 - 56), А. Ф. Орлов (1856 - 61). Д. Н. Блудов (1862 - 64), П. П. Гагарин (1864 -65), великий князь Константин Николаевич (1865 - 81), великий князь Михаил Николаевич (1881 - 1905), Д. М. Сольский (1905 -06), Э.В.Фриш (1906 - 07), М. Г. .Акимов (1907 - 14). С. С. Манухин (и.д. 1914), И. Я. Голубев (и.д. 1915), А. Н. Куломзин (и.д. 1915 - 16) И. Г. Щегловитов (январь -февраль 1917).

Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 года. Энциклопедия в 5 т. М., 1994. Т. 1. С. 618-619.