Глава 9

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Понятие правового регулирования

Взаимодействие норм права и правосознания осуществляется в рамках правового регулирования общественных отношений.

Правовое регулирование понимается прежде всего как деятель¬ность государства и общества по подготовке и принятию норматив¬но-правовых актов. В этом процессе ведущая роль принадлежит го¬сударству, его законодательным и исполнительным органам. Имен¬но они принимают наибольшую часть действующих в обществе норм права. Активную правотворческую деятельность осуществляет так¬же общество, его организации и объединения. В частности, населе¬ние в ходе референдума может принимать и принимает законы. Нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции издают органы местного самоуправления. Каждая организация, учредите¬лями которой выступают граждане, общественные организации, иные негосударственные органы и учреждения, разрабатывает и принимает свой устав.

Правовое регулирование осуществляется с определенными и впол¬не конкретными юридическими и социальными целями. Общие юриди¬ческие цели правового регулирования сводятся к созданию в обще¬стве стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов, граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полез¬ных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Согласно Конституции РФ общие юридические и социальные цели правового регулирования в Российской Федерации выражаются прежде всего в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически сложившегося государ¬ственного единства, возрождении суверенной государственности Рос¬сии, утверждении незыблемости ее демократической основы. Конеч¬ным итогом деятельности по достижению этих целей видится обес¬печение благополучия и процветания России, что согласуется с пониманием ответственности за свою Родину перед нынешним и бу¬дущими поколениями.

Каждый нормативно-правовой акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач в области права, экономики, политики, в иных социальных сферах. При этом в тексте актов неред¬ко называются цели их принятия. Так, Федеральный закон «О сель¬скохозяйственной кооперации» был принят в целях определения пра¬вовых и экономических основ создания и деятельности сельскохо¬зяйственных кооперативов и их союзов. Федеральный закон «О животном мире» регулирует общественные отношения в целях сохранения биологического разнообразия видов, устойчивого ис¬пользования всех компонентов животного мира, сохранения i енетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

На стадии правотворчества приоритет принадлежит, безусловно, пра¬восознанию, которое выполняет три задачи: 1) критически оценивает действующую систему норм права; 2) выявляет малоэффективные, несовершенные, устаревшие и иные дефектные нормы права; 3) обо¬сновывает пути и способы дальнейшего совершенствования действу¬ющих норм права и проектирует новые, более совершенные право¬вые нормы.

Как индивидуальное, так и общественное правосознание нахо¬дится в постоянном развитии, совершенствовании, обладает способ¬ностью быстро выявлять, отражать новые, перспективные явления и тенденции в развитии общества, требующие дальнейшего совершен¬ствования системы действующих норм права. Кроме того, как уже говорилось ранее, не все такие нормы соответствуют интересам и по¬требностям граждан, иных лиц. Поэтому критический подход право¬сознания к действующему праву составляет одно из важнейших и постоянных направлений его деятельности. В результате негативно¬го отношения граждан, иных лиц к действующему праву определяет¬ся совокупность норм, которые нуждаются в дальнейшем совершен¬ствовании.

Критический подход правосознания не сводится только к нега¬тивным оценкам. Он также несет в себе конструктивное, позитивное начало — граждане, иные лица предпринимают попытки улучшить, усовершенствовать действующие нормы, ведут активный поиск пу¬тей дальнейшего развития права как на уровне его общих принципов, требований, так и конкретных норм. В средствах массовой ин¬формации и особенно прессе, письмах граждан в компетентные госу¬дарственные органы, научно-популярных и научных работах ученых-юристов содержится масса предложений, что конкретно л каким об¬разом нужно изменить в системе действующих норм права.

Решающую роль в правотворчестве играет правосознание долж¬ностных лиц, компетентных принимать нормативно-правовые акты самостоятельно либо в составе государственного органа. Их право¬творческие решения нередко подводят итог длительным обществен¬ным дискуссиям о том, каким образом и что конкретно следует изме¬нять в системе действующих норм права и какими должны быть но¬вые, более совершенные нормы права.

Созданием системы совершенных, эффективно действующих к^рм права правовое регулирование не завершается, а вступает в новую ста¬дию — стадию реализации этих норм в конкретных правоотношениях. Социальные и юридические цели, поставленные правотворческим органом при принятии соответствующего нормативно-правового акта, не могут быть реализованы иначе, как воплотившись в конкретных правоотношениях. А это означает, что граждане и иные лица, наде¬ленные правами, активно их используют для удовлетворения своих интересов и потребностей. Обязанные участники правоотношений добросовестно исполняют возложенные на них обязанности. Одно¬временно никто не совершает действий, запрещенных правом. В ре¬зультате в обществе создаются порядки, которые представляются го¬сударству и его правотворческим органам желательными и необходи¬мыми.

На стадии реализации права во взаимоотношении «право — пра¬восознание» ведущую роль играет право. Можно сказать, что здесь право формирует правосознание участников правоотношений.

После того как нормы права приняты правотворческим органом, они приобретают всеобщее значение и становятся знаемыми. Все за¬интересованные лица должны ознакомиться с этими нормами и с уче¬том их положений избирать вариант юридически значимого поведе¬ния — правомерный или противоправный. Процесс ознакомления с вновь принятыми нормативно-правовыми актами, их содержанием, равно как и другими действующими актами, расширяет совокупность правовых знаний познающего субъекта. Одновременно происходит изменение и в системе ценностных правовых ориентации.

Приобретение нового знания о праве сопровождается формиро¬ванием у субъекта положительных либо отрицательных оценок и эмо¬ций, правовых чувств. Познающий субъект может одобрять вновь принятые нормативно-правовые акты, находить их справедливыми, гуманными, полезными, целесообразными либо относиться к ним нейтрально, полагая, что вновь принятые нормы его не интересуют и в практической деятельности ему не потребуются. Субъект может оценивать нормы и негативно, находить их несправедливыми, неде¬мократичными, противоречащими его интересам и потребностям, правам и свободам, закрепленным Конституцией РФ.

Процесс усвоения познающим субъектом норм права завершается формированием волевых актов, т.е. принятием решений, как следует по¬ступать в условиях наличного права: правомерно или противоправно. Из¬бирая правомерный вариант поведения, участники конкретных пра¬воотношений реализуют нормы права в реальной жизни и тем самым завершают процесс нормативно-правого регулирования. Желательный для государства вариант поведения, закрепленный нормой права, ока¬зался воплощенным в конкретных действиях и поступках.

В учебной и научной литературе процесс реализации норм права в конкретных правоотношениях нередко подразделяется на две стадии.

Перзая стадия — возникновение прав и обязанностей в конкрет¬ном правоотношении. На основе действующих норм права и при на¬личии соответствующих жизненных обстоятельств у конкретных субъектов возникают права и обязанности, которые индивидуализи¬руются в конкретных отношениях. Правоотношения представляют собой главное средство перевода норм права в плоскость прав и обя¬занностей, принадлежащих конкретным лицам.

Вторая стадия — реализация прав и обязанностей участников кон¬кретных правоотношений в реальной жизни. Эту стадию составляют юридически значимые действия и поступки, осуществляемые в соот¬ветствии с правами и обязанностями, индивидуализированными в конкретных правоотношениях. Воплощением общих норм в факти¬ческом, реальном поведении граждан и иных лиц завершается про¬цесс правового регулирования.

Однако не всегда и не все граждане, иные лица следуют требова¬ниям норм права. Ни одно современное общество и государство не может ликвидировать правонарушения, т.е. ситуации, когда то или иное лицо, участник конкретного правоотношения действует противоправно, сознательно нарушает нормы права. Тем самым возникает конфликт между лицом, совершившим правонарушение, и государ¬ством. Лицо не желает выполнять нормативно-правовые установле¬ния государства и пытается удовлетворить свои интересы и потреб¬ности способами, не разрешенными действующими нормами права. В обществе возникают и существуют отношения и порядки, которые государство признает нежелательными и опасными для себя, обще¬ства и интересов граждан и иных лиц.

Чтобы обеспечить реальное действие своих нормативных предпи¬саний, государство вынуждено:

во-первых, пресекать совершаемые в обществе правонарушения, а виновных лиц привлекать к юридической ответственности и силой государственного принуждения обеспечить реальное исполнение ими обязанностей, вытекающих из закона или договора;

во-вторых, принимать действенные меры по восстановлению на¬рушенных прав граждан, юридических и иных лиц либо возмещать причиненный им противоправными деяниями вред;

в-третьих, применять профилактические меры медицинского или воспитательного характера в отношении недееспособных лиц, склон¬ных к совершению противоправных вредоносных деяний, а также устранять причины и условия, способствующие совершению право¬нарушений.

Все эти действия образуют самостоятельную стадию правового регулирования — стадию защиты нарушенного права или правозащи¬ты. Борьбу с правонарушениями прежде всего ведут такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура и суд. Актив¬ное участие в выявлении правонарушений и применении юриди¬ческой ответственности принимают граждане и их общественные объединения.

В частности, профсоюзы и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений. Экологические обще¬ственные организации ведут активную борьбу с экологическими пре¬ступлениями и правонарушениями. Важное значение в охране прав покупателей играют общества прав потребителей. Без участия граж¬дан не могут действовать ни суд присяжных, ни суд в составе судьи и народных заседателей, правомочные рассматривать уголовные дела по наиболее сложным и тяжким преступлениям.

Таким образом, правовое регулирование — это деятельность госу¬дарства и общества, осуществляемая в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения го¬сударственного принуждения к правонарушителям с целью достижения стабильного в обществе правопорядка.