2. Стадии реализации права

Реализация права представляет собой процесс, состоящий из трех стадий: 1) уяснения (толкования) права; 2) формирования воли субъекта, связанной с желанием использовать предоставленное ему субъективное право; 3) вступления в конкретное правоотношение.

Процесс реализации норм права начинается со стадии получения заинтересованным лицом информации о действующих нормах права и источниках, в которых эти нормы содержатся. Прежде чем выбрать тот или иной вариант правомерного пути, способа использования субъективного права, гражданин, иное лицо должны весьма обстоя¬тельно выяснить, какие нормы права действуют в соответствующей сфере правового регулирования, какие субъективные права предо¬ставляют эти нормы, в каком порядке следует действовать, чтобы обес¬печить исполнение субъективного права законными путями, какие правовые средства защищают соответствующие субъективные права и насколько они являются действенными.

Процесс уяснения (толкования) содержания норм права гражда¬нином или должностным лицом понимается как толкование права. Благодаря этой процедуре нормы права становятся знаемыми граж¬данами, иными лицами. С учетом наличных знаний о действующем праве заинтересованные лица формируют свою волю и принимают решение о вступлении в конкретное правоотношение.

Дальнейший процесс реализации права осуществляется с учетом специфики регулирования в сферах частного и публичного права.

В области частного права, где граждане и юридические лица само¬стоятельно, по своему усмотрению вступают в конкретные правоот¬ношения, стадия формирования их воли сводится к таким процес¬сам, как: 1) осознание потребности в материальном или духовном благе, которую хотел бы удовлетворить субъект, вступив в конкретное правоотношение; 2) определение объекта правоотношения; 3) поиск лица, способного удовлетворить потребность в соответствующем ма¬териальном или духовном благе.

Субъективное право, закрепленное нормативными правовыми предписаниями, разрешает гражданину, юридическому лицу удов¬летворять свои потребности в соответствующем материальном или духовном благе собственными действиями либо посредством вступ-иения в конкретное правоотношение. В силу общественного разде-иения труда потребность в значительной части материальных и ду-човных благ не может быть удовлетворена собственными действиями Кi интересованного лица. В этих целях он должен вступить в конкрет-ные правоотношения. Например, чтобы получить профессиональное образование, гражданин вступает в образовательное правоотно

шение с соответствующим учебным заведением; чтобы иметь надле

жащие материальные средства, заключает трудовой договор с орга

низацией, учреждением. t

Процесс формирования потребностей личности, как и всякий психологический процесс, лежит за пределами права. Юридическую значимость этот процесс получает тогда, когда заинтересованное лицо осознает соответствующее материальное и духовное благо как жиз¬ненно необходимое для себя и в целях овладения этим благом при¬нимает решение вступить в конкретное правоотношение. Подобное решение является важным этапом на пути реализации норм права. Ибо значительная часть материальных и духовных благ, представля¬ющих интерес для личности, юридического лица, остается в облает их несбыточных желаний. Субъект осознает нереальность своих по¬требностей и не предпринимает никаких попыток с целью их удов¬летворения.

После принятия решения удовлетворить свои потребности в кон¬кретном духовном или материальном благе гражданин, юридическое лицо, вынуждены сделать следующий шаг — осуществить выбор это¬го блага. Например, семье, решившей приобрести телевизор, пред¬стоит определиться, какую конкретную модель они будут покупать. Желание пойти в театр, музей также опосредуется выбором конкрет¬ного учреждения культуры. В современных условиях, когда существу¬ет множество различных моделей, вариантов одного и того же блага, выбор конкретной модели представляет собой сложную познаватель¬ную задачу. Субъект стремится собрать максимально полную инфор¬мацию об интересующем его благе с помощью рекламных изданий, советов со знакомыми и специалистами, посещения выставок, тор¬говых организаций. В конечном итоге субъект должен определить, какая именно модификация интересующего его блага способна удов¬летворить потребность.

Окончательный выбор является совокупным результатом влияния многих социальных факторов, в том числе цены приобретаемого бла¬га и материального положения субъекта, широты рынка сбыта, дос¬товерности знаний о технических и иных возможностях различных модификаций блага. И все же, по мнению экономистов, выбираю¬щий субъект (потребитель) неизменно руководствуется принципом, согласно которому его издержки не должны превышать полученное удовлетворение от приобретенного блага. В любом случае потреби¬тель должен действовать с пользой для себя.

Принцип собственной пользы чаще всего играет решающую роль и на стадии поиска потребителем другого участника правоотноше¬ния. В рыночных отношениях такой выбор является настолько слож¬ным и многоплановым, что потребовал разработки маркетинга — специальной экономической науки, занимающейся проблемой удов¬летворения спроса на товары, услуги, организации, а также идеи и иные духовные блага посредством выявления спроса и обмена. Ибо поиск достойного участника правоотношения ведет не только потре¬битель материальных или духовных благ, но и их производитель.

В основе маркетинга лежит достоверная, оперативная информа¬ция о потребностях потребителей и деятельности производителей. Потребителя интересует, где, в какой организации может находиться интересующее его материальное или духовное благо, каковы его цена, качество, какие дополнительные услуги могут быть предоставлены при приобретении блага и др. Производитель, максимально полно ориентируясь на потребности рынка, его насыщенность товарами и услугами, также стремится действовать с пользой для себя. Несмотря на противоречивость интересов, потребитель и производитель все же вынуждены завершать выбор другого участника правоотношения, вступив с ним в деловые контакты.

Действенной юридической гарантией выполнения участниками правоотношения возложенных на них обязанностей является дого¬вор. Он выступает основной формой закрепления соглашений лиц па создание, изменение или прекращение правоотношений в сфере гражданского и трудового права. Договор находит применение и в области семейного права, в виде брачного договора, заключаемого лицами, вступающими в брак или находящимися в нем.

Хотя и имеется ряд бытовых сделок, в которых процесс заключе¬ния договора не образует отдельной стадии, а совпадает с моментом его исполнения (договор купли-продажи в магазине, киоске, договор перевозки в городском транспорте и др.), все же для наиболее важ¬ных, значительных, длящихся правоотношений стадия заключения договоров является важнейшим видом фактической деятельности их

участников.

При заключении договора лица стремятся преодолеть противо¬речия в своих интересах и выработать такие условия, которые бы максимально полно удовлетворяли каждого участника будущего право¬отношения. При этом законодательство разрешает устанавливать ус¬ловия договора по усмотрению участников правоотношения, за ис¬ключением случаев, когда содержание соответствующего условия прямо предписано законом или иным нормативно-правовым актом. Согласно Трудовому кодексу РФ трудовой договор также может со¬держать любые условия, права и обязанности с одной существенной оговоркой — он не должен ухудшать положение работника по срав¬нению с действующим законодательством. Не должен противоречить основным началам семейного законодательства и ставить одного из супругов в крайне неблагоприятное положение и брачный договор.

Таким образом, стадия заключения договора участниками част¬ноправовых отношений носи 1 глубоко творческий характер, конкре¬тизирует их права и обязанности, определяет условия и порядок ис¬полнения обязанности и другие существенные для данного правоот¬ношения условия. Социальная сторона этой деятельности характеризуется сложными психологическими процессами, связан¬ными с выработкой условий договора, критическим анализом пред¬ложений другого участника правоотношения, а также конкретными действиями, совершаемыми каждым участником с целью побудить своего контрагента заключить договор на предложенных условиях.

С заключением договора в установленной форме (устной или пись¬менной) деятельность участников по вступлению в правоотношение завершается и переходит в новое качество — совершение действий, направленных на исполнение обязательств. Эти действия лежат в сфере непосредственного производства и выходят за пределы право¬вого регулирования.

Как в ходе исполнения обязанности, так и на стадии получения участником правоотношения необходимого ему материального или духовного блага между участниками правоотношений могут возни¬кать конфликты, требующие государственного вмешательства. Одна¬ко процесс разрешения таких конфликтов порождает новые правоот¬ношения, которые составляют содержание правоприменительной дея¬тельности органов государства и регулируются нормами публичного, а не частного права.

Иначе протекает процесс реализации норм права в сфере адми¬нистративного, финансового, уголовного, процессуального, эколо¬гического и других отраслей публичного права. Характерная особен ность публичного правоотношения состоит в том, что одним из его участников обязательно выступает компетентный государственный орган либо государственное учреждение.

Процесс реализации права в публичном правоотношении, как правило, состоит из трех стадий: возбуждения юридического дела, принятия правоприменительного акта и осуществления правоотно¬шения.

Значительная часть публично-правовых отношений возникает по инициативе граждан или юридических лиц, например, рассматрива¬емые общими или арбитражными судами гражданские дела; право¬отношения, связанные с государственной регистрацией организации, выдачей лицензии на право ведения определенной деятельности и др. Процесс формирования воли инициатора этих правоотношений практически ничем не отличается от аналогичного процесса участ¬ников частноправовых отношений. Гражданин, юридическое лицо добровольно принимают решение вступить в публично-правовое от¬ношение.

Однако значительная часть публично-правовых отношений воз¬никает по инициативе компетентного органа государства и незави¬симо от желаний другого участника правоотношения. Так, органы прокуратуры или предварительного следствия по своей инициативе возбуждают уголовные дела, органы налоговой инспекции проводят проверку правильности уплаты налогов соответствующим юридиче¬ским лицом или предпринимателем. В таких правоотношениях от¬сутствует стадия формирования воли у граждан и юридических лиц. Но и государственный орган (должностное лицо) также не свободен в своих действиях и решениях. Он вступает в правоотношения не толь¬ко и не столько по своему желанию, сколько в соответствии с закона¬ми, иными нормативными правовыми актами, обязывающими дей¬ствовать государственный орган (должностное лицо) именно таким, а не иным образом.

Стадия возникновения публично-правовых отношений также су¬щественно отличается от аналогичной стадии частноправовых отно¬шений. Во-первых, в публично-правовых отношениях отсутствует возможность выбора другого участника правоотношения. Даже в от¬ношениях, возникающих по инициативе гражданина, юридического лица, отсутствует какая-либо возможность выбора ими другого учас¬тника. Заявления направляются в компетентный государственный орган. Так, исковые заявления подаются в судебные органы по месту проживания (нахождения) ответчика, заявления о совершении пре¬ступления — в органы милиции или прокуратуры по месту соверше¬ния преступления. Заявления о назначении пенсии по возрасту по¬даются в органы социальной защиты по месту жительства работника, достигшего пенсионного возраста.

Во-вторых, гражданин, юридическое лицо, по инициативе кото¬рых возникает публично-правовое отношение, не могут оговаривать условия и содержание правоотношения. Все подобные вопросы ре¬шаются государственным органом самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами рассматривае¬мого дела. Так, лицо, привлекаемое к уголовной или административ¬ной ответственности, не может полемизировать с правоприменитель¬ным органом относительно меры наказания и условий ее исполне¬ния. Гражданин, проходящий таможенный контроль, не правомочен определять, какие его вещи следует подвергать такому контролю. Этот вопрос решается по усмотрению таможенных органов.

Для большинства публичных правоотношений обязательной ста¬дией является правоприменение с целью принятия специального ин¬дивидуального акта, которым определяются права и обязанности уча¬стников публично-правового отношения и другие его существенные признаки. Обязательными процедурами этой стадии являются вы¬явление и оценка государственным органом обстоятельств рассмат¬риваемого дела и правомерности притязаний гражданина или юри¬дического лица на вступление в правоотношение.

Правоприменительными актами предусматриваются два вида пра¬воотношений: отношения, в которых управомоченной стороной при¬знается гражданин, юридическое лицо, а обязанной стороной — го¬сударственный орган или государственное учреждение; другой вид правоотношений характеризуется возложением обязанностей на граж¬данина, юридическое лицо. Примером первого вида правоотноше¬ний могут служить пенсионные отношения. Второй вид характерен для правоохранительных отношений, в которых обязанность претер¬певать примененную меру наказания или взыскания возлагается на правонарушителя.

На основе правоприменительного акта возникает и существует правоотношение между государственным органом либо государствен¬ным учреждением и гражданином, юридическим лицом, прямо указанным в правоприменительном акте. Характерно, что правоотно¬шение не может изменяться или прекращаться по соглашению его участников. Прекращение правоотношения возможно либо по ис¬полнению предусмотренной правоприменительным актом обязан¬ности, либо по решению органа, вынесшего этот правоприменитель¬ный акт. Специальное решение принимается и во всех случаях изме¬нения правоотношения.

Отдельные публично-правовые отношения могут возникать и пре¬кращаться без вынесения правоприменительного акта. Это, напри¬мер, отношения, связанные с регистрацией юридических лиц, пред¬принимательской деятельностью, выдачей лицензий, сертификатов. Процесс реализации норм права в таких правоотношениях сводится к тому, что компетентный государственный орган проверяет обосно¬ванность претензий гражданина, юридического лица на получение соответствующего документа и либо выдает такой документ, либо обоснованно отказывает в нем.

Отмеченные различия в стадиях возникновения и изменения ча¬стно-правовых и публично-правовых отношений не меняют их сути как правовых отношений, т.е. связей, возникающих между активно действующими субъектами в сфере экономики, политики, иных со¬циальных сферах на основе норм права и в соответствии с ними. По¬этому неукоснительное следование законам, иным нормативным правовым актам является общим принципом для всех субъектов пра¬воотношений, как граждан, иных членов гражданского общества, так и для органов государства и должностных лиц.