4. Юридические гарантии и методы обеспечения законности

Требуя неукоснительного исполнения законов и иных норматив¬ных правовых актов, государство не ограничивается простой деклара-ей принципа законности, а принимает действенные меры по его ализации, воплощению в жизнь в конкретных правоотношениях. сновной юридической гарантией законности является деятельность государственных органов исполнительной власти, суда, прокуратуры, милиции и иных правоохранительных органов, призванных обеспечить реальное действие законов, создать все необходимые условия для реали¬зации гражданами и иными лицами своих прав и законных интересов.

В целях проведения принципа законности в жизнь государство, его органы используют четыре основных метода: убеждение, органи-зационно-распорядительный, охранительный и правозащитный методы.

Метод убеждения составляют приемы, способы, используемые го¬сударством, его органами в процессе правового воспитания населе¬ния и пропаганды действующих норм права. Государство непосред¬ственно заинтересовано в том, чтобы все члены гражданского обще¬ства знали свои права и обязанности, одобряли их, а также активно использовали свои права в конкретных правоотношениях, равно как добровольно и надлежащим образом исполняли свои юридические обязанности.

В процессе правовой пропаганды и правового воспитания населе¬ния государство осуществляет следующие меры:

обеспечивает доступность своих законов и иных нормативных правовых актов для населения, публикуя их в источниках официаль¬ного опубликования, иных средствах массовой информации. Каж¬дый желающий может свободно, без каких-либо ограничений под¬писаться на любой источник официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов;

осуществляет правовое образование населения. Программами общего и профессионального образования предусматривается обя¬зательное изучение основ правоведения для того, чтобы каждый граж¬данин знал свои права и обязанности и мог их юридически грамотно реализовать в своей деятельности. В процессе обучения основам пра¬ва особое внимание уделяется вопросам формирования у обучающихся уважительного отношения к праву, действующим законам, желания действовать только правомерно;

осуществляет правовое просвещение населения. В этих целях в прессе, иных средствах массовой информации постоянно выступают руководители и иные должностные лица государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, ведущие уче¬ные-юристы, журналисты с комментариями вновь принятых зако¬нов, иных нормативных правовых актов. В публичных беседах, выс¬туплениях должностные лица, ученые, журналисты обосногывают необходимость и важность неукоснительного исполнения права, раскрывают порядок реализации субъективных прав граждан и иных лиц, вскрывают факты грубейших нарушений законности и информиру¬ют о принимаемых государственными органами мерах по восстанов¬лению нарушенного права;

привлекает население к участию в деятельности государства в ка¬честве присяжных заседателей, а также используя различные формы общественного самоуправления (народные дружины, сельские схо¬ды, местные референдумы и др.) (См. также главу 8 ).

Благодаря последовательно и системно применяемому методу убеждения государству и его органам удается сформировать у значи¬тельной части населения установку на правомерное поведение и ува¬жительное отношение к законам и иным нормативным правовым актам, что, в свою очередь, выражается в осуществлении ими юриди¬чески значимых действий и решений в строгом соответствии с нор¬мативными правовыми предписаниями.

Метод убеждения органически сочетается с организационно-рас¬порядительным и правоохранительным методами, суть которых состав¬ляют специальные меры, проводимые государством в целях создания необходимых условий для реального действия нормативных право¬вых предписаний и ликвидации препятствий, с которыми могут стал¬киваться граждане и иные лица в процессе реализации своих прав и исполнения юридических обязанностей.

Современное демократическое государство не ограничивает и не может ограничивать свою правовую деятельность только принятием законов. После того как законы вступили в силу, государству, его орга¬нам неизбежно приходится осуществлять постоянную и многоплано¬вую деятельность, призванную обеспечить реальное действие законо¬дательных нормативных предписаний. Большая часть такой деятель¬ности осуществляется государственными органами исполнительной власти, а также прокуратурой.

В числе основных мер, принимаемых государством, его органами по обеспечению реального действия законов, можно выделить следу¬ющие:

подзаконное правотворчество. В развитие законов и в соответствии с ними органы исполнительной власти принимают нормативные пра¬вовые акты, которыми закрепляют полномочия органов исполнитель¬ной власти по вопросам, связанным с реализацией, исполнением со¬ответствующего закона, определяют порядок использования прав и исполнения юридических обязанностей, форму правовых документов, составляют комплексные целевые программы;

организационно-распорядительные меры, принимаемые исполни¬

тельной властью в целях финансирования расходов, связанных с ре¬

альным действием законов, обеспечения органов исполнительной вла¬

сти и государственных учреждений необходимыми материальными и

кадровыми ресурсами, разъяснения порядка и условий действия вновь

принятых законов. Особую значимость имеют меры по выделению

денежных средств, направляемых на материальную помощь, поддерж¬

ку социально незащищенных слоев населения, а также на обеспечение

конституционных прав граждан, реализуемых за счет государственных

средств: право на бесплатное общее и профессиональное образование

и медицинскую помощь, социальное обеспечение; •*■

меры по охране прав и свобод граждан, иных лиц, в том числе: правоприменение, осуществляемое государственными органами ис¬полнительной власти либо судами в целях наделения граждан и иных субъектов конкретных правоотношений правами и обязанностями, рассмотрение жалоб и заявлений граждан, и иных лиц на препят¬ствия, которые возникают в процессе реализации их прав и свобод, контроль и надзор за надлежащим исполнением действующих зако¬нов. В системе органов исполнительной власти существуют специ¬альные органы, призванные контролировать ход исполнения зако¬нов органами государства, должностными лицами, учреждениями, организациями и гражданами. Это, например, органы внутренних дел (милиция), налоговые органы, налоговая полиция, таможенные органы, федеральная инспекция труда, органы, осуществляющие са¬нитарно-эпидемиологический надзор, и др. Контроль за исполне¬нием законов осуществляют также органы прокуратуры, общие и ар¬битражные суды.

Система распорядительно-охранительных мер, проводимых го¬сударством, его органами, позволяет устранить большую часть пре¬пятствий на пути реализации законов, оказывает заметное влияние на процесс реального действия нормативных предписаний. И все же в современном обществе достаточно распространенными являются случаи, когда граждане и иные лица не могут реализовать свои права вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения юриди¬ческих обязанностей другими участниками правоотношений совер¬шения преступлений, иных неправомерных действий. Обеспечение государственной воли, выраженной в законе, в таких ситуациях дос¬тигается с помощью методов защиты права (правозащиты).

Основным и наиболее действенным методом правозащиты явля¬ется юридическая ответственность лиц, совершивших преступление, иное правонарушение. Меры государственного принуждения могут применяться и к недееспособным лицам, совершающим противо¬правные деяния и причиняющим вред правам граждан и иных лиц. Несовершеннолетние правонарушители решением суда могут быть направлены в специальные образовательные учреждения, а душевно¬больные лица — на принудительное медицинское лечение. Благода¬ря применению юридической ответственности и иных мер государ¬ственного принуждения, защиты права удается: 1) обеспечить реаль¬ное действие законов; 2) восстановить нарушенное право или же компенсировать причиненный вред потерпевшему, 3) удержать пра¬вонарушителя от дальнейшего совершения противоправных и вредо¬носных деяний. Хотя современные российские криминологи и дей¬ствующий УК РФ отказались от задач перевоспитания осужденных в процессе исполнения уголовного наказания, тем не менее, воспита¬тельное значение юридической ответственности нельзя исключать из арсенала воспитательных средств, применяемых к гражданам, склонным к совершению противоправных деяний.

Метод убеждения, распорядительно-организационный, правоохра¬нительный и правозащитный методы различаются между собой не толь¬ко содержанием, но и стадиями правового регулирования, на которых они используются. Метод убеждения, распорядительно-организацион¬ный и правоохранительный методы используются на стадии реализа¬ции норм права, тогда как правозащитный метод применяется на следу¬ющей стадии правового регулирования — на стадии защиты права.

В теории права имеется иная классификация методов обеспече¬ния действия законов, иных нормативных правовых актов. Выделя¬ются лишь два метода: убеждения и принуждения. Метод убеждения понимается как способ правового воспитания и правовой пропаган¬ды, используемый государством в целях формирования у граждан ус¬тановок на правомерное поведение. Метод принуждения понимает¬ся как юридическая ответственность, применяемая к лицам, совер¬шившим какое -либо правонарушение.

Однако, по нашему мнению, подобная классификация методов обеспечения реального действия права является неполной и не раскрывает всех мер, принимаемых государством, его органами по реа¬лизации законов, иных нормативных правовых актов. В этой класси¬фикации государственное принуждение связывается только с одной стадией правового регулирования — стадией применения юридиче¬ской ответственности. Между тем принуждение не составляет спе¬цифического признака юридической ответственности, а является все¬общим признаком власти вообще и государственной власти в частности. Принуждение, т.е. возложение государством обязанности сделать что-либо, присуще всем видам правовой деятельности государства.

В правотворческой деятельности государственное принуждение наиболее ярко проявляется в императивных нормах, устанавливаю¬щих какие-либо обязанности, например, платить законно установ¬ленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую природ ную среду, защищать Отечество, нести военную службу, соблюдать пограничный и таможенный режим. Государственное принуждение проявляется и в нормативных правовых актах, устанавливающих ре¬жим чрезвычайного либо военного положения. В этих ситуациях пра¬воохранительные и иные государственные органы наделяются допол¬нительными, чрезвычайными полномочиями по охране правопоряд¬ка и пресечению противоправных деяний, тогда как права граждан, юридических и иных лиц существенно ограничиваются.

Государственное принуждение, исходящее из императивных норм, возлагающих на граждан, юридических и иных лиц какие-либо юри¬дические обязанности, предстает необходимым способом осуществ¬ления регулятивных функций права и, следовательно, имеет иную при¬роду, нежели принуждение в форме юридической ответственности.

Во-первых, наличие юридических обязанностей обусловливается спецификой предмета правового регулирования. Как уже говорилось, общественное отношение представляет собой такую связь субъектов, при которой права одной стороны отношения могут быть реализова¬ны только действиями другой обязанной стороны правоотношения. Поэтому в ходе правотворческой деятельности государство, закреп¬ляя права и свободы граждан, юридических и иных лиц, вынуждено предусматривать и корреспондирующие им юридические обязанно¬сти. В противном случае права и свободы оказались бы пустой декла¬рацией, не способной действовать реально.

Во-вторых, юридические обязанности, возлагаемые законом, ог¬раничивают свободу граждан, юридических и иных лиц в какой-либо одной сфере их деятельности и одновременно выступают гарантом их свободы в какой-либо другой сфере. Государственное же принуж¬дение в форме кары не дает никаких дополнительных прав и свобод лицам, подвергшимся подобной процедуре.

Возлагая на граждан, юридических и иных лиц обязанности пла¬тить законно установленные налоги и сборы, сохранять окружающую природную среду, защищать Отечество, подчиняться режиму чрез¬вычайного или военного положения, государство исходит из интере¬сов конституционной, экономической, экологической безопасности общества и страны, сохранения государственного суверенитета и тер¬риториальной целостности. Понуждая действовать подобным обра¬зом, государство бесспорно ограничивает свободу граждан, юриди¬ческих и иных лиц, предписывает им определенный и скорее всего обременительный вариант поведения. Но подобные обязанности нельзя рассматривать как некую кару, наказание, поскольку их над¬лежащее исполнение является необходимым условием свободы граж¬дан, юридических и иных лиц в других сферах социального бытия.

Добросовестное исполнение гражданами, юридическими и ины¬ми лицами возложенных законом юридических обязанностей ока¬зывает заметное влияние на прогрессивное развитие гражданского общества и способствует надлежащему осуществлению функций го¬сударства по управлению делами общества. Налоги и сборы являют¬ся основным источником денежных, материальных ресурсов государ¬ства, благодаря которым оно способно проводить действенную соци¬альную политику, реально гарантировать каждому гражданину его конституционные права на образование, медицинскую помощь, иные социальные льготы и гарантии. Установленные государством погра¬ничный и таможенный режимы обусловлены интересами государ¬ственной, экономической, социальной безопасности.

В-третьих, гражданин, иное лицо может вполне легально укло¬ниться от исполнения юридических обязанностей, если находит их обременительными для себя. Так, гражданин может отказаться от несения военной службы, заменив ее альтернативной гражданской службой либо поступив на дневное отделение высшего учебного за¬ведения или в духовное образовательное учреждение. Предпринима¬тель, не желающий платить налоги с доходов от своей предприни¬мательской деятельности, может прекратить такую деятельность, перейдя на государственную службу, иную работу по найму. Государственное же принуждение в форме юридической ответственности является для субъекта обязательным. Он не может по своей инициа тиве избрать такой вариант поведения, который бы позволял ему уйти от юридической ответственности, иных мер государственного np;i нуждения.

С учетом изложенных особенностей государственное принужде¬ние на стадии правотворчества и реализации права, характеризуясь специфическими чертами, отличается от государственного принуж дения в форме юридической ответственности. Более того, юриди ческая ответственность не исчерпывает всех методов государственно го принуждения, используемых на стадии защиты нарушенного пра ва. Стремясь максимально полно сократить вред, причиненный противоправным деянием, государство помимо юридической ответ ственности применяет принуждение в целях обеспечения реального исполнения обязательства участником конкретного отношения, воз мещения материального или морального вреда, отмены незаконных правовых актов и решений органов государственной власти и долж ностных лиц.

Таким образом, представление, согласно которому метод принуж дения связывается только с юридической ответственностью, не соот ветствует действительной сфере использования этого метода в право вом регулировании и, самое главное, вуалирует многообразие форм его применения, ведет к одностороннему и неполному изучению дан ного феномена в теории права.

В российской юридической литературе практически не исслс дуются важные для теории и практики проблемы принуждения на стадии правотворчества и реализации права. В большинстве совре менных учебников теории государства и права отсутствуют главы, посвященные анализу распорядительно-организационной и пра воохранительной деятельности государства, которая, как уже гово рилось, не сводится только к правоприменению. В результате у сту¬дентов создается иллюзорное впечатление, что право реализуется по преимуществу правомерными действиями и решениями граж дан, юридических и иных лиц, а правоприменительная деятельность государства ограничивается процедурой принятия индивидуально го акта.

Чтобы осветить проблему государственного принуждения прлно и всесторонне, необходимо, во-первых, последовательно отличать организационно-распорядительный и правоохранительный методы государства от метода защиты права;

во-вторых, дополнить курс теории государства и права темой, по¬священной деятельности государства по обеспечению реального дей¬ствия норм права и охране субъективных прав граждан и иных лиц;

в-третьих, стадию правовой защиты прав не сводить к одной про¬блеме юридической ответственности, а рассматривать все формы и методы государственного принуждения, применяемые на этой ста¬дии правового регулирования.

Вопросы для самопроверки к главе 14

Какие формы реализации норм права Вы знаете? Каковы их отли¬чительные черты?

Чем отличается процесс реализации норм частного права от реа¬лизации норм публичного права?

Почему законность является необходимым условием реализации норм права?

Какие методы использует государство в целях проведения прин¬ципа законности в жизнь?