Глава 24

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРАВА,

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ РЕСТИТУЦИЯ

И ПРОФИЛАКТИКА

1. Восстановление нарушенного права и компенсация вреда

Юридическая ответственность представляет собой действенный способ борьбы государства с правонарушителями. Однако в правоох¬ранительном правоотношении помимо правонарушителя имеется и потерпевший, права которого оказываются нарушенными и нужда¬ются в государственно-правовой защите. Одного факта привлечения виновного лица к ответственности не всегда достаточно, чтобы обес¬печить реальное действие субъективных прав потерпевшего.

Например, лицу, у которого были похищены ценные вещи, может быть, и приятно осознавать, что вор арестован и осужден на длитель¬ный срок. Но потерпевшему хотелось бы также получить похищен¬ные вещи либо компенсацию причиненного вреда. Чтобы обеспе¬чить удовлетворение таких прав и законных интересов, органы госу¬дарства должны принимать дополнительные меры по поиску похищенного и по обеспечению реального возмещения вреда соб¬ственнику имущества, например, осуществить опись имущества пра¬вонарушителя, наложить арест на его счета и др. Деятельность госу¬дарства по восстановлению нарушенного права составляет самостоятель¬ное направление его правозащитной деятельности.

Объектом правовосстановительной деятельности государства вы¬ступает нарушенное субъективное право. Нарушенное право может быть только конкретным, связанным с обладанием каким-либо ма¬териальным или духовным благом, оказанием определенной услуги либо с посягательством на жизнь, здоровье, честь и достоинство, иные нематериальные блага личности. Субъективное право, существую¬щее в виде абстрактной возможности, закрепленной нормами права, нарушить нельзя. Абстрактное право предоставляет субъекту лишь возможность действовать определенным образом, но далеко не все такие права субъектом непременно реализуются. Поэтому невозмож¬но посягать на то, что конкретному лицу реально не принадлежит и даже не находится в сфере его законных интересов. Нарушения же могут возникать лишь со стадии принятия субъектом решения pea лизовать свое право. При этом способы посягательств на субъектив¬ное право зависят от характера этого права и способа его реализации

Нарушения субъективного права в абсолютных правоотношениях могут выражаться в посягательствах на объект данного права (имуще¬ство, жизнь, здоровье), влекущих уголовную, административную и иную юридическую ответственность. Объективная сторона посяга¬тельств характеризуется тем, что реализация права управомоченным субъектом встречает препятствия, чинимые незаконными действия¬ми и решениями других лиц, либо вообще оказывается невозможной вследствие незаконного лишения субъекта принадлежащего ему ма¬териального, духовного или личного неимущественного блага. На¬пример, родители, подарив своему несовершеннолетнему сыну мо¬тоцикл, запрещают сыну до достижения совершеннолетия пользо¬ваться им. Владелец мотоцикла и вовсе лишается возможности пользоваться им в случае кражи, повреждения в результате дорожно-транспортного происшествия.

В относительных правоотношениях посягательство на субъектив¬ное право может выражаться: 1) в незаконном отказе других лиц от вступления с управомоченным лицом в конкретное правоотношение; 2) заключении договора, соглашения с нарушениями действующего законодательства; 3) неисполнении или ненадлежащем исполнении юридической обязанности другим участником правоотношения.

Субъективное право, реализуемое посредством вступления в кон¬кретное правоотношение, защищается от нарушений с того момен¬та, когда управомоченное лицо приняло решение реализовать свое право и предприняло конкретные шаги в этом направлении, в част¬ности, обратилось к другому лицу с предложением вступить в конк¬ретное правоотношение.

Если правоотношение возникает на основе публичного договора, то в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ коммерческая организация, оказывающая услуги по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, не может отказывать управомоченному лицу от вступления в ним в правоотношение. Необоснованное укло¬нение коммерческой организации от заключения публичного дого¬вора признается правонарушением с возложением на организацию обязанности возместить обратившемуся вред, причиненной ее отка¬зом вступить в правоотношение.

Правоотношения, которые возникают на основе свободного во¬леизъявления его участников, выраженного в форме договора или иного соглашения, должны выражать их действительную волю. Каж¬дая сторона правоотношения должна быть дееспособной, осознавать социально-правовую значимость вступления в данное правоотноше¬ние и взятых на себя обязательств. При этом согласие на вступление в правоотношение должно быть добровольным, осуществляемым в интересах и во благо лиц, заключивших соглашение, договор.

Признаются недействительными любые соглашения, договоры, совершенные под влиянием обмана, насилия, злонамеренного со¬глашения представителя одной стороны с другой стороной или сте¬чения тяжелых обстоятельств. Аналогичные последствия наступают и в отношении соглашений, заключенных под влиянием заблужде¬ния или в ситуации, когда гражданин не был способен понимать зна¬чение своих действий или руководить ими. Не порождают правоот¬ношений, как правило, и соглашения, договоры, одной из сторон которых являются несовершеннолетние, а также граждане, ограни¬ченные судом в дееспособности.

Субъективное право может быть нарушено обязанной стороной правоотношения, которая не исполняет взятой на себя обязанности либо исполняет ее ненадлежащим образом. Например, строитель¬ная организация, заключив договор с гражданином о строительстве дома, не построила его к установленному сроку либо построила со значительными дефектами. Образовательное учреждение, заключив с гражданами договор на оказание платных образовательных услуг, обучение ведет некачественно, не проводит всех предусмотренных учебным планом занятий, не предъявляет должной требовательно¬сти к знаниям обучающихся в процессе текущей или промежуточной аттестации.

В иных формах выражаются нарушения прав субъектов публично¬го правоотношения. Права государственного органа или должност¬ного лица нарушаются прежде всего неисполнением или ненадлежа¬щим исполнением обязанностей гражданами, юридическими лица¬ми и иными субъектами правоотношений субъективного права. В результате государственный орган функционирует недостаточно эф¬фективно, оказывается не способным в полной мере осуществлять свои функции управления или охраны правопорядка. Если акты не¬повиновения деятельности государственных органов, их законных требований носят массовый характер, то под угрозой неисполнения оказываются права государства в целом и его функции. Например, массовое уклонение предпринимателей и юридических лиц от упла¬ты федеральных налогов приводит к недополучению государством нужных финансовых средств и, соответственно, к сокращению его расходов на оборону страны, образование, медицину, иные сферы, финансируемые из государственного бюджета.

В публичных правоотношениях могут нарушаться права не толь¬ко государственных органов и должностных лиц, но и граждан, юри¬дических и иных лиц. Наиболее распространенные нарушения их прав характеризуются отказом государственных органов принять акт, закрепляющий какие-либо конкретные права и свободы граждан, иных лиц. Например, гражданину отказывают в назначении пенсии по старости или инвалидности, не включают в списки избирателей или участников референдума, отказывают в предоставлении инфор¬мации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Другой весьма распространенной формой нарушения прав граж¬дан, юридических и иных лиц, лишенных властных полномочий в публичных правоотношениях, являются правоприменительные ошибки. Субъективное право правоприменительным актом закреп¬ляется не в полном объеме, либо назначается наказание (взыскание), не соответствующее тяжести совершенного правонарушения, либо лицу, не совершавшему никаких правонарушений.

Таким образом, управомоченное лицо не может реализовать свое право из-за действий и решений, которые исходят от других лиц, отража¬ют их субъективные устремления, не основанные на законе, иных нор¬мативных правовых актах. Во всех таких случаях на помощь потерпев¬шему приходит государство. Восстанавливая нарушенные права, оно тем самым утверждает незыблемость своих законов, их неукоснитель¬ное действие, несмотря на противодействие со стороны отдельных членов гражданского общества, органов государства, иных властных институтов.

Восстановление государством нарушенных субъективных прав участников абсолютных или относительных правоотношений осуще¬ствляется следующими методами: 1) созданием необходимых усло¬вий для реального использования управомоченным лицом своего субъективного права; 2) признанием недействительными соглэпе-ний и договоров, которые не соответствуют действительной воле управомоченноголица; 3) отменой незаконных и необоснованных пра¬воприменительных актов судебных органов и вынесением правосуд¬ного и справедливого решения; 4) признанием правоприменитель¬ных актов государственных органов исполнительной власти, иных властных структур недействительными; 5) возмещением причинен¬ного материального или морального вреда.

Восстанавливая нарушенное право, государство ориентируется на максимальный результат — создание необходимых условий для ре¬ального использования управомоченным лицом своего субъективно¬го права.

Во-первых, гражданское законодательство разрешает собственнику истребовать по суду свое имущество из любого незаконного владе¬ния. Иск может быть предъявлен собственником имущества к лицу, незаконно владеющему этим имуществом.

Во-вторых, обязанная сторона в правоотношении, возместившая убытки управомоченной стороне вследствие ненадлежащего испол¬нения обязательства, не освобождается от исполнения этого обяза¬тельства в натуре. Если же обязанная сторона не исполнила своего обязательства, то управомоченная сторона может поручить исполне¬ние обязательства третьим лицам либо выполнить своими силами и потребовать от обязанной стороны возмещения понесенных расхо¬дов и других убытков.

В-третьих, в соответствии с решением суда собственник может уст¬ранить любые препятствия в пользовании, владении, распоряжении имуществом, создаваемые другими лицами. Например, несовершен¬нолетний, достигший 16-летнего возраста и работающий по трудово¬му договору, имеет право по решению органа опеки и попечительства объявить себя полностью дееспособным и самостоятельно вступать в любые имущественные правоотношения. Если родители (родитель) возражают против признания несовершеннолетнего полностью дее¬способным и продолжают контролировать его сделки, то решение о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным прини¬мает суд и тем самым подтверждает его право действовать по своему усмотрению и без согласования своих действий с родителями.

Государство не находит возможным сохранять неизменными со¬глашения и договоры, при заключении которых одна из сторон не обладала свободной волей и не могла сформулировать своих действи¬тельных правовых притязаний и обязанностей в конкретном право отношении. По иску заинтересованной стороны такие договоры при знаются судами недействительными, и каждая из сторон обязана во i вратить другой все полученное по сделке. Кроме того, сторона, дей ствовавшая недобросовестно (знавшая о том, что заключает догошч i с недееспособным или ограниченно дееспособным лицом, приме¬нявшая при заключении договора обман, насилие, угрозы и др.), оби зуется возместить другой стороне реальный ущерб, а также понести 11 другие санкции.

Конституция закрепляет право граждан на возмещение государ ством вреда, причиненного им незаконными действиями органон государственной власти и их должностных лиц. Данный принцип и равной мере распространяется как на суд, так и государственные орт ны исполнительной власти и иные властные институты.

Незаконные или необоснованные правоприменительные акты (приговоры, решения) судебных органов отменяются или измен я ются апелляционными, кассационными, надзорными судебными инстанциями, пересматриваются по вновь открывшимся обстоя тельствам. Граждане и иные лица, чьи права были нарушены такп ми правоприменительными актами, имеют право на возмещение причиненного им вреда. В соответствии со ст. 133 Уголовного про цессуального кодекса РФ право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, а также устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пеней онных, жилищных и иных правах. При этом вред возмещается госу дарством в полном объеме.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды своим решением могут обязать соответствующий орган государственной власти, oprai i местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить допущенное нарушение прап и свобод гражданина, организации или препятствие к осуществле¬нию ими своих прав или свобод. Характерно, что суды не подменяю i собой органы, должностных лиц, действия и решения которых они рассматривают в порядке административного судопроизводства. Суд лишь констатирует факт нарушения прав и свобод заявителя, тогда как восстановление нарушенного права должно быть осуществлено компетентным органом или должностным лицом.

Во всех случаях, когда нарушенное право субъекта не мо""ет быть восстановлено в прежнем виде или в полном объеме, на виновную сторону возлагается обязанность возместить потерпевшему причи¬ненный материальный или моральный вред. Например, лицу, став¬шему инвалидом вследствие нанесения тяжких телесных поврежде¬ний, восстановить здоровье в прежнем виде невозможно. Однако на виновное лицо будет возложена обязанность возместить стоимость лечения, а также компенсировать потерпевшему разницу между на¬значенной пенсией и потерянным заработком.

Таким образом, государство принимает действенные меры по восстановлению нарушенного права граждан, иных лиц. При этом применяемые методы учитывают специфику нарушенного права и ориентированы на то, чтобы реально и в полном объеме восстано¬вить это право. И все же проблема компенсации вреда, причинен¬ного противоправными действиями, остается не решенной пол¬ностью как в теоретическом, так и практическом плане. Имеется немало ситуаций, когда потерпевший не может получить полную компенсацию за вред, причиненный его субъективному праву, вследствие несовершенства законодательства, отсутствия матери¬альных и иных ресурсов у правонарушителя или его законных пред¬ставителей.

Например, значительная часть потерпевших от краж, особен¬но квартирных, никогда не сможет получить компенсации за при¬чиненный вред, даже если будут найдены виновные лица. Как пра¬вило, эти лица оказываются малоимущими и не способными воз¬местить стоимость похищенного. Выданный потерпевшим исполнительный лист оказывается юридической фикцией, по¬скольку осужденные, находясь в местах лишения свободы, боль¬ших заработков не имеют, а выйдя на свободу, они вообще оказы¬ваются свободными от уплат по исполнительному листу. Попытка переложить обязанность возмещения стоимости похищенного с виновного лица на государство, предпринятая Законом РСФСР «О собственности в РСФСР», так и не была реализована. За три года действия Закона ни один из потерпевших не получил от госу¬дарства ни копейки, а с принятием части первой Гражданского кодекса Закон был признан утратившим силу, а вместе с ним и норма права, которая признавалась гражданами весьма справед¬ливой, но была столь же обременительной для государства. Про¬блема компенсации вреда потерпевшим от краж и иных преступ¬лений остается по-прежнему актуальной.