- •Глава 1
- •1. Понятие социальной власти
- •2. Основные теории происхождения государства
- •3. Публичная власть родового строя
- •4. Причины и форма возникновения государства
- •5. Понятие и признаки государства
- •6. Материалистическое учение о происхождении государства и его развитие в работах современных российских правоведов
- •Глава 2
- •1. Понятие функций государства
- •2. Виды функций государства
- •3. Внутренние функции государства
- •4. Внешние функции государства
- •Глава 3
- •1. Понятие механизма государства
- •2. Структура механизма государства
- •Глава 4
- •1. Механизм Российского государства: краткая характеристика
- •Глава 5
- •1. Понятие формы государства
- •2. Форма правления
- •3. Форма государственного устройства
- •5. Форма государства Российской Федерации
- •Глава 6
- •1. Необходимость нормативного регулирования в обществе
- •2. Виды социальных норм
- •3. Понятие и признаки права
- •4. Источники права
- •Глава 7
- •1. Понятие нормы права
- •2. Структура нормы права
- •3. Норма права и нормативное предписание. Виды нормативных предписаний
- •Глава 8
- •1. Понятие и формы правового сознания
- •2. Структура правосознания
- •3. Правовая культура и правовое воспитание
- •Глава 9
- •1. Понятие правового регулирования
- •2. Предмет правового регулирования
- •3. Способы правового регулирования
- •4. Пределы правового регулирования
- •5. Механизм правового регулирования
- •Глава 10
- •1. Понятие и стадии правотворчества
- •2. Стадия формирования права
- •3. Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта
- •4. Стадия принятия и опубликования нормативно-правового акта
- •5. Принципы правотворчества
- •6. Виды правотворчества
- •7. Правотворческая техника и правотворческие ошибки
- •Глава 11
- •1. Понятие и структура нормативно-правового акта
- •2. Понятие и виды законов в Российской Федерации
- •3. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты
- •5. Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации
- •6. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Глава 12
- •1. Понятие систематизации
- •2. Учет нормативных актов
- •3. Понятие и виды инкорпорации
- •4. Консолидация законодательств
- •5. Кодификация. Виды кодификационных актов
- •Глава 13
- •1. Понятие системы права. Правовой институт, отрасль права
- •2. Предмет и метод правового регулирования
- •3. Отрасли права Российской Федерации
- •4. Основные связи между отраслями права Российской Федерации
- •Глава 14
- •1. Понятие и формы реализации права
- •2. Стадии реализации права
- •3. Законность как основной принцип реализации права
- •4. Юридические гарантии и методы обеспечения законности
- •Глава 15
- •1. Понятие и значение толкования норм права
- •2. Результаты толкования норм права
- •3. Виды толкований-разъяснений норм права
- •Глава 16
- •1. Понятие и система методов толкования норм права
- •2. Метод анализа источников норм права
- •3. Грамматический метод толкования норм права
- •4. Логический метод толкования норм права
- •5. Систематический способ толкования норм права
- •Глава 17
- •1. Понятие и виды правоотношений
- •2. Структура правоотношения
- •3. Субъекты права
- •4. Объект правоотношения
- •5. Субъективное право и юридическая обязанность
- •6. Юридические факты
- •Глава 18
- •1. Понятие и формы правообеспечения
- •2. Организационно-распорядительная деятельность государства
- •3. Правоохранительная деятельность
- •4. Реализация норм права в условиях чрезвычайного и военного положения
- •Глава 19
- •1. Понятие и принципы применения права
- •2. Стадии применения права
- •3. Правоприменительные акты
- •Глава 20
- •1. Понятие и содержание правопорядка
- •2. Понятие и виды правомерного поведения граждан
- •3. Понятие и виды юридической деятельности должностных лиц
- •Глава 21 противоправные деяния
- •1. Понятие и виды противоправных деяний
- •2. Понятие правонарушения
- •3. Структура (состав) правонарушения
- •4. Виды правонарушений
- •5. Виды безвиновных проступков
- •Глава 22
- •I. Понятие юридической ответственности
- •2. Принципы юридической ответственности
- •3. Виды юридической ответственности
- •Глава 23
- •1. Понятие правозащитной деятельности государства
- •2. Виды и стадии правозащитной деятельности
- •3. Методы правозащитной деятельности
- •4. Понятие самозащиты
- •Глава 24
- •1. Восстановление нарушенного права и компенсация вреда
- •2. Публично-правовая реституция
- •3. Профилактика
- •Глава 25
- •1. Понятие человека, гражданина, личности
- •2. Правовое положение личности в различных социально-экономических формациях
- •3. Понятие и виды правовых статусов личности в современном демократическом государстве
- •4. Международно-правовая защита прав и свобод личности
- •5. Правовое положение личности в Российской Федерации
- •Глава 26
- •1. Понятие гражданского общества
- •2. Политическая система открытого гражданского общества
- •3. Принципы политической системы открытого гражданского общества
- •Глава 27
- •1. Государство как особое звено политической системы Российской Федерации
- •2. Общественные объединения
- •3. Политические партии
- •4. Религиозные объединения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Трудовые коллективы
- •7. Преступные сообщества
- •8. Основные направления совершенствования политической системы Российской Федерации
- •Глава 28
- •1. История становления теории правового государства
- •2. Основные принципы современного правового государства
- •3. Формирование правового государства в Российской Федерации
- •Глава 29
- •1. Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •2. Причины многообразия подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •Глава 30
- •1. Теория естественного права о сущности и природе права
- •2. Юридический позитивизм
- •Глава31
- •1. Философия права Гегеля
- •2. Марксизм о структуре классового общества
- •3. Марксистское понимание сущности и социальной природы права
- •Глава 32
- •1. Понятие национальной правовой системы
- •2. Понятие правовой семьи. Основные семьи современного права
- •3. Семья европейского (континентального) права
- •4. Семья общего права
- •5. Семья мусульманского права
- •6. Семья индусского права
- •7. Характеристика правовой системы Российской Федерации как члена семьи романо-германского права
- •Глава 33
- •1. Научное значение типологии государства и права
- •2. Цивилизационный подход к типологии государства и права
- •3. Формационный подход ктипологии государства и права
- •4. Механизм перехода от одного исторического типа государства и права к другому
- •Глава 34
- •1. Общая характеристика юридической науки
- •2. Содержание и структура теории государства и права
- •3. Функции теории государства и права
- •4. Задачи и система курса теории государства и права
- •Глава 35
- •1. Предмет теории государства и права
- •2. Понятие объекта теории государства и права
- •Глава 36
- •1.Понятие метода теории государства и права
- •2. Методы сбора и обобщения единичных фактов
- •3. Методы теоретического познания государства и права
Глава 10
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
1. Понятие и стадии правотворчества
Потребность общества и государства в законодательстве, обеспе¬чивающем реальное действие прав и свобод граждан и иных лиц и способствующем прогрессивному развитию общественных отноше¬ний, вынуждает государственные органы постоянно и весьма интен¬сивно заниматься совершенствованием действующих норм права, вносить в них необходимые коррективы. Деятельность государствен¬ных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодатель¬ством, и других лиц по подготовке и принятию норм права понимается как правотворчество.
Правотворчество осуществляется в целях совершенствования дей¬ствующих в обществе норм права, создания таких нормативно-пра¬вовых регуляторов, которые бы обеспечивали эффективное регулиро¬вание общественных отношений. Эти цели достигаются тремя путя¬ми: подготовкой новых норм права, внесением изменений и дополнений в действующие нормы либо их отменой.
Наиболее весомые результаты правотворчества достигаются под¬готовкой и принятием новых нормативно-правовых актов, которые вносят принципиальные изменения в регулирование целой сферы общественных отношений, как это, например, имело место при при¬нятии Гражданского кодекса РФ и Уголовного кодекса РФ. Однако принятие актов такого рода требует значительных творческих уси¬лий и со стороны правотворческого органа, и ученых-юристов. Ибо приходится создавать нечто новое, до того неизвестное ни правовой науке, ни юридической практике. Значительно чаще принимаются нормативно-правовые акты с целью закрепления результатов норма¬тивно-правового регулирования общественных отношений в какой-либо сравнительно узкой сфере деятельности общества и государ¬ства. Это, например, Федеральный закон «О льготе на проезд на меж¬дугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях», постановление Правительства РФ «Об утверждении правового стату¬са ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения».
В случаях, когда норма права действует недостаточно эффектив¬но, является неполной или неясной для субъектов соответствующих правоотношений либо противоречит актам высшей юридической силы, правотворческий орган ограничивается тем, что вносит соот¬ветствующие коррективы в такую норму: дополняет ее отдельными фразами или терминами, меняет редакцию, исключает из текста нор¬мы отдельные фразы или термины. Особый вид правотворчества ха¬рактеризуется тем, что правотворческий орган принимает специаль¬ное решение о признании своих актов утратившими силу.
Правотворчество представляет собой постоянно длящийся про¬цесс совершенствования действующих норм права, в котором актив¬но участвуют как органы государства, так и политические партии, общественные организации, граждане и другие члены гражданского общества. Потребность государства и общества в постоянном совер¬шенствовании, обновлении системы права обусловливается самыми различными факторами, среди которых решающее значение имеют:
1) постоянное развитие, совершенствование системы обществен¬ных отношений. Общество представляет собой сложный, саморазви¬вающийся организм, который находится в постоянном движении — прогрессивном или регрессивном. Так, нормы права, эффективно действующие в условиях экономического роста общества, постоян¬ного повышения благосостояния большинства его членов, не спо¬собны обеспечивать подобные результаты в условиях экономическо¬го кризиса, стагнации общества. В этих условиях надлежит разрабо¬тать и принять нормы, направленные на быстрейшее преодоление кризиса, на закрепление мер, способствующих развитию экономики страны. Постоянное движение и развитие общества требует внесе¬ния соответствующих изменений и в действующие нормы права, а также отмену устаревших, бездействующих и фактически утратив¬ших силу норм;
2) наличие недостаточно совершенных норм права. Далеко не все действующие нормы права являются качественно совершенными и в полной мере соответствуют требованиям правотворческой техники. Определенная их часть содержит пробелы либо противоречит выше¬стоящим актам, имеет несовершенную редакцию и др. Желание пра¬вотворческого органа устранить свои качественно несовершенные нормы права, заставляет его также постоянно заниматься поиском таких норм и их совершенствованием, т.е. правотворческой деятель¬ностью;
3) смена политического и экономического курса государства. При определенных условиях политические силы, стоящие у государствен¬ной власти, по тем или иным причинам теряют ее. К государствен¬ной власти приходят иные политические силы, которые имеют свою идеологию, т.е. систему взглядов на то, какой должна быть государ¬ственная власть и каким образом она должна управлять обществом, к каким ценностям и идеалам должно следовать гражданское обще¬ство. Проводя свою политическую и правовую идеологию в жизнь, политические силы, пришедшие к власти, отменяют раннее действо¬вавшие нормативно-правовые акты и принимают новые акты. Ярким примером такой причины активного правотворчества может служить Российская Федерация. Возникнув на руинах СССР и взяв власть у коммунистов, новые политические силы отказались от попыток по¬строения социалистического и коммунистического общества, взяли прямо противоположный курс на реставрацию институтов буржуаз¬ного общества, создание рыночных отношений. Для проведения ре¬форм в сфере экономики и политики потребовалась спешная и ко¬ренная переработка советского законодательства, принятие принци¬пиально новых норм права во всех сферах деятельности общества и государства;
активная борьба тех или иных социальных слоев общества, соци¬альных групп за свои права, против несправедливого законодатель¬ства, предоставляющего всю полноту свободы лишь отдельным со¬циальным слоям общества в ущерб другим слоям общества. Борьбу такого рода активно вели рабочие развитых капиталистических CTpai i Европы и Америки в первой трети XX в. и успешно отстояли своп права. Современные социальные льготы и права, которыми облада ют трудящиеся этих стран, стали возможными в результате отмены ранее действовавшего антирабочего законодательства и установле ния норм в пользу рабочего класса и иных трудящихся.
В конечном итоге правотворческий орган должен подготовить го¬сударственно-властное решение и принять соответствующий норма¬тивно-правовой акт, придав ему силу источника права, а содержащи¬еся в нем нормы установив в качестве регуляторов общественных от¬ношений. Если эта стадия правотворчества не будет завершена позитивным решением, то вся предшествующая работа окажется без¬результатной и самый качественный проект не сможет перейти в но вое качество — нормативно-правовой акт.
Подготовка решения принять нормативно-правой акт лежит в сфере организационно-управленческой деятельности и составляет важнейшее направление деятельности правотворческого органа. Было бы неправильно рассматривать эту деятельность как некую формаль¬ность, благодатную почву для проявления бюрократизма и волоки¬ты. Она является столь же важным и необходимым этапом право¬творчества, как и подготовка проекта нормативно-правового акта.
Организационно-управленческий аспект правотворчества состав¬ляют процедуры обсуждения проектов нормативных актов, согласо¬вания проектов с заинтересованными органами и лицами, проведе¬ние экспертизы, внесение изменений с учетом высказанных замеча¬ний на проект и другие действия. В ходе такой деятельности могут приниматься и промежуточные решения типа «одобрить проект», «отклонить», «направить на доработку», «образовать рабочую комис¬сию по доработке проекта», «направить проект на согласование». Деятельность по выработке решения принять нормативно-правовой акт нередко занимает более длительный период, нежели подготовка его проекта.
Как и всякая сложная деятельность, правотворчество подразделя¬ется на ряд взаимосвязанных операций, процедур, которые в теории права называются стадиями.
В юридической литературе имеется несколько подходов к пони¬манию совокупности стадий, на которые подразделяется единый правотворческий процесс. Все они имеют право на существование, поскольку авторами применяются различные критерии выделения правотворческих стадий. По нашему мнению, правотворчество СОСТОИТ из трех основных стадий: 1) формирования права, 2) подго-ИЧ1КИ проекта нормативно-правового акта; 3) принятия и опубли¬кования нормативно-правового акта (см. последующие параграфы швы).