Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
СЫРЫХ В_М_ТГиП_Учебник.doc
Скачиваний:
67
Добавлен:
12.11.2019
Размер:
3.22 Mб
Скачать

Глава 18

ПРАВООБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Понятие и формы правообеспечения

Современное государство, его органы и учреждения, выполняя общепризнанные нормы и принципы международного права, гаран¬тируют своим гражданам право на образование, труд, социальное обеспечение, медицинскую помощь, материальную помощь соци¬ально незащищенным слоям населения. Реализация этих прав ста¬новится возможной благодаря не столько действиям граждан, сколь¬ко обеспечительной деятельности государства, которое, во-первых, берет на себя расходы, связанные с реализацией этих прав, во-вто¬рых, возлагает на органы государства, государственные учреждения и должностных лиц обязанность обеспечить реальное действие законов, создать необходимые условия для реализации прав и свобод личности, иных лиц.

Чтобы добиться такого результата на стадии реализации норм права, государственные органы осуществляют разноплановую орга¬низационно-распорядительную, правоохранительную и правовоспи¬тательную деятельность.

Правовоспитательная деятельность, как говорилось ранее (см. гл. 8), направлена на формирование правовой культуры граждан и должностных лиц, выработку у них правовых установок на правомер¬ное поведение и устранение ценностных ориентации на неуважи¬тельное отношение к законам, правам и свободам других лиц, на ук¬лонение или ненадлежащее исполнение своих юридических обязан¬ностей. Правовое воспитание, таким образом, ориентировано на устранение препятствий, которые могут возникать в субъективной сфере вследствие недостаточной правовой культуры граждан и долж¬ностных лиц.

Но значительная часть причин неисполнения или ненадлежаще¬го исполнения юридических обязанностей, как известно, коренится в материальных и иных социальных условиях деятельности участни¬ков конкретных правоотношений. Органы местного самоуправления задерживают выплату заработной платы работникам сферы образо¬вания, здравоохранения из-за несвоевременного получения с ответ-ствующих бюджетных средств от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Государственное (унитарное) пред¬приятие несвоевременно выполняет свои обязательства по догово¬рам поставки из-за отсутствия у него современного оборудования и новейших технологий. Органы исполнительной власти допускают правоприменительные ошибки вследствие пробелов, противоречий и иных дефектов законодательства.

Создание необходимых условий для реального осуществления конкретных правоотношений составляет важнейшую задачу органов исполнительной власти. Именно они призваны своевременно выяв¬лять препятствия, которые имеются или могут появиться на стадии осуществления конкретных правоотношений, и оперативно устра¬нять их. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ как высший орган исполнительной государственной власти обязывается обеспечивать реализацию федеральных законов во всех сферах обще¬ства и государства. В частности, предписывается принимать меры по реализации трудовых прав граждан, программ сокращения и ликви¬дации безработицы, прав граждан на охрану здоровья, материнства, отцовства и детства, обеспечивать проведение единой государствен¬ной политики в области образования, осуществлять меры государ¬ственной поддержки развития науки и культуры и др.

Деятельность органов исполнительной власти по созданию необхо¬димых условий для реального и добросовестного исполнения обязанно¬стей субъектами конкретного правоотношения понимается как право-обеспечение.

В отличие от правотворчества и правоприменения, правообеспе¬чение ориентировано на процессы реального действия законов, под¬законных нормативных правовых актов и индивидуальных правопри¬менительных актов в конкретных отношениях, в которых обязанной стороной выступают государственные органы и учреждения. Это прежде всего правоотношения, связанные с реализацией конституционных прав граждан на образование, социальное обеспечение, охрану здо¬ровья и медицинскую помощь, иные льготы и гарантии, предостав-мяемые населению из государственного бюджета.

Надлежащее исполнение государством изложенной конституци-< )i iной обязанности осуществляется посредством организационно-рас¬пределительной деятельности. Государство создает систему соответ¬ствующих органов и учреждений, осуществляет финансирование их деятельности, обеспечивает необходимым оборудованием, иными материальными средствами. В результате создаются необходимые организационные и материальные условия для того, чтобы каждое управомоченное лицо могло беспрепятственно удовлетворить свою потребность в материальном или духовном благе, защищенном соот ветствующим субъективным правом.

Организационно-распределительная деятельность органов госу¬дарства осуществляется в тесном единстве с их правоохранительной деятельностью, направленной на оперативное выявление и устране¬ние противоправных, вредоносных деяний, которые могут возникать в процессе исполнения субъектами конкретных правоотношений своих юридических обязанностей.

Наиболее действенными методами правоохранительной деятель¬ности государства признаются контроль и надзор за деятельностью субъектов конкретных правоотношений по соблюдению действую¬щих законов, подзаконных нормативных правовых актов и исполне¬нию своих юридических обязанностей. Подобный контроль осуще¬ствляется всеми органами исполнительной власти. Имеется разви¬тая система органов, специализирующихся на осуществлении контрольно-надзорной деятельности в какой-либо отдельной сфере деятельности общества и государства. Например, существуют тамо¬женный контроль, пожарный надзор, надзор за соблюдением рабо¬тодателями правил техники безопасности, санитарии и гигиены. Значительную роль в охране правопорядка играют органы внутрен¬них дел и прокуратуры. Применяются и иные меры по обеспечению законности, в том числе регистрация коммерческих и некоммерче¬ских организаций, учреждений, сделок с недвижимостью, лицензи¬рование определенных видов деятельности, учет и отчетность.

Благодаря всесторонней правоохранительной деятельности созда¬ется такой правовой режим, который побуждает большую часть участ¬ников конкретных правоотношений добросовестно и надлежащим образом выполнять свои юридические обязанности. Реальная угроза быть привлеченным к юридической ответственности, подвергнуться обязанности исполнить дополнительные юридические обязанности является действенным стимулом правомерного поведения. Чем резуль¬тативней органы государства обеспечивают реализацию принципа не¬укоснительного наступления юридической ответственности тем мень¬ше лиц, желающих совершать вредоносные, противоправные деяния

Таким образом, на стадии реализации права государство действует самым активным образом, осуществляя правообеспечительную, пра¬вовоспитательную и правоприменительную деятельность. При этом нравообеспечение, в свою очередь, осуществляется в форме организа¬ционно-распорядительной и правоохранительной деятельности.