Глава 12

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

1. Понятие систематизации

Система действующих нормативных актов в современном циви-|| и юванном государстве является весьма сложной вследствие как зна-чительного числа органов, принимающих такие акты, так и множе-Q i ненности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме i ого, система нормативных актов подвержена быстрым изменениям. Нновь принятый закон, акт президента и иной источник права не¬редко вносит коррективы в действующие акты. Одни из них допол¬няются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи при-шаются утратившими силу полностью или частично.

Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников рос¬сийского права оперативно находить нужные нормы, государствен¬ные органы, предприятия, да и работники, имеющие дело с нор¬мативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода деятельность охватывается понятием систематизации норматив¬ных актов.

Систематизация прежде всего используется в качестве эффектив¬ного способа обеспечения субъектов права необходимой норматив¬но-правовой информацией. Достаточно широко систематизация применяется и в процессе правотворческой деятельности.

Современная правовая практика знает и использует четыре спо¬соба систематизации нормативных актов: сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых .для их деятельности; издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов; объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт; создание нового акта — кодекса или иного акта, приближающегося по своим юридическим качествам к кодек¬су, — путем переработки действующих норм права, а также дополне¬ния их новыми нормативными установлениями.

Сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяются ее четыре вида: учет, инкорпорация, консолида¬ция и кодификация.

2. Учет нормативных актов

Как разновидность систематизации, учет законодательства и иных нормативных актов представляет собой деятельность по их сбору, хра¬нению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой право¬вой информации в массиве актов, взятых на учет.

Учет осуществляется практически всеми государственными орга¬нами и юридическими лицами для удовлетворения собственных по¬требностей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.

Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и юридические лица нуждаются в знании действующих норм по определенной теме. Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных реквизитах нормативных актов (их наименовании, дате принятия, номере акта и др.) либо тексты актов, утративших силу.

С учетом собственных информационных потребностей государ¬ственные органы, юридические лица осуществляют сбор законов Рос¬сийской Федерации, актов Президента России, постановлений Пра¬вительства, нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации и других актов.

Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными спо¬собами. Значительную их часть можно получить из официально пуб¬ликуемых сборников нормативных актов.

Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет ин¬формационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в опре¬деленном порядке. Фонд, состоящий из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило, по правотворческим органам. Внутри раздела акты размещаются в хронологическом по¬рядке.

Чтобы знать, какие нормативные акты действуют, какие в них вне¬сены изменения, дополнения, в тексты актов, взятых на учет, зано¬сятся сведения обо всех их изменениях и дополнениях, иначе говоря, они поддерживаются в контрольном состоянии.

Для быстрого нахождения нормативно-правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме), создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-либо со¬временной техники, с ручным поиском. Процесс разработки такой системы включает в себя следующие этапы.

а) Определение совокупности тематических вопросов, по ко¬торым должны осуществляться поиск и выдача необходимой ин¬формации. Перечень таких вопросов фиксируется в специальном документе (алфавитно-предметном словнике и рубрикаторе отрас¬лей законодательства). В алфавитно-предметном словнике тема¬тические вопросы обозначаются отдельными терминами либо со¬четаниями терминов, которые располагаются в алфавитном по¬рядке (например, «Аванс. Автомобильный транспорт. Авторский договор» и др.). Рубрикатор отраслей законодательства строится по иному принципу: тематические вопросы формулируются в нем в виде перечня отраслей, институтов и иных частей, на которые подразделяется система законодательства (например, 1. Законо¬дательство о внешнеэкономической деятельности и таможенном деле. 1.1. Законодательство по вопросам экспорта. 1.2. Таможен¬ное дело. 1.2.1 Законодательство о таможенных режимах. 1.2.2. За¬конодательство о таможенных платежах).

б) Анализ поступивших на учет нормативных актов с целью вы¬

явления в них тематических вопросов, предусмотренных алфавит-

но-предметным словником либо рубрикатором отраслей законода¬

тельства.

в) Фиксация выявленных в актах тематических вопросов в специ¬

альном журнале либо на карточках. Журнальный учет имеет весьма

ограниченные возможности. Его применение целесообразно там, где

имеется небольшой массив нормативных актов, а круг информаци¬

онных потребностей организации, учреждения является постоянным

в рамках достаточно узкой тематики. При создании картотеки в спе¬

циальных карточках фиксируются реквизиты акта (наименование

органа, принявшего акт, вид, номер акта и др.), а иногда помещается

и текст акта. Заполненные карточки размещаются по рубрикам в со¬

ответствии с используемым в системе словником иди рубрикатором.

Поиск осуществляется следующим образом. Возникшая потреб¬ность в правовой информации формулируется в виде запроса, по ка¬кой теме или какие конкретно акты надлежит найти. Затем по алфа-витно-предметному словнику или рубрикатору отраслей законода¬тельства определяется перечень тем, которые соответствуют поступившему запросу. По разделам журнала или рубрикам картоте¬ки выявляются нормативные акты, содержащие нормы, соответству¬ющие теме запроса, и, наконец, путем ознакомления с текстами ак¬тов осуществляется отбор соответствующих запросу норм.

В настоящее время, когда в сфере управления все шире приме¬няется современная техника, в том числе и высокопроизводитель¬ные компьютеры, открываются большие возможности для созда¬ния автоматизированных информационно-поисковых систем. В отличие от систем с ручным поиском автоматизированные по¬исковые системы позволяют значительно усовершенствовать по¬иск правовой информации и обеспечить наиболее полное удов¬летворение в ней потребности государственных органов и юриди¬ческих лиц.

Для автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству характерны большой информационный фонд, со¬стоящий из нескольких тысяч и десятков тысяч нормативных актов, высокая скорость поиска, качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме. Если в системах с ручным поиском информа¬ции поиск ограничивается совокупностью тех вопросов, которые от¬ражены в словнике или рубрикаторе системы, то в автоматизирован¬ной системе это ограничение снято.

В государственных органах учетом и поиском нормативной ин¬формации обычно занимается специальная служба, именуемая ко¬дификационным бюро, в составе одного или нескольких человек. В связи с тем, что для отдельной организации такой учет достаточно трудоемок, сложен и чреват многими ошибками при поиске, созда¬ются разного рода коммерческие организации, которые осуществля¬ют централизованный сбор и поддержание в контрольном состоя¬нии нормативных актов федеральных органов государственной влас¬ти Российской Федерации и обеспечивают заинтересованных лиц необходимой им правовой информацией.

В настоящее время в Государственно-правовом управлении Пре¬зидента Российской Федерации создается единый эталонный банк данных правовой информации, включающий в себя наряду с актами федеральных органов законодательной и исполнительной ветвей вла¬сти нормативные акты всех субъектов Федерации.