2. Виды и стадии правозащитной деятельности

Правозащитная деятельность осуществляется в целях обеспече¬ния реального действия норм публичного и частного праза. Действен¬ные меры принимаются по любому факту посягательства на порядок деятельности государственных органов, а также на субъективные права граждан и иных лиц. Однако защита государством нарушенного пуб¬личного права существенно отличается от защиты им частных прав и интересов.

Основное отличие состоит в субъекте, на которого возложена обя¬занность осуществлять сбор доказательств события, состава проти¬воправного деяния и иных юридически значимых обстоятельств.

При защите нарушенного публичного права компетентные орга¬ны государства самостоятельно осуществляют сбор и оценку доказа¬тельств по юридическому делу. Потерпевшие, равно как и лица, со¬вершившие противоправные деяния, могут принимать участие в этом процессе, но их участие носит факультативный характер. Лица, подо¬зреваемые в совершении противоправного деяния, вообще освобож¬даются от обязанности давать какие-либо показания. Согласно ст. 49 Конституции РФ обвиняемый не обязан доказывать свою невинов¬ность. Исключение из этого правила составляют так называемые дела частного обвинения, когда обязанность приводить необходимые до¬казательства лежит на потерпевшем.

В сфере гражданского и иных отраслей частного права обязан¬ность доказывать факт совершения противоправного деяния, неис¬полнения или ненадлежащего исполнения обязанностей лежит на потерпевшем. Большинство правовых конфликтов в сфере частного права рассматривается в порядке гражданского судопроизводства после обращения заинтересованного лица с заявлением — граждан¬ским иском в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Лицо, подавшее такое заявление, называется истцом, а лицо, против кото¬рого подан иск, — ответчиком. При этом обязанность доказывания достоверности сведений, изложенных в исковом заявлении, лежит на истце. Ответчик, отрицая иск, должен привести соответствующие доказательства. Суд ограничивается тем, что выносит решение по делу исходя из доказательств, представленных истцом и ответчиком. Хотя закон допускает возможность сбора доказательств сучом или участвующим в деле работником прокуратуры, но такое участие государственных органов является скорее исключением из правила и не меняет сути правила.

С учетом специфики сбора доказательств по защите предписа¬ний публичного и частного права можно выделить два вида правоза¬щитной деятельности государства — правозащита публичного права и правозащита частного права. Каждый вид правозащитной деятельно¬сти государства характеризуется специфической структурой — сово¬купностью стадий, процедур.

Государственная защита публичного права подразделяется на сле¬дующие стадии: 1) пресечение противоправных деяний; 2) возбуж¬дение юридического дела; 3) расследование обстоятельств соверше¬ния противоправного деяния; 4) принятие итогового решения по юридическому делу; 5) исполнение принятого решения.

Стадия пресечения противоправных деяний является факультатив¬ной. Она характерна для деяний, которые стали известны органам го¬сударства в период их совершения и были прекращены благодаря вме¬шательству этих органов. Например, возникший пожар был ликвиди¬рован силами прибывшей пожарной команды, вооруженный преступник задержан работниками милиции. Однако чаще всего ком¬петентные органы не имеют каких-либо сведений о противоправных деяниях в период их совершения. Выявление таких деяний становит¬ся возможным благодаря деятельности контрольно-надзорных орга¬нов государства, письмам и заявлениям граждан, иных заинтересован¬ных лиц, публикациям в прессе, данным, полученным при проведе¬нии оперативно-следственных мероприятий и из других источников.

Полученные сведения о совершенных противоправных деяниях, как правило, оказываются недостаточными для принятия обосно¬ванного и справедливого правоприменительного решения. Напри¬мер, в значительной части материалов по фактам совершения пре¬ступных деяний отсутствуют сведения о лице, их совершившем, либо такие сведения являются настолько неполными, бессистемными, что по ним установить виновное лицо не представляется возможным. Да и достоверность самих сведений нередко вызывает сомнения. Поэто¬му компетентный орган вынужден провести дополнительную работу по сбору сведений, необходимых для принятия итогового решения.

Намерение органа или должностного лица провести дополнитель¬ную проверку сведений о совершенных противоправных деяниях оформляется в виде решения о возбуждении (заведении) конкретно го юридического дела. Процедура возбуждения юридического дела зависит от его специфики. Так, уголовное дело возбуждается специ¬альным постановлением прокурора, следователя, дознавателя. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонару¬шении, вынесения иных документов, предусмотренных ст. 28.1 Ко¬декса РФ об административных правоотношениях. Для заведения дела по факту дисциплинарного проступка достаточно соответству¬ющей письменной резолюции руководителя государственного орга¬на, органа местного самоуправления либо руководителя организа¬ции, учреждения.

Стадия выяснения обстоятельств совершения противоправного деяния является весьма важной и ответственной. От того, насколь¬ко успешно она будет завершена, зависят конечные результаты пра¬возащитной деятельности. До тех пор пока не будут собраны дока¬зательства, уличающие конкретное лицо в совершении противоправ¬ного деяния, дело не может передаваться на последующие стадии правозащитной деятельности. К сожалению, правоохранительные органы не всегда справляются с этой задачей, и значительная часть противоправных деяний, в том числе и наиболее опасных, тяжких преступлений, остается нераскрытой. По одним уголовным делам органы не могут установить даже лицо, совершившее преступное деяние, по другим же лицо, подозреваемое в совершении преступ¬ления, правоохранительным органам известно, однако доказа¬тельств его вины собрать не удается. Поскольку согласно ст. 49 Кон¬ституции РФ неустранимые сомнения в виновности лица толкуют¬ся в его пользу, то дело, в котором вина обвиняемого остается недоказанной, чаще всего не передается на последующие стадии правозащиты. Если же такое дело направляется в суд, то оно не име¬ет больших шансов на успех. Скорее всего дело будет прекращено производством.

Выясняя обстоятельства совершения противоправного действия, орган государства или должностное лицо должны получить доказа¬тельства, как правило, по широкому кругу вопросов. Например, по делу об административном правонарушении надлежит выяснить сле¬дующие факты: имело ли место административное правонарушение, кто конкретно его совершил, форма вины, размер и характер причи¬ненного правонарушением ущерба, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правона¬рушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела.

Для установления обстоятельств совершения противоправного де¬яния и иных юридически значимых фактов государственный орган, должностное лицо могут использовать самые различные источники, в том числе письменные источники, показания очевидцев, заключе¬ния специалистов, орудия, использованные при совершении проти¬воправного деяния, и др. Однако, чтобы придать добытым сведени¬ям доказательственный характер, законодательство устанавливает специальные правила. Например, требуются наличие подписей по¬нятых при составлении протокола об административном правонару¬шении, письменная форма дачи объяснений лица, совершившего противоправное деяние, составление протокола изъятия веществен¬ного доказательства и др. Свидетельства, полученные с нарушением установленных правил, не могут использоваться в качестве доказа¬тельств по делу.

Выяснение обстоятельств совершения противоправного деяния может проводиться в установленные законом сроки. Так, срок рас¬следования дисциплинарного или административного проступка не может превышать одного месяца. Предварительное следствие по уго¬ловному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев. Однако в порядке исключения разрешается продлевать ад¬министративное расследование на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — до 6 месяцев. По особо сложному уголовному делу срок предварительного следствия может быть продлен до одного года.

Все органы и должностные лица, правомочные рассматривать дела о совершенных противоправных деяниях, могут принимать два вари¬анта решений: прекращать производство по делу либо применять соответствующие меры юридической ответственности к виновным лицам.

На иных принципах строится правозащитная деятельность госу¬дарственных органов в сфере частного права. Гражданин, юридиче¬ское или иное частное лицо, вступая в сферу экономической деятель¬ности, обладают широкими свободами по вступлению в конкретные отношения и формированию содержания этих отношений. Консти туция РФ предоставляет всем физическим и юридическим лицам право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо¬мической деятельности.

Свобода, предоставленная субъектам частного права, включает в себя и их право самостоятельно, по своему усмотрению решать воп¬рос, когда им следует обращаться за помощью к государству в разре¬шении возникшего правового конфликта. Поэтому правозащитная деятельность государства в сфере частного права начинается лишь после того, как физическое или юридическое лицо обратится в суд с заявлением о защите его нарушенного права. При этом, как уже гово¬рилось, обязанность обосновывать свои правовые притязания к дру¬гим участникам правоотношений лежит не на государстве, а на за* вителе. Правозащитная деятельность государства в сфере частного права, таким образом, ограничивается ролью арбитра в разрешении правового спора, правового конфликта между участниками частно¬правовых отношений. Принимаемые судебными органами решения по гражданским делам содержат вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или частично, а также указание на распределение судебных расходов.

Особую категорию дел, рассматриваемых в порядке гражданско¬го судопроизводства, составляют дела по жалобам физических и юридических лиц на действия и решения государственных органов и должностных лиц, а также органов местного самоуправления. Спе¬цифика этой категории дел состоит в том, что правовой спор возни¬кает по поводу действий и решений субъектов административного права, т.е. является правовым конфликтом в сфере публичного пра¬ва, тогда как рассмотрение возникшего спора осуществляется по правилам гражданского судопроизводства, ориентированным на рассмотрение конфликтов в сфере частного права. Суды общей юрисдикции, равно как и арбитражные суды, рассматривая подоб¬ные дела, либо отказывают в иске, либо удовлетворяют его, признав действия и решения государственных органов исполнительной вла¬сти, органов местного самоуправления или должностных лиц не¬действительными в случае их противоречия законам, иным выше¬стоящим нормативным правовым актам.

Завершающая стадия правозащиты является единой для норм публичного и частного права. Эта стадия сводится к организации и осуществлению специального контроля за тем, чтобы решение о вос¬становлении нарушенного права и применении превентивных мер к лицу, нарушившему действующее право, было исполнено надлежа¬щим образом.

В механизме государства имеется ряд специальных органов и дол¬жностных лиц, призванных осуществлять действенный контроль за исполнением принятых правоприменительных актов: исправитель¬ные учреждения, органы внутренних дел, судебные приставы, орга¬ны исполнительной власти и др. Так, осужденный к лишению сво¬боды отбывает наказание в специальных исправительных учрежде¬ниях. Лишенный какого-либо специального права, индивидуум в течение установленного срока не может использовать это право, поскольку у HCi о изъяты или аннулированы соответствующие доку¬менты: удостоверение на право вождения транспортного средства, охотничий билет, лицензия на ведение предпринимательской или иной деятельности и др.

За попытку уклониться от исполнения примененной меры госу¬дарственного принуждения лицо подвергается новой, более суро¬вой мере наказания или взыскания. За побег из мест лишения сво¬боды УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет. Сумма штрафа, не уплаченная лицом добро¬вольно, может быть взыскана судебным приставом принудительно, через обращение на принадлежащее этому лицу имущество. В слу¬чае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужден¬ным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое на¬казание арестом или лишением свободы.

Таким образом, правозащитная деятельность государства обес¬печивает выявление и устранение всех противоправных деяний, ко¬торые совершаются на стадии реализации норм права и причиняют вред правопорядку, правам и свободам граждан, иных лиц. При этом правозащитная деятельность не сводится только к противоправным действиям граждан и юридических лиц, субъектов частного права. Она последовательно распространяется и на сферу деятельности са¬мого государства, его органов исполнительной власти, должност¬ных лиц, а также органов местного самоуправления. Все это создает действенные правовые гарантии законности и правопорядка в со¬временном гражданском обществе и демократическом правовом го.