
- •Глава 1
- •1. Понятие социальной власти
- •2. Основные теории происхождения государства
- •3. Публичная власть родового строя
- •4. Причины и форма возникновения государства
- •5. Понятие и признаки государства
- •6. Материалистическое учение о происхождении государства и его развитие в работах современных российских правоведов
- •Глава 2
- •1. Понятие функций государства
- •2. Виды функций государства
- •3. Внутренние функции государства
- •4. Внешние функции государства
- •Глава 3
- •1. Понятие механизма государства
- •2. Структура механизма государства
- •Глава 4
- •1. Механизм Российского государства: краткая характеристика
- •Глава 5
- •1. Понятие формы государства
- •2. Форма правления
- •3. Форма государственного устройства
- •5. Форма государства Российской Федерации
- •Глава 6
- •1. Необходимость нормативного регулирования в обществе
- •2. Виды социальных норм
- •3. Понятие и признаки права
- •4. Источники права
- •Глава 7
- •1. Понятие нормы права
- •2. Структура нормы права
- •3. Норма права и нормативное предписание. Виды нормативных предписаний
- •Глава 8
- •1. Понятие и формы правового сознания
- •2. Структура правосознания
- •3. Правовая культура и правовое воспитание
- •Глава 9
- •1. Понятие правового регулирования
- •2. Предмет правового регулирования
- •3. Способы правового регулирования
- •4. Пределы правового регулирования
- •5. Механизм правового регулирования
- •Глава 10
- •1. Понятие и стадии правотворчества
- •2. Стадия формирования права
- •3. Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта
- •4. Стадия принятия и опубликования нормативно-правового акта
- •5. Принципы правотворчества
- •6. Виды правотворчества
- •7. Правотворческая техника и правотворческие ошибки
- •Глава 11
- •1. Понятие и структура нормативно-правового акта
- •2. Понятие и виды законов в Российской Федерации
- •3. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты
- •5. Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации
- •6. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Глава 12
- •1. Понятие систематизации
- •2. Учет нормативных актов
- •3. Понятие и виды инкорпорации
- •4. Консолидация законодательств
- •5. Кодификация. Виды кодификационных актов
- •Глава 13
- •1. Понятие системы права. Правовой институт, отрасль права
- •2. Предмет и метод правового регулирования
- •3. Отрасли права Российской Федерации
- •4. Основные связи между отраслями права Российской Федерации
- •Глава 14
- •1. Понятие и формы реализации права
- •2. Стадии реализации права
- •3. Законность как основной принцип реализации права
- •4. Юридические гарантии и методы обеспечения законности
- •Глава 15
- •1. Понятие и значение толкования норм права
- •2. Результаты толкования норм права
- •3. Виды толкований-разъяснений норм права
- •Глава 16
- •1. Понятие и система методов толкования норм права
- •2. Метод анализа источников норм права
- •3. Грамматический метод толкования норм права
- •4. Логический метод толкования норм права
- •5. Систематический способ толкования норм права
- •Глава 17
- •1. Понятие и виды правоотношений
- •2. Структура правоотношения
- •3. Субъекты права
- •4. Объект правоотношения
- •5. Субъективное право и юридическая обязанность
- •6. Юридические факты
- •Глава 18
- •1. Понятие и формы правообеспечения
- •2. Организационно-распорядительная деятельность государства
- •3. Правоохранительная деятельность
- •4. Реализация норм права в условиях чрезвычайного и военного положения
- •Глава 19
- •1. Понятие и принципы применения права
- •2. Стадии применения права
- •3. Правоприменительные акты
- •Глава 20
- •1. Понятие и содержание правопорядка
- •2. Понятие и виды правомерного поведения граждан
- •3. Понятие и виды юридической деятельности должностных лиц
- •Глава 21 противоправные деяния
- •1. Понятие и виды противоправных деяний
- •2. Понятие правонарушения
- •3. Структура (состав) правонарушения
- •4. Виды правонарушений
- •5. Виды безвиновных проступков
- •Глава 22
- •I. Понятие юридической ответственности
- •2. Принципы юридической ответственности
- •3. Виды юридической ответственности
- •Глава 23
- •1. Понятие правозащитной деятельности государства
- •2. Виды и стадии правозащитной деятельности
- •3. Методы правозащитной деятельности
- •4. Понятие самозащиты
- •Глава 24
- •1. Восстановление нарушенного права и компенсация вреда
- •2. Публично-правовая реституция
- •3. Профилактика
- •Глава 25
- •1. Понятие человека, гражданина, личности
- •2. Правовое положение личности в различных социально-экономических формациях
- •3. Понятие и виды правовых статусов личности в современном демократическом государстве
- •4. Международно-правовая защита прав и свобод личности
- •5. Правовое положение личности в Российской Федерации
- •Глава 26
- •1. Понятие гражданского общества
- •2. Политическая система открытого гражданского общества
- •3. Принципы политической системы открытого гражданского общества
- •Глава 27
- •1. Государство как особое звено политической системы Российской Федерации
- •2. Общественные объединения
- •3. Политические партии
- •4. Религиозные объединения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Трудовые коллективы
- •7. Преступные сообщества
- •8. Основные направления совершенствования политической системы Российской Федерации
- •Глава 28
- •1. История становления теории правового государства
- •2. Основные принципы современного правового государства
- •3. Формирование правового государства в Российской Федерации
- •Глава 29
- •1. Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •2. Причины многообразия подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •Глава 30
- •1. Теория естественного права о сущности и природе права
- •2. Юридический позитивизм
- •Глава31
- •1. Философия права Гегеля
- •2. Марксизм о структуре классового общества
- •3. Марксистское понимание сущности и социальной природы права
- •Глава 32
- •1. Понятие национальной правовой системы
- •2. Понятие правовой семьи. Основные семьи современного права
- •3. Семья европейского (континентального) права
- •4. Семья общего права
- •5. Семья мусульманского права
- •6. Семья индусского права
- •7. Характеристика правовой системы Российской Федерации как члена семьи романо-германского права
- •Глава 33
- •1. Научное значение типологии государства и права
- •2. Цивилизационный подход к типологии государства и права
- •3. Формационный подход ктипологии государства и права
- •4. Механизм перехода от одного исторического типа государства и права к другому
- •Глава 34
- •1. Общая характеристика юридической науки
- •2. Содержание и структура теории государства и права
- •3. Функции теории государства и права
- •4. Задачи и система курса теории государства и права
- •Глава 35
- •1. Предмет теории государства и права
- •2. Понятие объекта теории государства и права
- •Глава 36
- •1.Понятие метода теории государства и права
- •2. Методы сбора и обобщения единичных фактов
- •3. Методы теоретического познания государства и права
Глава 18
ПРАВООБЕСПЕЧЕНИЕ
1. Понятие и формы правообеспечения
Современное государство, его органы и учреждения, выполняя общепризнанные нормы и принципы международного права, гаран¬тируют своим гражданам право на образование, труд, социальное обеспечение, медицинскую помощь, материальную помощь соци¬ально незащищенным слоям населения. Реализация этих прав ста¬новится возможной благодаря не столько действиям граждан, сколь¬ко обеспечительной деятельности государства, которое, во-первых, берет на себя расходы, связанные с реализацией этих прав, во-вто¬рых, возлагает на органы государства, государственные учреждения и должностных лиц обязанность обеспечить реальное действие законов, создать необходимые условия для реализации прав и свобод личности, иных лиц.
Чтобы добиться такого результата на стадии реализации норм права, государственные органы осуществляют разноплановую орга¬низационно-распорядительную, правоохранительную и правовоспи¬тательную деятельность.
Правовоспитательная деятельность, как говорилось ранее (см. гл. 8), направлена на формирование правовой культуры граждан и должностных лиц, выработку у них правовых установок на правомер¬ное поведение и устранение ценностных ориентации на неуважи¬тельное отношение к законам, правам и свободам других лиц, на ук¬лонение или ненадлежащее исполнение своих юридических обязан¬ностей. Правовое воспитание, таким образом, ориентировано на устранение препятствий, которые могут возникать в субъективной сфере вследствие недостаточной правовой культуры граждан и долж¬ностных лиц.
Но значительная часть причин неисполнения или ненадлежаще¬го исполнения юридических обязанностей, как известно, коренится в материальных и иных социальных условиях деятельности участни¬ков конкретных правоотношений. Органы местного самоуправления задерживают выплату заработной платы работникам сферы образо¬вания, здравоохранения из-за несвоевременного получения с ответ-ствующих бюджетных средств от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Государственное (унитарное) пред¬приятие несвоевременно выполняет свои обязательства по догово¬рам поставки из-за отсутствия у него современного оборудования и новейших технологий. Органы исполнительной власти допускают правоприменительные ошибки вследствие пробелов, противоречий и иных дефектов законодательства.
Создание необходимых условий для реального осуществления конкретных правоотношений составляет важнейшую задачу органов исполнительной власти. Именно они призваны своевременно выяв¬лять препятствия, которые имеются или могут появиться на стадии осуществления конкретных правоотношений, и оперативно устра¬нять их. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ как высший орган исполнительной государственной власти обязывается обеспечивать реализацию федеральных законов во всех сферах обще¬ства и государства. В частности, предписывается принимать меры по реализации трудовых прав граждан, программ сокращения и ликви¬дации безработицы, прав граждан на охрану здоровья, материнства, отцовства и детства, обеспечивать проведение единой государствен¬ной политики в области образования, осуществлять меры государ¬ственной поддержки развития науки и культуры и др.
Деятельность органов исполнительной власти по созданию необхо¬димых условий для реального и добросовестного исполнения обязанно¬стей субъектами конкретного правоотношения понимается как право-обеспечение.
В отличие от правотворчества и правоприменения, правообеспе¬чение ориентировано на процессы реального действия законов, под¬законных нормативных правовых актов и индивидуальных правопри¬менительных актов в конкретных отношениях, в которых обязанной стороной выступают государственные органы и учреждения. Это прежде всего правоотношения, связанные с реализацией конституционных прав граждан на образование, социальное обеспечение, охрану здо¬ровья и медицинскую помощь, иные льготы и гарантии, предостав-мяемые населению из государственного бюджета.
Надлежащее исполнение государством изложенной конституци-< )i iной обязанности осуществляется посредством организационно-рас¬пределительной деятельности. Государство создает систему соответ¬ствующих органов и учреждений, осуществляет финансирование их деятельности, обеспечивает необходимым оборудованием, иными материальными средствами. В результате создаются необходимые организационные и материальные условия для того, чтобы каждое управомоченное лицо могло беспрепятственно удовлетворить свою потребность в материальном или духовном благе, защищенном соот ветствующим субъективным правом.
Организационно-распределительная деятельность органов госу¬дарства осуществляется в тесном единстве с их правоохранительной деятельностью, направленной на оперативное выявление и устране¬ние противоправных, вредоносных деяний, которые могут возникать в процессе исполнения субъектами конкретных правоотношений своих юридических обязанностей.
Наиболее действенными методами правоохранительной деятель¬ности государства признаются контроль и надзор за деятельностью субъектов конкретных правоотношений по соблюдению действую¬щих законов, подзаконных нормативных правовых актов и исполне¬нию своих юридических обязанностей. Подобный контроль осуще¬ствляется всеми органами исполнительной власти. Имеется разви¬тая система органов, специализирующихся на осуществлении контрольно-надзорной деятельности в какой-либо отдельной сфере деятельности общества и государства. Например, существуют тамо¬женный контроль, пожарный надзор, надзор за соблюдением рабо¬тодателями правил техники безопасности, санитарии и гигиены. Значительную роль в охране правопорядка играют органы внутрен¬них дел и прокуратуры. Применяются и иные меры по обеспечению законности, в том числе регистрация коммерческих и некоммерче¬ских организаций, учреждений, сделок с недвижимостью, лицензи¬рование определенных видов деятельности, учет и отчетность.
Благодаря всесторонней правоохранительной деятельности созда¬ется такой правовой режим, который побуждает большую часть участ¬ников конкретных правоотношений добросовестно и надлежащим образом выполнять свои юридические обязанности. Реальная угроза быть привлеченным к юридической ответственности, подвергнуться обязанности исполнить дополнительные юридические обязанности является действенным стимулом правомерного поведения. Чем резуль¬тативней органы государства обеспечивают реализацию принципа не¬укоснительного наступления юридической ответственности тем мень¬ше лиц, желающих совершать вредоносные, противоправные деяния
Таким образом, на стадии реализации права государство действует самым активным образом, осуществляя правообеспечительную, пра¬вовоспитательную и правоприменительную деятельность. При этом нравообеспечение, в свою очередь, осуществляется в форме организа¬ционно-распорядительной и правоохранительной деятельности.