Глава 23

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие правозащитной деятельности государства

Осуществляя нормативно-правовое регулирование общественных отношений, государство никогда не питало и не питает иллюзий от¬носительно уровня добровольного и неукоснительного исполнения его правовых установлений гражданами, юридическими и иными лицами. Оно твердо уверено в том, что в процессе реализации любой нормы права всегда найдутся лица, которым эта норма покажется обременительной, и постараются под самыми различными предло¬гами уклоняться от исполнения возложенных на них юридических обязанностей. В целях борьбы за укрепление законности и реальное действие норм права государство вынуждено осуществлять деятель¬ность по защите нарушенных прав граждан и иных лиц.

В связи с тем что нарушение действующих норм права является объективным и весьма распространенным явлением любого обще¬ства, основанного на частной собственности, борьба государства с нарушителями нормативно-правовых предписаний в форме государ¬ственного принуждения составляет одно из основных направлений его деятельности в сфере нормативно-правового регулирования. Пра¬возащитная деятельность государства, его органов, таким образом, представляет собой ответную реакцию на совершенные в обществе на¬рушения правового порядка, а также на наступившие вредоносные результаты и на лиц, допустивших противоправные деяния.

Правозащитная деятельность в конечном итоге преследует те же цели, что и деятельность государства на стадии реализации норм права — обеспечение реального действия норм права, субъективных прав и свобод и надлежащего исполнения субъектами возложенных на них юридических обязанностей. Однако объектом правозащит¬ной деятельности предстает особая социально-правовая сфера — сфе¬ра противоправных деяний. Если распорядительно-организацион¬ная и правоохранительная деятельность государства осуществляется в целях обеспечения действия права, реализуемого правомерным поведением субъектов конкретных правоотношений, то пгавозащит-ная деятельность ведется против правонарушений и иных противоправных деяний, которые причиняют вред правам и свободам граж¬дан, иных лиц, посягают на действующий в обществе правопорядок.

Поэтому следует четко отличать правообеспечительную деятель¬ность государства, которую оно осуществляет в целях совершенство¬вания системы органов исполнительной власти, в том числе и орга¬нов внутренних дел, федеральных инспекций, служб, от собственно правозащитной деятельности названных органов. В тех случаях, ког¬да государство принимает меры по совершенствованию деятельно¬сти правоохранительных органов, их кадровому, материальному обес¬печению, объектом деятельности выступает не сфера противоправ¬ных деяний, а государственный аппарат, его функции, методы работы, полномочия. Соответственно и деятельность государства является организационно-распорядительной. Правозащитная деятельность на¬чинается с того момента, как правоохранительные и иные органы государства приступают к активной борьбе с противоправными дея¬ниями, условиями и причинами, их порождающими.

В объект правозащитной деятельности входят прежде всего пра¬вонарушения как наиболее опасные деяния, совершаемые сознатель¬но, виновно. Однако совокупность деяний, препятствующих реали¬зации норм права в конкретных отношениях, не ограничивается толь¬ко правонарушениями. Действующий в обществе правопорядок терпит значительный ущерб и от безвиновных проступков. Совре¬менное демократическое государство не может привлекать граждан и иных лиц за совершение объективно-противоправных деяний к юри¬дической ответственности. Тем не менее такие деяния не могут оста¬ваться без ответной принудительной реакции государства.

Правозащитная деятельность относительно безвиновных проступ¬ков осуществляется иными методами, в том числе помещением не¬дееспособных лиц в специальные медицинские или образователь¬ные учреждения; отменой актов и решений, противоречащих зако¬нам и иным вышестоящим нормативным правовым актам; разрешением правовых конфликтов, возникающих в связи с причи¬нением вреда гражданам, иным лицам источником повышенной опас¬ности. По мере развития и укрепления правовых начал в деятельно¬сти государства значение его правозащитной деятельности по охране прав и свобод граждан и иных лиц от безвиновных проступков будет также возрастать. В частности, широкое применение получит дея¬тельность по борьбе с нормативно-правовыми и правоприменительными актами, противоречащими законам и иным вышестоящим нор¬мативным правовым актам.

Теория права не может не учитывать этой позитивной тенденции в правовой деятельности государства. Поэтому полагаем возможным и необходимым привести изучение проблем правозащитной деятель¬ности государства в соответствие с современными реалиями, рассмат¬ривая проблему юридической ответственности в совокупности с дру¬гими формами правозащитной деятельности государства.

Таким образом, объект правозащитной деятельности понимается как совокупность правонарушений и безвиновных проступков, совершае¬мых в обществе и причиняющих вред правопорядку, создающих препят¬ствия на пути реализации субъективных прав граждан и иных лиц.

Осуществляя правозащитную деятельность, государство пер*, дит от распорядительно-организационных, созидательных мер, ха¬рактерных для механизма реализации норм права, к мерам государ¬ственного принуждения в их наиболее суровой форме. На стадии правозащиты государство применяет принуждение в целях: 1) пресе¬чения совершаемых правонарушений; 2) обеспечения реального ис¬полнения нарушенных субъективных прав; 3) выявления лиц, совер¬шающих противоправные деяния, и принятия к ним мер государ¬ственного принуждения; 4) надлежащего исполнения виновными лицами мер уголовного или административного наказания, дисцип¬линарной или гражданской ответственности; 5) принятия превен¬тивных мер в отношении лиц, совершивших объективно противо¬правные деяния.

Удостоверившись в том, что управомоченный участник правоот¬ношения не может реализовать своего субъективного права вслед¬ствие неисполнения юридической обязанности другим участником правоотношения, компетентный государственный орган вынужден вмешаться в этот процесс по просьбе (жалобе) потерпевшего либо по собственной инициативе. Например, конфликты между участника¬ми гражданско-правовых отношений, как правило, рассматриваются судами по заявлению потерпевшего-истца. Одновременно прокурор, иные должностные лица в отдельных, строго определенных законом случаях в целях защиты нарушенного гражданского права могут обра¬титься с иском в суд по собственной инициативе и при отсутствии согласия заинтересованной стороны. В то же время в области уголов¬ного процесса наблюдается прямо противоположная картина — боль шинство уголовных дел возбуждаются по инициативе прокурора, сле¬дователя независимо от позиции, занимаемой по этому вопросу по¬терпевшим.

Арбитром в правовом конфликте, возникшем между участниками конкретного правоотношения, могут выступать суды, органы испол¬нительной власти, внутренних дел и другие органы. Только правоза¬щитную деятельность осуществляют Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные и мировые суды. Рассматривая уго¬ловные, гражданско-правовые, административные дела, суды восста¬навливают нарушенное право, устраняют незаконные препятствия на пути реализации субъективных прав граждан и иных лиц. У госу¬дарственных органов исполнительной власти правозащитная деятель-ь органично сочетается с организационно-распорядительной и правоохранительной.

В строго определенных законом случаях правомочие на ведение пра¬возащитной деятельности делегируется негосударственным органам — органам местного самоуправления, а также органам управления органи¬зациями, учреждениями, предприятиями. Так, органы местного само¬управления наделяются правом осуществления охраны общественного порядка на территории муниципального образования, а также созда¬ния административных комиссий, иных коллегиальных органов для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Со¬гласно действующему законодательству органы управления организа¬циями, учреждениями, предприятиями могут привлекать к дисципли¬нарной и материальной ответственности работников и иных членов кол¬лектива этих организаций, учреждений, предприятий.

Современное законодательство предоставляет гражданину, юри¬дическому лицу право самозащиты, т.е. возможность своими соб¬ственными действиями обеспечивать реализацию обязанным лицом возложенной на него юридической обязанности. Одновременно за¬кон запрещает любые формы самосуда, т.е. попытки потерпевших, иных лиц принимать какие-либо превентивные меры к правонару¬шителям по собственному усмотрению, без обращения в компетент¬ные органы государства. Самосуд представляет собой вид самоуправ¬ства, поскольку это самовольное присвоение гражданами, иными ли¬цами права на осуществление правозащитной деятельности государства, его органов, и оно влечет за собой применение мер уголовного или административного наказания.

Участие физических и юридических лиц в правозащитной дея¬тельности государства осуществляется тремя способами: 1) подачей в компетентный орган жалобы (заявления) о нарушениях прав и сво¬бод; 2) привлечением в качестве потерпевшего, свидетеля, понятого, эксперта, представителя потерпевшего или обвиняемого, истца; 3) исполнением обязанности присяжного заседателя, члена адми¬нистративной комиссии при органах местного самоуправления, иных органах, осуществляющих правозащитную деятельность.

Правозащитная деятельность государства, его органов характери¬зуется следующими результатами.

Во-первых, благодаря правозащитной деятельности удается пре¬кратить, пресечь противоправные деяния, причиняющие вред субъек¬тивным правом участников правоотношений. Чтобы достичь такого результата, производится задержание правонарушителя, изымаются орудия правонарушения, принимается решение о приостановлении деятельности юридического лица, которое нарушает действующие законы и причиняет вред гражданам и иным лицам, производится заключение обвиняемого под стражу.

Во-вторых, государство, его органы принимают меры к тому, что¬бы полностью или максимально полно компенсировать вред, при¬чиненный потерпевшему неправомерными действиями. В этих це¬лях производятся изъятие имущества у лиц, владеющих им неза¬конно, и его возврат законному собственнику, накладывается арест на имущество правонарушителя, фиксируется вред, причиненный потерпевшему, и определяется его размер, проводятся работы по ликвидации или минимизации вреда, причиненного потерпевше¬му, и др.

В-третьих, благодаря правоохранительной деятельности винов¬ные лица привлекаются к юридической ответственности и несут зас¬луженное ими наказание. Это становится возможным благодаря дея¬тельности органов милиции, прокуратуры по установлению лиц, со¬вершивших преступления или административные проступки, сбору доказательства их вины, а также принятию компетентным судебным органом, иным органом государства правоприменительного акта.

В-четвертых, государство принимает действенные меры по лик¬видации вредоносных последствий безвиновных проступков. В част¬ности, по решению судебных органов потерпевшим компенсиоуется вред, причиненный неправомерными действиями несовершеннолет них детей и иных недееспособных лиц, их родителями, иными за¬конными представителями.

В современных условиях ответственность за безвиновные деяния несут государственные и иные органы исполнительной власти. Су¬дебные органы правомочны признавать недействующими норматив¬ные правовые и индивидуальные акты в случае их несоответствия за¬конам, иным вышестоящим нормативным правовым актам. При этом взыскивается ущерб в пользу потерпевших от незаконных решений и действий государственных органов и должностных лиц, органов мест¬ного самоуправления, а также органов управления организациями, учреждениями.

В-пятых, в содержание правозащитной деятельности государства входят превентивные меры, принимаемые по отношению к лицам, совершившим безвиновные деяния. В частности, недееспособные лица могут быть направлены в специальные медицинские или обра¬зовательные учреждения. К должностным лицам, принимающим незаконные действия и решения, могут быть применены меры дис¬циплинарного или материального взыскания.

Правозащитная деятельность государства не является простым про¬изволом, чинимым государственными органами или должностными лицами, а применяется по строго определенным, регламентированным законом или иными нормативными правовыми актами правилам. Посяга¬тельство государства на такие ценности граждан, юридических и иных лиц, как их права и свободы детально регламентируется действующим законодательством. Порядок применения уголовного наказания уста¬новлен уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Ко¬декс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень деяний, запрещенных под страхом применения ад¬министративного наказания, и порядок применения такого наказания. Детально урегулирован порядок применения государственного принуж¬дения в сфере гражданского, трудового и других отраслей права.

Таким образом, правозащитная деятельность государства понимает¬ся как осуществляемая в соответствии с законом деятельность государ¬ственных органов, органов местного самоуправления и органов управле¬ния организациями, учреждениями, предприятиями по пресечению и уст¬ранению противоправных деяний, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, иных лиц и привлечению правонарушителей к юриди¬ческой ответственности.