Глава 19

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

1. Понятие и принципы применения права

Значительная часть правоотношений может возникать, развивать¬ся и прекращаться только на основании специального решения ком¬петентных государственных органов и должностных лиц. Чаще всего такое решение выносится в форме официального документа. Так, орган местного самоуправления дает разрешение коммерческой орга¬низации на строительство гаража, иного сооружения. Директор орга¬низации назначает старшего инженера на должность заведующего оислом. Ректор издает приказ о зачислении абитуриентов, успешно выдержавших вступительные экзамены. Суд приговаривает подсуди¬мого к лишению свободы.

Деятельность государственных органов и должностных лиц по при¬нятию специальных решений в целях возникновения, изменения или пре¬кращения правоотношений на основе действующих норм права называ¬ется правоприменением, а принятое решение — индивидуальным ак¬том применения норм права или актом применения права. Государственные органы или должностные лица, осуществляющие правоприменительную деятельность, охватываются общим поняти¬ем — правоприменители.

Характерная особенность правоприменения состоит в том, что оно осуществляется не произвольно, по субъективному усмотрению пра¬воприменителей, а на основе и в соответствии с действующим законо¬дательством. Во-первых, действующими нормами права определяется правомочие правоприменителей на издание актов применения права. Ибо не каждый государственный орган или должностное лицо могут принимать такие акты. Сфера правоприменительной деятельности государственного органа четко определяется в положении об этом орга¬не или в ином нормативно-правовом акте. Во-вторых, правопримени¬тельная деятельность детально регулируется действующим законода¬тельством. В-третьих, устанавливаемые актом применения права кон¬кретные права и обязанности основываются непосредственно на »аконе, иных нормативно-правовых актах.

Потребность в правоприменении как особой стадии механизма правового регулирования вытекает из природы государства. Непосредственно заинтересованное в реализации принимаемых им норм права государство осуществляет разнообразную исполнительную судебную и правоохранительную деятельность, принимает активш.к меры к тому, чтобы его нормативно-правовые установления не де¬формировались, не искажались произвольно участниками конкре i ных отношений. Одним из действенных способов решения этой ел i > л. ной, многообразной, неимоверно трудной задачи выступает право применение.

Правоприменение используется государством в следующих ел у чаях.

1) В правоотношениях, участником которых выступает государ

ственное предприятие, учреждение, государственный орган, обязан

ные совершить какие-либо действия в пользу конкретного граждани

на или иного лица (например, выплачивать пенсию, предоставим,

внаем жилое помещение, отвести земельный участок для возведения

жилого дома и др.). Правоприменительный акт подтверждает нал и

чие права у конкретного лица на то или иное благо, определяет орга 11,

учреждение, организацию, обязанные удовлетворить интерес упрл

вомоченноголица, меру возложенной обязанности, способы и сроки

ее исполнения.

2) В процессе осуществления органами государства или органами

местного самоуправления исполнительно-распорядительной дея

тельности при решении вопросов назначения конкретных лиц ни

государственные должности, организации и ликвидации структур

ных звеньев органа, выделении финансов, помещений и других мате

риальных благ, проведении каких-либо мероприятий и др.

3) При возникновении спора о существовании каких-либо прав и

обязанностей между участниками конкретного правоотношения (на

пример, при разделе имущества между супругами, между участник;!

ми гражданского договора, при принятии незаконного решения дол

жностным лицом или государственным органом, между руководите¬

лем организации и работником по поводу применения трудового

законодательства). Рассматривая подобные дела, государство высту

пает в роли арбитра, судьи, который низводит право на уровень ком

кретных отношений и тем самым цивилизованным способом разре

шает возникающие в обществе правовые конфликты.

Для определения факта прекращения каких-либо прав и обя

занностей у конкретного лица, в том числе и прав, возникших на основе ранее вынесенного акта применения права (например, при-чнание гражданина безвестно отсутствующим, недееспособным, ус¬тановление факта прекращения трудовых отношений, расторжения прака, ликвидации государственного учреждения и др.).

5) При применении санкции к нарушителю какой-либо нормы права, т.е. за совершенное правонарушение. С помощью правопри¬менения государство решает проблему индивидуализации наказания виновных лиц, приводит назначаемую меру наказания в строгое со¬ответствие с тяжестью совершенного правонарушения и личностью 11 равонарушителя.

Правоприменение — это деятельность, связанная с реализацией вла¬стных полномочий. Ее результаты отражаются актом применения пра¬ва, которым порождается или прекращается конкретное правоотноше¬ние, закрепляется определенный вариант поведения участников этого отношения и содержится требование реального исполнения возложен¬ной обязанности. Неисполнение правоприменительного акта влечет незамедлительное применение мер государственного принуждения.

Именно порождение государством конкретных отношений отли¬чает правоприменительную деятельность от организационно-конт¬рольной и иных форм деятельности государственных органов и уч¬реждений в сфере реализации норм права. Однако это отличие про¬водится не всегда. Так, в юридической литературе высказывается мнение о том, что регистрация брака органами загс представляет со¬бой разновидность правоприменения.

В действительности это далеко не так. Органы загс не создают конкретного правоотношения, не предписывают, кому и с кем следу¬ет сочетаться браком, не обязывают супругов под страхом наказания сохранять семейные отношения и добросовестнейшим образом ис¬полнять супружеские обязанности. Органы загс выполняют принци¬пиально иные задачи: они выступают в роли контролера, который должен проверить законность правоотношений, возникающих по воле их участников, и предотвратить нарушение действующих норм на стадии формирования правоотношений. На содержание и даль¬нейшее развитие правоотношений органы загс влиять не могут. По¬этому решения и действия данных органов являются правовыми, но не правоприменительными.

Принимаемый государственными органами и должностными ли¬цами круг решений, не обладающих статусом акта применения права, является достаточно широким. В их число, в частности, вхо дят: 1) решения, принимаемые государственными органами и учреж дениями о регистрации уставов предприятий, организаций, учреж дений, автомототранспорта, недвижимости, фирменных знаком 2) выдаваемые гражданам и организациям лицензии на занятие топ или иной деятельностью, сертификаты качества продукции; 3) ре¬шения и действия органов нотариата по удостоверению фактов, име¬ющих юридическое значение, оформлению и засвидетельствован и к> сделок и договоров. Все такие решения принимаются в целях обеспе¬чения законности в конкретных правоотношениях со стадии их фор мирования. Однако сами правоотношения возникают и развиваются по воле их участников. Государственные органы и учреждения МОГУ i осуществлять лишь контроль и надзор за соответствием возникших правоотношений требованиям закона.

Правоприменительная деятельность, т.е. вторжение государства и действующие правоотношения, начинается с того момента, как толью > будут выявлены нарушения закона и возникнет необходимость при менения санкции к правонарушителям.

Правоприменительная деятельность осуществляется в строгом соответствии с требованиями законности, обоснованности и целесо образности. Только при условии надлежащей реализации этих трс бований акт применения нормы права может соответствовать духу и смыслу закона и достойно представлять его на конечном этапе пра¬вового регулирования — в конкретных, фактических отношениях.

Требованием законности последовательно охватываются все ста дии правоприменительной деятельности. Каждый правопримени тель обязан неукоснительно соблюдать три требования: 1) прини мать акты применения права в пределах своей компетенции и подвс домственности, не допуская фактов незаконной подмены других органов или должностных лиц; 2) строго соблюдать процессуальные-нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дела и вынесения акта применения нормы права; 3) давать верную юридическую оцен ку делу и принимать решение, соответствующее смыслу и духу при меняемой нормы.

Требование обоснованности ориентирует правоприменителей ни выявление и исследование всех относящихся к делу фактических об стоятельств и установление по делу объективной истины. В а:, ге при менения права фактические события и действия права должны изла гаться так, как они происходили в действительности. Все сомнитель¬ные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующих процессуальных норм, не могут прини¬маться во внимание правоприменителем и должны быть им отверг¬нуты.

Требование целесообразности означает принятие такого правопри¬менительного акта, решение которого оптимально учитывает особен-i «ости рассматриваемого дела и в полной мере соответствует духу при¬мененного в деле закона. Каждая норма права формулируется таким образом, что допускает принятие различных решений на ее основе. Тем самым правоприменителю предоставляется возможность для ус¬мотрения, какой вариант правового регулирования наиболее всего подходит для данного дела. Требование целесообразности как раз и ориентирует правоприменителя на выбор такого варианта решения и запрещает формальный подход к делу.

Основанная на принципах законности, обоснованности и целе¬сообразности правоприменительная деятельность представляет со¬бой сложный процесс, состоящий из ряда взаимосвязанных стадий.