3. Профилактика

Правозащитная деятельность государства была бы неполной и недостаточно эффективной, если бы государство не принимало дей¬ственных мер по предотвращению причин и условий, способство¬вавших совершению противоправных деяний. Юридическая ответ¬ственность, восстановление нарушенных прав, публично-правовая реституция — это все реакция государства на свершившиеся, про¬изошедшие деяния. Но государство не может и не должно плестись в хвосте событий, оно должно руководить ими, устранять не только вредоносные действия, но и условия, их порождающие. Поэтому важнейшим методом его правозащитной деятельности выступает метод профилактики правонарушений.

Основными направлениями деятельности государства по профи¬лактике противоправных деяний являются применение принудитель¬ных мер по отношению к недееспособным лицам, совершающим противоправные деяния, а также устранение причин и условий, спо¬собствующих совершению правонарушений.

Недееспособных лиц, совершивших противоправные деяния, госу¬дарство привлекать к юридической ответственности не может, следуя основополагающему принципу права — ответственность применяется только к виновным лицам. Однако оно не может и оставлять без какой-либо реакции противоправные деяния недееспособных лиц, причинив шие вред правопорядку, правам и свободам граждан, иных лиц. К ли цам, страдающим психическими расстройствами и совершившим дем ния, запрещенные уголовным законодательством, применяются при нудительные меры медицинского характера, а к несовершеннолетшхм принудительные меры воспитательного характера.

Уголовное законодательство Российской Федерации предусма г ривает применение принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступные деяния в состоянии невменяемо сти. Вид принудительной меры медицинского характера зависит о i общественной опасности лица, его склонности к совершению соци ально опасных для окружающих и самого себя деяний.

Если же имеются основания полагать, что лицо, страдающее пси¬хическим расстройством, не представляет опасности для общества, то ему может быть назначено амбулаторное принудительное наблюде ние и лечение у психиатра либо принудительное лечение в психиатри ческом стационаре общего типа. Лица, страдающие психическим рас стройством и склонные к совершению деяний, сопряженных с причи нением существенного вреда другим лицам либо с опасностью для себя и для других лиц, помещаются в специализированные стационары либо специализированные стационары с интенсивным наблюдением.

Суд, назначая принудительное лечение, не определяет срок, в те¬чение которого оно может проводиться. Принудительные меры ме¬дицинского характера применяются до тех пор, пока для этого име¬ются основания. После того как комиссия врачей-психиатров при знает, что основания для применения ранее назначенной меры отпали, суд принимает решение о прекращении принудительного лечения, передав душевнобольного на попечение родственников или направив его для проживания в психоневрологическое учреждение социального обеспечения.

Если принудительные меры медицинского характера применяют¬ся к неделиктоспособным лицам, то принудительные меры воспита¬тельного характера, предусмотренные уголовным законодательством, наоборот, применяются к деликтоспособным. Подобные меры при¬меняются к несовершеннолетним, впервые совершившим преступле¬ние, наказание за которое не превышает пяти лет лишения свободы.

Уголовное законодательство допускает возможность освобожде¬ния деликтоспособных несовершеннолетних лиц от наказание с при¬менением принудительных мер воспитательного характера, в том числе предупреждения, передачи под надзор родителей, иных за¬конных представителей либо специализированного государственно¬го органа. Несовершеннолетнему может быть ограничен досуг и уста¬новлены особые требования к поведению. Направление в специаль¬ное учебно-образовательное учреждение закрытого типа допускается взамен уголовного наказания к несовершеннолетним лицам, совер¬шившим преступление, за которое максимальное наказание не пре¬вышает срока пяти лет лишения свободы.

Лица, не достигшие возраста, установленного Уголовным кодек¬сом РФ, не подлежат уголовной ответственности. Уголовное дело по факту совершения ими общественно опасных деяний не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению за отсут¬ствием состава преступления. К таким лицам применяются прину¬дительные меры воспитательного воздействия в административном порядке. Согласно Закону РФ «Об образовании» подростки с деви-антным (общественно опасным) поведением, достигшие возраста 11 лет и нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения, по решению суда могут направляться в специальные учебно-воспита¬тельные учреждения.

Наиболее строгий режим установлен в специальных учебно-вос¬питательных учреждениях закрытого типа, где содержатся несовер¬шеннолетние лица, совершившие общественно опасные деяния, за¬прещенные под страхом уголовного наказания. Воспитанники нахо¬дятся в условиях временной изоляции от общества, не могут покидать территорию образовательного учреждения по собственному желанию, за ними установлены круглосуточное наблюдение и контроль.

Конкретный срок пребывания воспитанника в специальном учеб¬но-воспитательном учреждении закрытого типа зависит от времени, необходимого для его реабилитации. Но в любом случае срок нахож¬дения воспитанников в учреждениях закрытого типа не может пре¬вышать трех лет. Пребывание в образовательном учреждении с согла¬сия воспитанника может быть продлено до завершения им одной из ступеней образования.

Благодаря применению принудительных мер воспитательного воздействия представляется возможным решить как минимум две задачи: ограничить возможности несовершеннолетнего совершать противоправные проступки и одновременно провести комплекс учеб¬но-воспитательных мер, призванных помочь несовершеннолетнему пройти сложный путь адаптации в обществе, встать на путь право мерного поведения.

Третьим эффективным методом профилактической деятельное! 11 осуществляемой государственными органами в целях борьбы с прс ступлениями и иными правонарушениями, является деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих с( > вершению противоправных деяний.

В процессе расследования преступлений и дисциплинарных про ступков следователи, дознаватели, иные должностные лица выясня ют сведения не только о самом противоправном деянии, но и прич 11 нах, условиях его совершения. При этом оказывается, что значител ь ная часть преступлений и административных проступков совершается в благоприятных для них условиях. Например, хищения имущестк. организации стали возможными потому, что в организации отсут ствовали надлежащая охрана имущества и правильный учет матери альных ценностей. Причиной дорожно-транспортного происшестви я явились недоброкачественный ремонт транспортных средств и вы пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями. Пожар произошел вследствие грубого нарушения правил пожарной безо пасности — проведения сварных работ в непосредственной близосп i от легковоспламеняющихся веществ.

Чтобы лишить преступления, иные противоправные деяния бла гоприятной для них почвы, законодательство обязывает следоватс лей и дознавателей вносить в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления или иных нарушений закона. Аналогичная обязанность возлагается на судью или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении.

Полученное организацией, должностным лицом представлен!и о необходимости устранения причин и условий, совершения про ступлений или дисциплинарных проступков не может оставаться бе t надлежащего реагирования с их стороны. Они обязаны рассмотрен, полученное представление, принять по нему необходимые меры и н течение месяца сообщить об этих мерах судье, следователю или до знавателю, внесшим представление. Если организация, должност ное лицо не реагируют надлежащим образом на полученное пред ставление, то они рискуют быть привлеченными к уголовной ответ ственности за халатность в случае совершения новых преступлений, административных проступков, которые стали возможны благодаря сохранению прежних, благоприятных для них условий.

Профилактическая деятельность государства, его органов осуществ¬ляется и в сфере частноправовых отношений. Одним из действенных способов профилактики в этой сфере является ограничение дееспособ¬ности гражданина, который злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и ставит свою семью в тяжелое материаль¬ное положение. Решение об ограничении гражданина в дееспособности принимается судом общей юрисдикции на основании заявления чле¬нов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Над ограниченным в дееспособ¬ности гражданином устанавливается попечительство. Ему разрешается самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки. Получать за¬работную плату и иные доходы, распоряжаться ими лицо, ограничен¬ное в дееспособности, может только с согласия попечителя.

Ограничение в дееспособности носит чисто профилактический характер. Оно усиливает гарантии имущественных прав членов се¬мьи , лица, ограниченного в дееспособности, а также уменьшает опас¬ность совершения им других противоправных деяний.

Профилактическая деятельность государства вносит значительный вклад в дело борьбы с правонарушениями, за укрепление законности и правопорядка. Создавая условия, затрудняющие совершение про¬тивоправных деяний, государство способно значительно сократить их число. Хотя понятно, что полностью покончить с правонарушениями не может ни одно современное государство. Их причины кроются в глубинных социальных процессах, основах экономики классового об¬щества, его социальной структуре, уровне правовой культуры, корен¬ное изменение которых представляет длительный эволюционный про¬цесс совершенствования экономики, государства, гражданского обще¬ства и производной от них отдельной личности.

Вопросы для самопроверки к главе 24

Всегда ли возможно восстановление нарушенного права? В каких случаях применяется публично-правовая реституция? Какие профилактические меры принимает государство при осу¬ществлении правозащитной деятельности?

Раздел шестой

ГОСУДАРСТВО, ПРАВО,

ЛИЧНОСТЬ И ОБЩЕСТВО