3. Правовая культура и правовое воспитание

Правосознание характеризует способность общества изучать и шать право, его закономерности, а также разрабатывать меры по со¬вершенствованию действующего законодательства. Однако этим мно¬гообразная правовая деятельность общества не исчерпывается. Она включает в себя также правотворчество, деятельность государствен¬ных органов и должностных лиц по реализации норм права в конк¬ретных отношениях, процессы использования гражданами предо¬ставленных им прав и исполнения ими обязанностей. В конечном итоге правовая деятельность общества и государства стремится со¬здать такой режим, который бы обеспечивал каждому человеку, орга¬низациям, учреждениям беспрепятственную реализацию их прав и свобод и надежно гарантировал бы от произвола государственных органов, должностных лиц и отдельных личностей.

Правовой режим, обеспечивающий надлежащий уровень закон¬ности, неукоснительную реализацию прав и свобод человека, иных лиц, взаимную ответственность государства и личности, охватывает¬ся понятием правовой культуры.

В обществе с высокой правовой культурой создаются надлежащие условия для реального выполнения государством своей обязанности обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека, ут¬верждать право, демократию и справедливость. Ибо в таком обще¬стве правовые конфликты проявляются весьма редко и разрешаются цивилизованным путем в рамках действующего законодательства. Никто не может строить свое благополучие за счет умаления прав и свобод других лиц.

Уровень правовой культуры характеризуется степенью совершен¬ства всех правовых явлений.

Общество с высоким уровнем правовой культуры отличается со¬вершенным законодательством, лишенным пробелов и противоре¬чий, нечетких и неясных правовых предписаний, норм, закрепляю¬щих произвол государства, его органов или должностных лиц. В та¬ком обществе действующие нормы права в полной мере соответствуют общественным отношениям и способствуют их прогрессивному раз¬витию. Устаревшие нормы, равно как и нормы, закрепляющие про¬извол государства, предоставляющие приоритеты одной части насе¬ления за счет умаления прав и свобод других слоев общества, свидетельствуют о серьезных недостатках в деятельности правотворческих органов, неспособности их обеспечивать надлежащее нормативно-правовое регулирование общественных отношений.

Высокий уровень правовой культуры предполагает высокий уро¬вень законности в деятельности государственных органов и должно¬стных лиц. Исполнительная власть принимает надлежащие меры по реализации законов и иных нормативно-правовых актов в конкрет¬ных правоотношениях, исключает какие-либо факты проявления волокиты, бюрократизма, злоупотребления властью или служебным положением. Вся деятельность государственных органов и должно¬стных лиц осуществляется под действенным контролем обществен¬ных объединений и средств массовой информации. Гласность и от¬сутствие цензуры создают условия для того, чтобы любые отступле¬ния исполнительной власти от закона становились бы достоянием широкой общественности и были бы незамедлительно устранены компетентными государственными органами. Кроме того, каждый гражданин наделяется правом обращения в судебные органы за за¬щитой своего нарушенного законного интереса неправомерными действиями государственных органов или должностных лиц.

Такое общество, как правило, характеризуется правовой активно¬стью своих граждан, которые широко используют предоставленные ему права и свободы в экономической, политической и социальной сферах. Благодаря такой активности граждане обеспечивают себя и общество необходимыми материальными и духовными благами, со¬здают необходимые условия для эффективного действия политико-правовых сфер общества. При этом каждый гражданин обладает глу¬бокими правовыми знаниями, имеет возможность получать квали¬фицированную помощь и активно борется с правонарушениями, допускаемыми другими лицами.

Уровень правовой культуры общества напрямую связан и с нали¬чием в обществе надлежащих условий для развития правовой науки, научных юридических учреждений, способных осуществлять твор¬ческий, объективный анализ права и его закономерностей. На осно¬ве научных исследований ученые-юристы подготавливают и вносят в компетентные органы научно обоснованные рекомендации по со¬вершенствованию законодательства, деятельности законодательной и исполнительной власти, иных органов государства, укреплению в обществе законности и правопорядка. Деятельность научных юри цических учреждений должна осуществляться свободно и не зави-t с• гь от идеологических установок государственных органов, полити¬ческих партий.

При этом подразумевается, что общество располагает широкой i стью юридических учебных заведений, способных удовлетворять потребности общества и государства в высококвалифицированных С1 юциалистах в области права.

Если конкретное состояние правовой культуры общества не со-• > 1 нетствует названным критериям, то приходится говорить о недо¬статочно высокой правовой культуре. О недостаточной правовой куль¬туре свидетельствует также большое число правонарушений и недо-ггаточно эффективная борьба государства с преступлениями и иными противоправными деяниями. Особенно опасны попытки го¬сударства закреплять нормы, позволяющие государственным орга¬нам и должностным лицам беспрепятственно посягать на права и свободы граждан, создавать благоприятные условия для бюрокра¬тизма и коррупции.

В обществе создается атмосфера недоверия, подозрительности и страха. Граждане не доверяют государству и проводимым им мерам, i ю преимуществу относятся негативно к действующим нормам права и предпринимают попытки удовлетворять свои интересы вопреки правовым установлениям. Нормативно-правовое регулирование в лих условиях становится малоэффективным, а государство утрачи-мает способность управлять страной и нередко пытается обеспечить неукоснительное исполнение норм права с помощью суровых мер государственного принуждения, установить авторитарный и иной антидемократический режим правления.

Одной из действенных мер по обеспечению государством закон-1 юсти и правопорядка цивилизованным демократическим путем яв¬ляется его деятельность по повышению правовой культуры общества, государственных органов и каждого гражданина. Особое значение при¬дается при этом правовому воспитанию населения. В этих целях го¬сударство вводит преподавание правовых дисциплин в общих и про¬фессиональных образовательных учреждениях, создает необходимые условия для самостоятельного изучения населением действующего права, а также привлекает граждан к участию в деятельности правоох¬ранительных органов, стремится повысить действенность и эффек¬тивность борьбы с правонарушениями.

Так, в Российской Федерации учащиеся общеобразовательных школ знакомятся с основами правовых знаний, правами и свобо¬дами человека и гражданина, закрепленными в Конституции РФ, студенты всех неюридических вузов изучают гражданский, трудо¬вой кодексы, иные нормативно-правовые акты, которыми регули¬руется их трудовая, политическая и иная деятельность. Каждый гражданин имеет возможность подписаться и получать официаль¬ные издания законов, указов Президента РФ, иных нормативно-правовых актов. Юридические издательства издают для населе¬ния комментарии действующего законодательства, популярные работы по праву. По телевидению регулярно выступают должност¬ные лица, видные ученые-юристы, которые разъясняют содержа¬ние действующих законов, порядок реализации лицами предо¬ставленных им прав.

Цель правового воспитания — выработать у граждан правовые ус¬тановки на правомерное поведение, вооружить каждого человека не¬обходимыми знаниями о принадлежащих ему правах и свободах, по¬рядке защиты нарушенного права и тем самым сформировать доста¬точно высокий уровень его правовой культуры.

Многогранная деятельность государства по правовому воспита¬нию населения не даст плодотворных результатов, если не будет под¬крепляться совершенствованием остальных сфер общества. Общеизве¬стно, что реальное бытие определяет сознание, и попытки совершен¬ствовать сознание без изменения условий жизнедеятельности населения обречены на неудачу, провал.

В СССР в 70-80-х годах проводилась интенсивная работа по пра¬вовому воспитанию населения. В стране действовали многочислен¬ные университеты правовых знаний, где могли обучаться все желаю¬щие бесплатно. Во всех учебных заведениях преподавались основы права. Перед населением регулярно выступали работники правоох¬ранительных органов с лекциями на правовые темы. Принадлежа¬щие государству средства массовой информации активно пропаган¬дировали советские законы и необходимость их неукоснительного исполнения. Однако эти меры плохо сочетались с многочисленны¬ми нарушениями законности, допускавшимися должностными ли¬цами, с фактическим отлучением большинства граждан от управле¬ния делами общества и государства, с углубляющимися диспропор¬циями в сфере распределения материальных благ.

Несмотря на все усилия государства по правовому воспитанию населения, его правовая культура не менялась сколько-нибудь суще¬ственно. Сохранялся достаточно высокий уровень преступности. 11аселение не принимало активного участия в борьбе с правонаруше¬ниями. Не проявило оно и сколько-нибудь активных действий по ««идите социалистического строя и советской власти в 1991—1993 гг.

Чтобы обеспечить успех правового воспитания граждан, государ¬ство должно создавать необходимые условия для проявления поли¬тической активности личности, ее участии в делах государства, обес-i юмивать реальное действие принципов гласности и демократии, ве¬сти активную борьбу со всякого рода правонарушениями должностных лиц и государственных органов. Решающим фактором повышения правовой культуры населения является неуклонное повышение ма¬териального благосостояния всех слоев общества. Российская Феде¬рация должна извлечь надлежащий урок из печального опыта СССР и отдавать себе отчет в том, что правовое сознание граждан нельзя рассматривать в отрыве от процессов совершенствования конкретно-исторических условий их жизни и деятельности.

Вопросы для самопроверки к главе 8

Какие признаки характерны правосознанию как форме обще¬ственного сознания?

В каком соотношении находятся правовая наука и правовая идео¬логия?

Что следует понимать под «правовой культурой»?