3. Правоохранительная деятельность

Государство вносит основополагающий вклад в создание необхо¬димых условий для реализации норм права в конкретных отношени¬ях тем, что осуществляет деятельность по охране нормативных пред¬писаний от правонарушений. Благодаря такой деятельности пред¬ставляется возможным решить следующие задачи:

1) обеспечить неукоснительное соблюдение порядка создания

организаций, учреждений, ограничив возможности для появления

разного рода лже-организаций, ориентированных по преимуществу

на совершение противоправных деяний;

2) не допустить в сферу хозяйственной, социально-культурной и

иной деятельности организации и учреждения, не способные надле¬

жащим образом осуществлять взятые на себя Коммерческие, образо¬

вательные, медицинские и иные услуги;

3) удостоверить факт совершения сделки или иного юридически

значимого действия с тем, чтобы придать ему доказательственную

силу в случае возникновения правового конфликта между сторонами

конкретного правоотношения;

4) создать правовой режим, затрудняющий возможность COBI p шения противоправных деяний и обеспечивающий их оператишк и выявление, путем проведения эпизодических или систематически", проверок исполнения требований законов, иных нормативных пр.) вовых актов.

Успешное решение названных задач обеспечивается весьма ши роким кругом органов и организаций. Практически правоохранитсл i. ную деятельность в той или иной мере осуществляют все органы roc \ дарства, в том числе и законодательные (представительные) органы При этом ими используются такие методы, как контроль, надзор учет и отчетность, регистрация, лицензирование, сертификация нотариальное удостоверение юридически значимых действий, par смотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и иных лиц.

Контроль используется в целях установления фактического поло жения дел в государственном органе, учреждении, ином юридиче¬ском лице и определения уровня соответствия фактического поло жения дел требованиям закона или подзаконного нормативного при вовогоакта. При этом орган, осуществляющий контроль, как правило, может давать обязательные для исполнения предписания по поводу пресечения и устранения выявленных в ходе проверки противопран ных деяний. Контроль может быть постоянным либо разовым, эпи зодическим.

Разновидностью контроля выступает надзор, проводимый в целях выявления противоправных деяний в деятельности органов, учреж дений, организаций, иных лиц. Характерная особенность надзора состоит в том, что властные полномочия органов, осуществляющих надзорные функции, ограничиваются только выявлением противо правных деяний без права давать какие-либо обязательные для ис полнения указания. Органы, осуществляющие надзорные функции, не могут также отменять незаконные акты и действия.

В Российской Федерации контроль за деятельностью органов ис¬полнительной власти осуществляют Государственная Дума и Совет Федерации. Парламентский контроль осуществляется посредством проведения слушаний по какому-либо актуальному вопросу в облас¬ти экономики, политики, культуры, обращения к Правительству РФ с парламентским запросом по какому-либо вопросу внутренней или внешней политики. Парламентский контроль за исполнением феде рального бюджета, оценкой обоснованности его доходных и расход-шх статей осуществляет Счетная палата, образуемая Государствен-Юй Думой и Советом Федерации и подотчетная им.

Наиболее развитая система органов и должностных лиц, осуще¬ствляющих контрольно-надзорную деятельность, функционирует в составе органов исполнительной власти государства. Наряду с орга¬нами, для которых контрольные функции осуществляются одновре¬менно с другими управленческими функциями, создаются и действу¬ют специальные контрольно-надзорные органы. Это, например, орга¬ны, осуществляющие государственный налоговый, финансовый, таможенный, экологический, геологический, и иной контроль. В Рос¬сийской Федерации также действуют органы, осуществляющие са¬нитарно-эпидемиологический, энергетический, горный, промыш¬ленный, пожарный, ветеринарный надзор.

Особую значимость в обеспечении режима законности и своевре¬менного выявления противоправных деяний имеют специальные правоохранительные органы государства: прокуратура, милиция, орга-пы юстиции, органы государственной безопасности, таможенные органы, органы пограничной службы. Названные органы осуществ¬ляют контрольно-надзорные функции применительно ко всем учас¬тникам соответствующих правоотношений, либо выборочно, при i |ал ичии жалоб, заявлений, иной информации о допущенных право¬нарушениях. Так, все граждане, возвращающиеся из зарубежной по-гщки, проходят пограничный и таможенный контроль. Каждый граж¬данин обязан зарегистрировать в органах внутренних дел свой при-|эд в другой город, иной населенный пункт на срок более трех дней. Выборочный надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляют органы прокуратуры. 11оводом для проведения прокурорской проверки состояния закон-i |ости в органах, организациях и учреждениях могут служить обраще-ния в прокуратуру граждан, публикации в прессе и иные источники. Важным методом правоохранительной деятельности государства являются бухгалтерский и статистический учет и отчетность, которые обязаны вести все государственные органы, учреждения, организа¬ции и иные юридические лица, в том числе и предприниматели. Ьиагодаря учету и отчетности деятельность органов, организаций Ста новится весьма прозрачной. Опираясь на данные учета и отчетно-i i и, всегда можно получить достоверную информацию о наличии у соответствующего органа, организации финансовых, материальны к трудовых ресурсов и их использовании и выявить большую часть л»» пущенных отступлений от действующих законов, иных норма!им ных правовых актов.

В целях обеспечения стабильности правоотношений, повыше! ши доверия субъектов правоотношения друг к другу осуществляется i < • сударственная регистрация юридических лиц и общественных обье динений, лицензирование отдельных видов деятельности и сертифи кация выпускаемых товаров.

Под лицензированием понимается выдача компетентными rot \ дарственными органами официального документа (свидетельства) 11. i право ведения определенного вида деятельности. Лицензия выдае i ся при наличии у соответствующею юридического лица или прел принимателя необходимых материальных, финансовых, кадровых и иных ресурсов и уверенности в том, что лицо в состоянии качествен но выполнять работы, указанные в лицензии. Сертификация при звана подтвердить надлежащее качество продукции, ее соответствие установленным требованиям.

Государственная регистрация, лицензирование и сертификация применяются в чисто профилактических целях. Они затрудняют по явление юридических лиц, склонных к совершению мошеннически ч и иных обманных действий, к ненадлежащему исполнению своих обязательств. Лицензирование и сертификация являются действен ными стимулами юридических лиц и предпринимателей к качестве! i ному оказанию услуг и выпуску качественных товаров.

Чтобы предотвратить споры относительно достоверности еде лок, о правах и обязанностях субъектов гражданско-правовых и иных отношений, в Российской Федерации осуществляется государствен ная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ;i также нотариальное удостоверение юридически значимых действий: сделок, свидетельств о праве собственности на долю в общем иму¬ществе супругов, свидетельств подлинности подписи на докумен тах и др.

Рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и иных лиц государственными органами и должностными лицами является одним из действенных методов их правоохранительной де¬ятельности. Посредством таких обращений поддерживаетеч посто¬янная связь между органом управления и населением, своевременно выявляются факты совершения противоправных деяний и принима¬ются необходимые меры по их пресечению.

Государственные органы используют и иные действенные методы и процессе осуществления правоохранительной деятельности, устра-11сния причин и условий, способствующих совершению противоправ¬ных деяний.

Активную многостороннюю правоохранительную деятельность осу¬ществляют органы местного самоуправления. При этом деятельность подобного рода может осуществляться в порядке наделения органов местного самоуправления государственными функциями. Например, органы местного самоуправления могут осуществлять лицензирование и аттестацию образовательных учреждений дошкольного и общего об-^ания, контроль за соблюдением экологического законодательства организациями, учреждениями, расположенными на территории соот¬ветствующего муниципального образования. В то же время органы мес¬тного самоуправления в пределах собственных полномочий осуществ¬ляют контроль и надзор за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти и соб¬ственных нормативных правовых актов, муниципальными органами, организациями и учреждениями и гражданами. Например, органы мест¬ного самоуправления могут создавать муниципальную милицию, осу¬ществлять контроль за уплатой местных налогов и сборов, содержанием и использованием муниципального жилья и др.

В отдельных случаях контроль за состоянием законности, соблю¬дением прав и свобод граждан может возлагаться на общественные организации. Действенным гарантом трудовых прав работников явля¬ется правоохранительная и правозащитная деятельность профсоюзов, которые могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, правомочные осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в орга-низациях, учреждениях и на предприятиях. При этом профсоюзные органы имеют право направлять компетентным органам государства представления об устранении нарушений трудового законодательства, л также требовать привлечения к юридической ответственности лиц, ниновных в нарушении прав работников, правил техники безопасно-I гн, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Благодаря активной правоохранительной деятельности органов i осударства, местного самоуправления, общественных организаций объединений создается политико-правовой режим, при котором су щественно ограничиваются возможности безнаказанного соверше¬ния противоправных деяний. Граждане, иные лица, боясь привлече¬ния к юридической ответственности, воздерживаются от ссчерше ния противоправных действий, а потерпевшие уверены в том, что с помощью компетентных органов государства они всегда смогут H;I дежно защитить свои права и свободы.

Подчеркивая важность и необходимость осуществления действен ной правоохранительной деятельности государства, необходимо ви деть пределы этой деятельности, чтобы не превратить данную BZA ную функцию государства в тотальную слежку за гражданами их кол лективными объединениями и организациями, не превратит!, правовое государство в полицейское. Известные истории государе пи: и права полицейские государства уделяли настолько основополагаю щее внимание охране правопорядка, что приносили ему в жертву пран; i и свободы человека и гражданина. Бюрократический и полицейски и режим государства был направлен на реальное обеспечение принц и па, признававшего дозволенным только то, что прямо разрешено Детальное регулирование общественных отношений, предпринимав шееся в целях реализации этого принципа, приводило к тому, что для свободного усмотрения гражданина, самостоятельного решения им вопроса о возможности и целесообразности использования своих субъективных прав не оставалось и места.

Некоторые атавизмы полицейского государства сохраняются н Российской Федерации. Усиление бюрократических начал в деятель ности государственных органов исполнительной власти, которое на-блюдается в последнее время, характеризуется возложением на граж дан обязанности представления ненужных документов (требование представлять при заключении трудового договора приложение к ди! i лому о высшем образовании, которого не требовали даже в советский период, обязательное нотариальное удостоверение некоторых дого воров), необоснованным ограничением в правах (например, ограни чение в продолжительности рабочего времени по совместительству, обязательное страхование транспортных средств), осуществлением формальных процедур. Например, требуется обязательное лицензи рование деятельности сельских образовательных учреждений начал ь ного и среднего общего образования. Но поскольку на селе действу ет, как правило, одно образовательное учреждение, то при самых не i ативных результатах лицензирования никто не решится приостано¬вить его деятельность, ибо иных, лучших учреждений в этом селе нет и в ближайшей перспективе не появится.