2. Метод анализа источников норм права

Первая процедура, с которой начинается толкование норм права, сводится к тому, чтобы удостовериться в подлинности нормы права и достоверности текста нормативно-правового акта.

Подлинность нормы права понимается как ее способность высту¬пать регулятором общественных отношений. Как уже говорилось ранее, этой способностью могут обладать только нормы права, приня¬тые в установленном порядке и в пределах компетенции правотвор¬ческого органа, не противоречащие Конституции РФ, федеральным чаконам, иным актам, обладающим большей юридической силой.

При определении правомочности правотворческого органа на издание соответствующего нормативно-правового акта следует учи¬тывать не только его непосредственную компетенцию, но и предме¬ты ведения Федерации и субъектов Российской Федерации. В насто¬ящее время правотворческие органы субъектов Российской Федера¬ции достаточно часто нарушают требования ст. 71 и 72 Конституции РФ и принимают нормативно-правовые акты по воп¬росам, отнесенным к ведению Российской Федерации. Ясно, что та¬кие акты являются нормативными лишь формально и не могут выс¬тупать регуляторами общественных отношений.

Проверка подлинности нормативно-правовых актов включает в себя также и удостоверение в том, что такой акт, во-первых, был при¬нят непосредственно государственным органом, а не какой-либо его структурной частью, и, во-вторых, прошел все необходимые право¬творческие процедуры.

Соответствие нормативного акта указанным требованиям удосто¬веряют его официальные реквизиты, в том числе и информация о должностном лице, подписавшем акт. Неправильной представляет¬ся практика опубликования нормативно-правовых актов без сведе¬ний о том, кем был подписан нормативно-правовой акт. Именно от¬сутствие таких сведений создало условия для подготовки коммерче¬скими изданиями сборников, в которых вместо действующих актов помещались их проекты.

Правотворческая практика знает немало случаев принятия нор¬мативно-правовых актов без прохождения ими всех необходимых процедур. В последнее время особенно грешат этим министерства и ведомства, публикующие свои общеобязательные акты без прохож¬дения процедуры государственной регистрации в Министерстве юс¬тиции РФ или его территориальных органах. Однако согласно Указу Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 все такие акты, не имею¬щие номера государственной регистрации, не могут вступать в дей-Ствие и использоваться при регулировании конкретных отношений.

Фактом, удостоверяющим государственную регистрацию норма-гивного акта, является номер государственной регистрации, сведения о котором помещаются в конце акта. Следовательно, общеобя зательный нормативно-правовой акт министерств и ведомств, не имеющий такого номера, является недействующим и его толкование может иметь только познавательное значение. Руководствоваться та ким актом в практической деятельности нельзя.

Подлинная норма права должна находиться в полном соответ¬ствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными актами высшей юридической силы. Иерархическая связь является необхо димым условием эффективного действия системы нормативно-пра вовых актов как целостного, логически непротиворечивого комплек са правовых норм. Любые нормы, нарушающие эту связь признаются недействительными. Между тем случаи принятия нормативных ак¬тов, не соответствующих нормативными положениям вышестоящих органов и Конституции РФ, не так уж редки. Примерно в каждом четвертом нормативно-правовом акте субъектов РФ, поступающем в Министерство юстиции РФ на экспертизу, выявлялись нормы, не соответствующие Конституции РФ либо федеральным законам. Сле¬довательно, удостоверение в том, что нормы права не противоречат актам высшей юридической силы, является необходимым этапом толкования норм права.

Достоверность нормативно-правового акта означает его подлин¬ность, соответствие официальному тексту. Это свойство нормативно-правового акта обеспечивается помещением его в специальном изда¬нии, так называемом источнике официального опубликования. В слу¬чаях опубликования нормативно-правовых актов в разного рода сборниках, иных изданиях достоверность текста нормативно-право¬вого акта подразумевается, но не гарантируется. Такие издания в ряде случаев грешат опечатками, влекущими порой серьезную деформа¬цию текста актов.

Так, читатели одного из неофициальных изданий УК РФ могут достаточно долго ломать голову над положением о том, что « объек¬тивное влияние не допускается». Между тем, здесь имеет место все¬го-навсего опечатка: термин «объективное вменение» произвольно превращен в непонятное «объективное влияние».

Поэтому интерпретатор, пользующийся источниками неофици¬ального опубликования, должен будет сверить их с официальными изданиями и по необходимости привести тексты нормативно-пра-вовых актов в соответствие с их официальными текстами.

Процесс анализа подлинности нормативно-правового акта завер¬шается удостоверением в том, что он и его предписания действуют, что в них не были внесены какие-либо изменения и дополнения. Такая процедура особенно необходима, когда нормативно-правовой акт действует достаточно длительное время, а каких-либо сведений о его изменении, дополнении не имеется. Вследствие постоянного совершенствования актов правотворческими органами каждый нор¬мативно-правовой акт в процессе своего действия претерпевает зна-чительные изменения.

Мониторинг за изменениями, дополнениями нормативно-пра¬вовых актов, как правило, ведут работники, осуществляющие учет этих актов, либо непосредственно сами интерпретаторы. В неофи-i иных публикациях, нормативно-правовые акты чаще всего по¬мещаются в текущей редакции, т.е. со всеми внесенными в них изме¬нениями, дополнениями и отменами. Причем в сборнике указыва¬ется дата, до которой издательство гарантирует контрольное состояние нормативно-правовых актов.

Независимо от способа получения сведения о контрольном со¬стоянии нормативно-правового акта удостоверение интерпретатора в том, что он располагает действующей редакцией акта, является обя¬зательным. Лишь обладая достоверными текстами нормативно-пра-вовых актов и подлинными нормативными предписаниями, можно гарантировать получение истинных знаний о действующих нормах права. Другой важной гарантией успеха в толковании норм права вы¬ступает правильное использование методов толкования права.