3. Понятие и виды инкорпорации

Систематизация нормативных правовых актов в форме инкорпо¬рации выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких актов. В отличие от учета, осуществляемого госу¬дарственными органами и юридическими лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится с целью обеспечения са¬мого широкого круга субъектов текстами законов и иных норматив¬ных правовых актов.

Инкорпорация нормативно-правовых актов непосредственно свя¬зана с их учетом, поскольку базируется на определенном, максималь¬но полном фонде соответствующих актов и поисковой системе, спо¬собной обеспечить нахождение всех необходимых актов, ибо первой задачей инкорпорации является подготовка перечня актов, из кото¬рых должен состоять подготавливаемый сборник. Так, при издании сборника законов по отдельным отраслям права нужно выявить все законодательные акты в пределах предмета соответствующей отрас¬ли. В случае подготовки сборника актов, принятых одним или не¬сколькими правотворческими органами, отбору подлежат принятые ими нормативные акты за весь период их деятельности или за какой-то определенный срок. Нормативные акты могут инкорпорировать¬ся в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом.

Подобный принцип помещения актов в сборник применяется в случаях, когда акт состоит только из нормативных предписаний и в процессе действия не претерпел изменений или дополнений, либо при подготовке исторических источников права. В сборниках дей¬ствующих нормативных правовых актов их тексты обычно публику¬ются не в той редакции, в какой они были приняты первоначально правотворческим органом, а с учетом последующих изменений и до¬полнений.

В процессе действия нормативно-правовой акт, как правило, пре¬терпевает определенные изменения, дополнения: часть его предпи¬саний утрачивает силу, акт дополняется новыми нормативными пред¬писаниями либо вносятся какие-либо коррективы в его первоначаль-ные нормы. Поэтому нецелесообразно включать в сборник нормативный акт в первоначальном виде, не отразив его последую¬щих изменений, дополнений. Такой акт будет неудобен в пользова¬нии. Чтобы установить норму, которой следует руководствоваться в том или ином случае, нужно будет всякий раз просматривать всю совокупность дополняющих и изменяющих ее актов.

Следовательно, прежде, чем поместить нормативный акт в сбор¬ник, нужно осуществить его обработку, т.е.:

— удалить из текста отдельные статьи, пункты, абзацы, утратив¬

шие силу, и, наоборот, включить все последующие изменения, до¬

полнения с указанием реквизитов актов, внесших такие изменения

или дополнения;

— исключить из акта те его части, которые не содержат норматив¬

ных предписаний, сделав отметки о причинах отсутствия в тексте

таких частей.

Такая внешняя обработка нормативных актов не затрагивает их нор¬мативного содержания. Сами нормы права не претерпевают никаких изменений и инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации. При этом полностью сохраняются и рекви¬зиты нормативных актов, нумерация пунктов, абзацев и т.д.

Именно этот признак — сохранение неизменным нормативного содержания акта — составляет основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации как более совершенных видов систе¬матизации. Результаты инкорпорации могут выражаться в издании сборника законов, иных нормативных актов, собрания законодатель¬ства или свода законов.

Сборниками называются инкорпорированные издания законов или иных нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов. Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации.

Сборники нормативных актов могут готовиться и издаваться как самим правотворческим органом, так и государственными, коммер¬ческими издательствами, юридическими учреждениями. Сборник нормативных актов, подготовленный правотворческим органом, име¬ет статус источника официального опубликования, и на такой сбор¬ник можно ссылаться при разрешении споров и иных юридических вопросов.

Собраниями обычно называют инкорпорированные издания нор¬мативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти страны. Например, первое в России Полное Собрание законов, изданное в 1830 г., состояло из законодательных актов, исходя¬щих от царя, нормативных актов, принятых высшими органами под¬чиненного управления — Сенатом, министерствами, а также Свя¬тейшим Правительствующим Синодом. Все 30 920 нормативных ак¬тов, вошедших в Собрание, размещались в хронологическом порядке. К Собранию был дан достаточно обстоятельный алфавитно-пред-метный указатель, позволяющий осуществлять тематический поиск правовой информации.

Собрания общесоюзного и республиканского законодательства неоднократно издавались в советское время. Наиболее фундаменталь¬ным из них было пятидесятитомное Собрание действующего зако¬нодательства Союза ССР, издание которого было завершено в 1977 г. В Собрание были включены все действующие законодательные акты и нормативные решения Правительства Союза ССР, принятые с мо¬мента образования СССР. По способам расположения материала Собрание относится к числу систематических инкорпорированных изданий. Вошедшие в него нормативные акты были распределены по тридцати двум разделам — отраслям законодательства.

В подготовке и издании собраний может принимать участие дос¬таточно широкий круг органов, организаций, учреждений. В зависи¬мости от того, кто осуществлял инкорпорацию законодательства, в юридической литературе выделяют три вида собраний: официаль¬ные, официозные (полуофициальные) и неофициальные.

Официальным собрание признается в двух случаях: когда правотвор¬ческий орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным обра¬зом официально одобрил собрание, подготовленное иным органом.

Официозными признаются собрания, которые готовятся по по¬ручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения. Отсутствие такого утвержде¬ния означает, что ответственность за полноту собрания и соответ¬ствие текстов актов их официальному тексту несет составитель собра¬ния, например Министерство юстиции, а не правотворческий орган. К неофициальным относятся те собрания законодательства, ко¬торые издаются научными учреждениями, издательствами по соб¬ственной инициативе, без специальных полномочий со стороны пра¬вотворческих органов.

Официальные собрания законодательства являются соответствен¬но и источниками официального опубликования, тогда как официозные и неофициальные рассматриваются лишь в качестве обычного издания, на текст которого нельзя ссылаться при обращении в пра воохранительные и иные органы государства.

Собрания законодательства могут быть систематическим^ и хро¬нологическими. В систематических собраниях акты располагаются по предметному признаку, в зависимости от их содержания, в хроно¬логических — последовательно, в зависимости от даты (времени) из¬дания актов. Хронологические сборники уступают систематическим сборникам, которые являются более удобными для пользования нор¬мативным материалом и более эффективными с точки зрения перс¬пектив систематизации законодательства. Кроме того, собрания за¬конодательства бывают полными, включающими все действующие акты (определенного уровня или типа), и частичными, включающи¬ми лишь часть, определенный массив актов.

Разновидностью собрания законодательства является свод зако¬нов — инкорпорированное издание нормативных актов высших ор¬ганов законодательной и исполнительной ветвей власти. Помещен¬ные в своде акты, как правило, систематизируются по предметному принципу, т.е. по отраслям и институтам законодательства.

От собрания свод отличается тремя признаками. Свод — всегда источник официального опубликования нормативных актов, посколь¬ку издается от имени и по поручению правотворческих органов, с пос¬ледующим одобрением подготовленного издания в целом либо каж¬дого из его томов в отдельности. При этом свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями нормативных актов, поскольку содержит их действующую редакцию. В случаях расхожде¬ния текстов нормативных актов, опубликованных в своде и иных, бо¬лее ранних изданиях, аутентичной официальному тексту акта призна¬ется его редакция, опубликованная в своде; подготовка свода всегда сопровождается большой законотворческой работой. В период его со¬ставления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие нормативные акты. Множественность актов, принятых по одному и тому же вопросу, устраняется подготов¬кой нового укрупненного акта. Имеющиеся пробелы в законодатель¬стве преодолеваются принятием новых законов и иных нормативных актов; свод представляет собой собрание всего действующего законо¬дательства без какого-либо исключения. Еще М.М. Сперанский — составитель первого Свода законов Российской империи — признавал, что свод может быть только «общим составом законов и обнимать все части законодательства во всей их совокупности».

Первый свод законов в России был подготовлен и издан в 1832 г. и состоял из пятнадцати томов. В него вошло около 36 тыс. норматив¬ных актов и извлечений из них. Нормативный материал в своде рас¬полагался по предметному принципу и подразделялся на восемь глав¬ных отделов. Но фактическое деление нормативных актов было про¬ведено по томам. Внутри тома применялась единая нумерация статей, под которой помещались либо нормативный акт, либо извлечения из него.

Подготовка свода осуществлялась на основе Полного Собрания законов. Отбирались только действующие нормативные акты. При лом проводилась как внешняя, так и содержательная обработка ак¬тов: из них устранялись повторы, ненормативные, казуистические установления, а «слишком обширные и многословные» законы изла¬гались в новой, сокращенной редакции.

Последний свод российских законов — Свод законов РСФСР — был издан в 1986—1988 гг. и состоял из восьми томов действующих законодательных актов и важнейших постановлений Правительства Российской Федерации общенормативного характера. В Своде нор¬мативные акты систематизировались по предметному признаку и группировались в пяти разделах, которые в свою очередь делились на главы, параграфы, пункты и подпункты.

Свод был снабжен хронологическим и алфавитно-предметным указателями. Он примечателен тем, что был издан на съемных лис¬тах, позволяющих оперативно заменять текст акта, утратившего силу или претерпевшего какие-либо иные изменения, текстом акта в но¬вой редакции.

Сегодня, в условиях своеобразного бума законотворческих реше¬ний, назрела необходимость упорядочения и систематизации рос¬сийского законодательства. Весьма актуальна задача издания Свода законов Российской Федерации. Его подготовка предусматривалась Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. № 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации».

Были проведены работы по инвентаризации всех действующих, формально не отмененных нормативных актов Российской Федера¬ции, а также нормативных актов Союза ССР, продолжающих дей¬ствовать на территории России, разработаны методики отбора нормативных актов в Свод, составлен проект схемы Свода. Однако даль¬нейшие работы были прекращены и в настоящее время вопрос о под¬готовке Свода даже не ставится в юридической литературе и прессе.