2. Стадия формирования права

Стадия формирования права представляет собой деятельность граж-IIIII и иных членов гражданского общества по выявлению несовершен¬ных малоэффективных норм права и подготовке предложений как по юнершенствованию этих норм, так и деятельности правотворческих ор-

I«НОВ.

Древнегреческий философ Платон, автор первого фундаменталь¬ною труда по проблемам теории права, полагал, что основная масса 11вселения не способна создавать законы, творить право. Этим могут iiii i иматься только избранные философы, способные познать право-пи с идеи и выразить их в форме законов. Однако история общества i ительно показала несправедливость подобных воззрений. Насе-Иение, общество весьма успешно участвуют в процессе формирова¬ния права и правотворческой деятельности государства. Особенно in- ii ика роль граждан в формировании права в современный период, в

i овиях демократических правовых государств.

Граждане, организации, учреждения и иные коллективные обра-юнания своими действиями и поступками реализуют большую часть действующих норм и на собственном опыте убеждаются в том, на¬сколько совершенны и эффективны нормы, закрепленные законами И иными нормативно-правовыми актами. Понятно, что далеко не нее нормативно-правовые установления государства по объективным и субъективным причинам удовлетворяют граждан и иных лиц. На¬пример, нормы права могут закреплять ценности и интересы, не co¬in 1адающие с ценностными ориентациями и интересами определен¬ной части населения, отдельной социальной группы. Норма может быть несовершенной и вследствие законотворческих ошибок, допу¬щенных законодателем. Несовершенная, малоэффективная норма не способна осуществлять должным образом регулирование обществен¬ных отношений и постоянно создает правовые конфликты, ситуации, при которых гарантированные нормой субъектные права не мо¬гут быть реализованы управомоченным лицом либо нарушенное право не получает надлежащей правовой защиты со стороны государства. Возможны иные ситуации, когда общественные отношена, нужда¬ющиеся в правовом регулировании, остаются неурегулированными правом.

Таким образом, процесс выявления гражданами, иными лицами несовершенных, малоэффективных норм, являющихся источника¬ми разного рода правовых конфликтов, составляет первый этап фор¬мирования права.

Второй этап формирования права сводится к осознанию той или иной частью общества либо обществом в целом наличия несовер¬шенных норм права как социально-правовой проблемы, требующей незамедлительного решения. На этом этапе с помощью средств мас¬совой информации, а также благодаря пропагандистской деятельно¬сти партий, общественных объединений формируется общественное мнение о том, что конкретная часть действующих норм является не¬совершенной и нуждается в соответствующих корректировках. Од¬новременно могут предлагаться различные варианты норм права, которыми следует заменить действующие несовершенные нормы права.

Процесс формирования общественного мнения относительно неэффективных норм права, иных несовершенств действующего за¬конодательства завершается внесением предложений в соответству¬ющий правотворческий орган осуществить необходимые корректи¬вы в действующие нормативно-правовые акты. В ряде случаев такие предложения могут вноситься субъектами, обладающими правом за¬конотворческой или правотворческой инициативы. Например, де¬путат представительного органа вносит проект закона, разработан¬ный либо им с учетом пожеланий избирателей, либо партией, чле¬ном которой этот депутат является. В отдельных странах, например в Италии, правом законодательной инициативы наделены непосред¬ственно избиратели.

Внесение в компетентный правотворческий орган предложений по совершенствованию его нормативно-правовых актов составляет третий и последний этап формирования права. Процесс реагирова¬ния правотворческого органа на внесенную правотворческую иници¬ативу осуществляется уже на других стадиях правотворчества.