5. Кодификация. Виды кодификационных актов

Отмеченный недостаток консолидации — ее неспособность ме¬нять содержание правового регулирования — в правотворчестве ус¬пешно преодолевается с помощью кодификации, т.е. деятельности, направленной на систематизацию и коренную переработку действующе¬го законодательства путем подготовки и принятия нового кодификаци¬онного акта (основ, кодекса, устава, положения и др.).

Кодификация представляет собой наиболее сложную форму сис¬тематизации законодательства, призванную оформлять наиболее глу¬бокие, кардинальные изменения в системе нормативно-правого регулирования общественных отношений. В Российской Федерации, как и других членах семьи романо-германского права, кодификация находит весьма широкое применение. Достаточно сказать, что вес-основные отрасли права в Российской Федерации имеют свои кодек¬сы, в форме которых закрепляются основы нормативно-правового регулирования отрасли, устанавливаются ее первичные, основопола¬гающие нормы.

Как правило, кодексы представляют собой объемные акты. На¬пример, в двух частях ГК РФ помещено более 1500 статей, подразде ленных на части и пункты. Поэтому кодификация законодательства представляет собой достаточно сложный и многоплановый вид пра¬вовой деятельности. При кодификации успешно используются вес иные формы систематизации, учет, инкорпорация и консолидации. Учет и инкорпорация применяются в процессе сбора и анализа нор¬мативно-правовых актов действующих по предмету правового регу¬лируемого проектируемого кодекса. Ибо прежде чем вносить новел¬лы в действующее законодательство, необходимо установить, какие нормы действуют в соответствующей сфере, каково их содержание и насколько эффективно они действуют. В процессе кодификации мо¬жет применяться и консолидация с целью объединения в отдельный раздел или главу будущего кодекса эффективно действующих норм права, но содержащихся в разных и достаточно мелких актах.

Однако кодификация не ограничивается только применением других форм систематизации, поскольку направлена не столько на упорядоточение действующих норм права, сколько на создание но¬вых норм и институтов права. При кодификации неизбежно в той или иной мере присутствуют методы правотворчества, создания но¬вых норм права. С их помощью осуществляется проектирование но¬вых норм права, вносятся существенные изменения в ранее действо¬вавшие нормы путем составления их новых редакций, объединения с другими нормами, а также подготовки предложений о признании норм утратившими силу. В ходе кодификации нормативно-правовое регулирование, таким образом, претерпевает существенные измене¬ния. Это выражается, во-первых, в том, что система многих и разроз¬ненных актов заменяется единым, логически стройным и непроти¬воречивым актом; во-вторых, малоэффективные, устаревшие нормы утрачивают свое действие, в-третьих, создаются и закрепляются но¬вые нормы и институты права.

Результаты кодификации завершаются подготовкой и принятием кодифицированного акта-кодекса. При этом в российской правовой системе используются два вида кодексов: отраслевые и комплексные. Отраслевой кодекс характеризуется следующими чертами.

1) Предметом правового регулирования кодекса выступают отно¬

шения всей отрасли права: гражданского, семейного, финансового,

трудового и т.д. При этом кодекс закрепляет основы правового регу-

лирования в соответствующей отрасли права и допускает существо-

иание той или иной совокупности (вполне возможно и весьма много-

численной) текущих законов и подзаконных актов, принимаемых в

развитие тех или иных нормативных положений кодекса.

2) Кодекс всегда закрепляет специфический, характерный для от¬

расли метод правового ре1улирования. Благодаря единому для всей

отрасли права методу представляется возможным отграничить обще¬

ственные отношения, образующие предмет отрасли, от сходных отно¬

шений, регулируемых другими отраслями права (например, имуще¬

ственные отношения, регулируемые гражданским, от имущественных

отношений, регулируемых семейным, финансовым и административ¬

ным правом).

3) Единство нормативно-правового регулирования в пределах ко¬

декса обеспечивается закреплением в нем принципов отрасли права,

а также наличием общей части, содержащей общие для норм особен¬

ной части кодекса предписания. Благодаря принципам и общим

предписаниям кодекс предстает логически последовательным и юри-

шчески цельным, завершенным нормативно-правовым актом, что

находит отражение и в его структуре. Каждая структурная часть (час¬

ти, разделы, главы и статьи) имеет сквозную нумерацию в пределах

кодекса.

4) В связи с тем что кодекс устанавливает исходные, первичные

i юрмы отрасли, его принятие возможно только в форме закона и толь¬

ко законодательным (представительным) органом. Государственные

органы исполнительной власти принимать кодексов не могут, равно

как и вносить в них изменения и дополнения.

5) Кодекс имеет приоритет перед конкретизирующими его зако¬

нами, т.е. нормы текущих законов не могут противоречить положе¬

ниям Общей и Особенной частей кодекса. В противном случае под¬

рывается один из ведущих принципов системы права — единство и

непротиворечивость норм права, содержащихся в различных источниках права отрасли. Там, где при подготовке и принятии текущего закона возникает потребность принять норму, противоречащую той или иной норме кодекса, необходимо внести изменения в текст ко¬декса и привести норму в соответствие с новыми реалиями и потреб¬ностями нормативно-правового регулирования.

Таким образом, отраслевой кодекс представляет собой федераль¬ный закон, устанавливающий исходные, первичные нормы в целях регулирования отношений, образующих предмет этой отрасли.

В последнее десятилетие в Российской Федерации ведутся ин¬тенсивные работы по кодификации законодательства. Уже подготов¬лены и приняты гражданский, уголовный, налоговый, семейный, тру¬довой, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный и земельный кодексы. Ставится вопрос о подготовке кодекса в облает», образования, культуры, здравоохранения.

Другой формой отраслевого кодифицированного акта выступают основы законодательства. Данная форма кодифицированных актов широко применялась в СССР для принятия общесоюзных актов, ус¬танавливающих исходные нормы в соответствующей отрасли права, тогда как право принятия соответствующего кодекса входило в ком¬петенцию союзных республик. Например, в области гражданского права были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а на их основе каждая из пятнадцати со¬юзных республик принимала собственный гражданский кодекс.

Действующая Конституция РФ не предусматривает такой формы кодифицированных актов, как основы законодательства. Федерация по вопросам совместной компетенции с субъектами РФ может при¬нимать и принимает кодексы. Однако в отдельных и весьма редких случаях кодифицированные акты все же принимаются в форме ос¬нов. Например, в Российской Федерации действуют основы в облас¬ти здравоохранения и культуры. Однако в этом случае в форму основ облекаются не отраслевые, а комплексные кодифицированные акты.

Комплексные кодифицированные акты принимаются в целях ре¬гулирования какой-либо отдельной отрасли законодательства, напри¬мер железнодорожного, воздушного, водного транспорта. В отличие от отраслевых кодексов, такие кодифицированные акты не имеют единого предмета и метода правового регулирования и представляют собой совокупность норм различных отраслей права, используемых при регулировании какой-либо отдельной сферы народного хозяй ства (налоговый, таможенный, лесной, водный кодексы). Комплекс¬ные кодифицированные акты могут иметь и иную форму. Некоторые из них могут называться уставами или положениями, хотя четких критериев отличения устава от положения ни в правовой науке, ни в юридической практике не существует.

Вопросы для самопроверки к главе 12

Зачем применяется систематизация нормативно-правовых актов? Чем отличается учет нормативно-правовых актов от инкорпо¬рации?

Какими признаками консолидация отличается от кодификации?