Глава 7

НОРМА ПРАВА

1. Понятие нормы права

Право представляет собой сложную и многообразную систе¬му, совокупность конкретных норм права. Каждая такая норма ниляется простейшим элементом, «клеточкой» права и обладает исеми его признаками: 1) содержится в нормативно-правовых Метах и иных источниках, принимаемых компетентными органа¬ми государства или должностными лицами; 2) обладает общеобя-1ьностью: 3) обеспечивается принудительной силой государ-t i па.

Одновременно норма права выступает относительно самостоятель-мим, целостным явлением. И как любое целостное явление норма права имеет: 1) собственное, только ей присущее содержание, 2) спе¬цифические признаки и 3) оригинальный состав, т.е. совокупность образующих ее элементов.

Содержание нормы права составляет предписание, как следует к йствовать лицам, вступающим в конкретное правоотношение, за¬крепленное этой нормой. Например, ст. 169 ГК РФ содержит следу¬ющую норму: «Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. При нали¬чии умысла у обеих сторон такой сделки — в случае исполнения сдел-ки обеими сторонами — в доход Российской Федерации взыскивает¬ся нее полученное ими по сделке».

Таким образом, содержание изложенной нормы права составля¬ют: 1) условия, при которых эта норма действует,— «сделка, совер¬шенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности»; 2) само правило поведения — «сделка признается ничтожной»; 3) санкции, которые применяет государство к лицам, включающим сделки с целью, заведомо противной основам право¬порядка или нравственности,— «взыскание в доход государства все iи)пученное сторонами по сделке».

Таким же образом построены и все другие нормы права. Как кон-i iк-гное правило поведения правовая норма должна определять все нлжнейшие стороны, параметры регулируемого им правоотношения, I гом числе:

условия, при которых она действует,

требования, предъявляемые к поведению субъектов правоотно¬шений,

совокупность субъектов, на которых распространяет действие дан¬ная норма,

меры государственного принуждения (санкции), применяемые к нарушителям данной нормы.

Характерная особенность содержания нормы права состоит в том, что она отражает наиболее важные, основные, существенные признаки, свойства, которые неизбежно повторяются, присутствуют во всех конк¬ретных правоотношениях, возникающих на основе этой нормы права. Возьмем, к примеру, одно из наиболее распространенных отношений — купли-продажи. В такие отношения ежедневно вступают миллионы граждан, организаций, учреждений, предприятий для удовлетворения своих потребностей в продуктах питания, станках, оборудовании, по¬луфабрикатах и иных материальных благах. И тем не менее все много¬образие правоотношений купли-продажи, осуществляемых в магази¬нах, киосках, рынках, а также субъектов и объектов этих правоотноше¬ний полностью охватывается несколькими статьями ГК РФ.

Индивидуальные черты граждан, организаций, учреждений, пред¬приятий полностью исчезают в таких абстрактных понятиях, как покупатель и продавец. Все многообразие материальных предметов в норме права понимается как товар, выступающий объектом договора купли-продажи. Юридически значимыми признаются действия по¬купателя, выраженные в желании купить понравившуюся ему вещь и обязанности уплатить ее стоимость. От продавца требуется соверше¬ние действий по передаче покупки покупателю, оплатившему ее сто¬имость.

Благодаря тому, что норма права отражает наиболее важные, глав¬ные черты, свойства конкретных правоотношений, она и приобрета¬ет способность быть регулятором общественных отношений. Право¬вая норма представляет собой как бы каркас, основу общественных отношений, характеризует их наиболее устойчивые, типичные чер¬ты. В правоотношениях эти устойчивые, типичные черты могут сколь¬ко угодно дополняться и конкретизироваться индивидуальными, специфическими признаками. Причем последние могут играть ре¬шающую роль в возникновении, изменении или прекращечии конк¬ретных правоотношений.

Конкретные правоотношения всегда возникают между индиви¬дуально определенными лицами, как правило, по их добровольному согласию и желанию, зависят от материального благополучия субъек¬тов правоотношения, их потребностей в том или ином материаль¬ном благе, его качестве и качестве и других обстоятельств. Однако любое правоотношение, каким бы своеобразным оно ни было, может возникнуть и существовать при одном непременном условии — пра¬воотношение должно полностью соответствовать всем требованиям, общим, типичным признакам, закрепленным соответствующей нор¬мой права. Несоблюдение тех или иных требований нормы права неизбежно влечет негативные последствия, которые могут быть са¬мыми различными: от отказа государства в защите прав в правоотно¬шении, возникшем не в полном соответствии с действующими нор¬мами права, до признания правоотношения правонарушением и при¬влечения виновных лиц к юридической ответственности.

Свойство правовой нормы отражать наиболее важные, характер¬ные, устойчивые черты, свойства общественных отношений возни¬кает не само собой, автоматически, а является результатом творческой мыслительной деятельности ученых-юристов и правотворческого орга¬на, принявшего соответствующий нормативно-правовой акт. Процесс создания нормы права, ее конкретных требований сводится к абстра¬гированию от всего случайного, второстепенного, не имеющего су¬щественного значения для правого регулирования общественных от¬ношений и поиску главного, устойчивого, необходимого в таких от¬ношениях. Эта сложная мыслительная деятельность не всегда может завершаться познанием всех необходимых для конструирования нор-мы права свойств, признаков общественных отношений.

Вполне возможны ситуации, когда норма права отражает соответ¬ствующие общественные отношения неполно или неточно. Такая несовершенная норма не может в полной мере реализовать свое на¬значение регулятора общественных отношений и действует недоста¬точно эффективно либо вовсе неэффективно. В конкретных правоот¬ношениях неизбежно возникают конфликты, которые не удается раз¬решить с помощью несовершенной нормы права, либо закрепленные нормой требования приводят к нежелательным экономическим, со¬циальным, политическим и иным негативным последствиям.

С учетом результатов действия несовершенной нормы права пра¬вотворческий орган принимает меры по улучшению ее содержания путем внесения соответствующих изменений и дополнений. И та¬ким образом, постепенно, путем проб и ошибок правовая наука и правотворческий орган находят оптимальное содержание нормы пра¬ва, приводят ее в полное соответствие с главными, необходимыми, устойчивыми признаками, свойствами регулируемых этой нормой общественных отношений.

В числе специфических признаков нормы права в юридической литературе чаще всего называют нормативность, формальную опре¬деленность и ясность.

Нормативность характеризует юридические свойства нормы, ее способность выступать регулятором общественных отношений. Нор¬мативность означает, что юридическая норма как государственное властное веление закрепляет общие, основные черты, признаки об¬щественных отношений и подлежит обязательному исполнению или соблюдению субъектами конкретных правоотношений.

При этом следует учитывать, что нормативность является необхо¬димым признаком нормы права. Если какие-либо предписания, со¬держащиеся в тексте нормативно-правового акта, не обладают свой¬ством нормативности, то они, соответственно, не могут использо¬ваться в качестве регуляторов общественных отношений.Это, в частности, могут быть индивидуальные предписания, касающиеся непосредственно лиц, поименно названных в тексте нормативно-правового акта, либо так называемые организационные предписа¬ния, направленные на исполнение действующих норм права, либо предписания-рекомендации и др.

В указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Пра¬вительства РФ, иных нормативно-правовых актах могут содержаться одновременно как нормативные, так и ненормативные предписания. В то же время нередко возникают ситуации, когда достаточно слож¬но отличить нормативные предписания от ненормативных, руковод¬ствуясь лишь общим пониманием нормативности.

Например, распоряжением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 1128-р разрешается приватизация предприятия «Степная геоло¬го-разведывательная экспедиция» с преобразованием его в акционер¬ное общество. Распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 298-р в Сихотэ-Алинский государственный природный биосфер¬ный заповедник передаются земли лесного фонда Мельни^юго лес¬хоза площадью 40 232 га. Являются ли эти распоряжения нормативНыми или представляют собой разновидность индивидуальных орга-низационно-распорядительных предписаний?

В теории права и юридической практике успешно применяются следующие критерии или внешние признаки нормативности: 1) на¬правленность нормы права на регулирование вида общественных от¬ношений, а не какого-либо конкретного отношения; 2) неперсони-фицированность (неконкретность) адресата нормы; 3) неопределен¬ность числа случаев, на которых рассчитано действие нормы.

Норма права всегда направлена на регулирование какого-либо типа ИЛИ вида общественных отношений, а не индивидуально-конкрет¬ных отношений. Под видом общественных отношений понимается шязь, которая возникает между гражданами, иными лицами в той или иной сфере их предметно-практической деятельности: эконо¬мике, политике, культуре, здравоохранении, образовании и т.д. На¬пример, отдельный вид общественных отношений образуют отно¬шения, возникающие из договора купли-продажи, аренды, перевоз¬ки, отношения, связанные с реализацией конституционных прав граждан на труд, образование, пользование достижениями культуры. Как уже говорилось ранее, норма права закрепляет наиболее важное, необходимое, главное, что характеризует соответствующий вид или тип отношений. Индивидуальные же предписания, исходящие от государственных и должностных лиц, всегда направлены на закреп-пение, развитие конкретных отношений между индивидуально-оп¬ределенными лицами (конкретными организациями, государствен¬ными органами, гражданами, должностными лицами).

Коль скоро норма права регулирует тип или вид общественных от¬ношений, то субъекты этих отношений в норме права определяются абстрактно, с помощью таких общих понятий, как граждане, предпри¬ятия, организации, государственные органы, работники, студенты, иетераны войны, военнообязанные и др. Если предписание, содержа¬щееся в нормативно-правовом акте, касается конкретного физическо-i о или юридического лица, то такое предписание имеет значение лишь для конкретного отношения и скорее всего Не является нормативным. Однако из этого правила имеется одно исключение.

Являются нормативными предписания, которые конкретным предприятиям, организациям, учреждениям устанавливают какие-либо льготы, преимущества, особый режим деятельности в отличие от общеустановленного, закрепленного действующим законодательством порядка. Так, вышеупомянутое распоряжение Правительст¬ва РФ о передаче в Сихотэ-Алинский заповедник земель лесного фон¬да лесхоза «Мельничный» является нормативным. Оно устанавлива¬ет особый режим названных земель, который должен неукоснитель¬но соблюдаться при пользовании ими. Разрешение Правительства РФ приватизировать предприятие «Степная геолого-разведывательная экспедиция» никаких льгот и преимуществ ему не предоставляет и, следовательно, не обладает свойством нормативности.

К числу нормативных относятся все предписания, которыми ус¬танавливается правовой статус конкретных предприятий, организа¬ций, учреждений, а также компетенция государственных органов и органов местного самоуправления либо должностных лиц. Это, на¬пример, уставы юридических лиц, положения о конкретных феде¬ральных (центральных) органах исполнительной власти, о конкрет¬ных органах местного самоуправления и др.

Нормативный характер всех таких предписаний выражается в том, что в них определен индивидуально лишь один субъект правоотноше¬ний. В то же время субъекты, с которыми конкретное юридическое лицо или государственный орган, орган местного самоуправления бу¬дут вступать в правоотношения, уставами или положениями неперсо-нифицированы. Кроме того, деятельность юридических лиц, государ¬ственных органов или органов местного самоуправления, осуществля¬емая в соответствии с их уставами или положениями, не исчерпывается вступлением названных субъектов в конкретные правоотношения.

Неопределенность числа случаев, на которые рассчитано действие предписания, является характерным признаком нормативности. Так, сколько бы ни заключалось в РФ договоров купли-продажи, это не влечет за собой утраты своего действия соответствующими нормами ГК РФ. Индивидуальное предписание всегда действует только отно¬сительно предусмотренного им правоотношения и с его прекраще¬нием утрачивает значение. Поэтому такие предписания не могут ис¬пользоваться для разрешения других, хотя бы и сходных, правоотно¬шений. Например, студент Петров, зачисленный в вуз приказом ректора, не может передать свое право на обучение какому-либо дру¬гому лицу, своему родственнику или другу. Приказ оформляет обра¬зовательные отношения вуза с конкретным лицом — Петровым, а для зачисления в вуз другого лица требуется издание допоянитель-ного приказа.

Критерий неопределенности числа случаев, на которые рассчитано действие нормы, может быть использован в отношении всех без какого-либо исключения нормативных предписаний, в том числе и так называ¬емых предписаний однократного действия. К их числу, например, от¬носятся предписания, которые отменяют другие нормы права, вносят в них изменения или дополнения. На первый взгляд, они действуют один раз, когда предписывают внести соответствующие коррективы в дей¬ствующие нормативно-правовые акты. Однако это не так.

Как справедливо полагает И.С. Самощенко, не сохраняясь пози¬тивно в самом праве, такие нормы постоянно живут в том порядке общественных отношений, который устанавливается с их помощью. Тем самым нормы, внесшие изменения, дополнения в действующие нормативно-правовые акты, действуют неопределенно-длительный срок для регулирования всех правоотношений, возникающих на ос¬нове измененных, дополненных норм права.

Творческое применение изложенных критериев нормативности позволяет безошибочно отличать нормы права от ненормативных предписаний, избежать ошибок в выборе предписаний, которыми следует руководствоваться в процессе возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений.

Важное значение в реализации регулятивной функции норм пра¬ва имеют также ее свойства формальной определенности и ясности. Благодаря этим свойствам обеспечивается усвоение, правильное по¬нимание действующих норм права гражданами и иными лицами.

Формальная определенность нормы права прежде всего означает факт закрепления ее содержания письменным документом (нормативно-правовым актом), принятым компетентным органом государства, должностным лицом или иным уполномоченным органом. Поэтому содержание нормы права является определенным, не допускающим споров относительно его текстуального изложения. Норма права не может выступать регулятором общественных отношений, если она содержится в проектах нормативно-правовых актов, не принятых ком¬петентным органом. Формальная определенность нормы права от¬личает ее от норм морали, обычаев, которые существуют только в народном сознании и не имеют каких-либо официально закрепляю¬щих их источников.

Формальная определенность норм права имеет и другое значе¬ние, как их способность содержать точные и четкие положения, тре бования относительно регулируемых общественных отношений, ус¬ловий действия нормы права, санкций, применяемых к ее нарушите¬лям. Формальная определенность, таким образом, означает такую определенность содержания нормы права, которая обеспечивает ее регулятивное действие во всех возникающих на основе этой нормы правоотношениях.

Формальная определенность является необходимым и полезным свойством норм права в той мере, в какой это требуется для эффек¬тивного действия нормы. Однако стремление правотворческого орга¬на чрезмерно детализировать содержание нормы права, формализо¬вать ее действие приводит к неоправданному сужению свободы субъек¬тов конкретных правоотношений, порождает ситуации, которые с точки зрения права выглядят формально верно, а по существу догус-кают извращение самого смысла, духа правовой нормы.

Важным свойством нормы права является ясность ее содержания граж¬данам и иным лицам. Норма права должна быть изложена в норматив¬но-правовом акте таким образом, чтобы была доступна для понимания всеми заинтересованными лицами. При этом полностью исключаются положения, допускающие двусмысленное толкование, вроде анекдоти¬ческой фразы «казнить нельзя миловать», не имеющей запятой.

Ясность содержания нормы права достигается простотой изложе¬ния текста нормативно-правового акта, широким использованием общеизвестных терминов литературного языка и минимальным при¬менением специальных юридических и иных научных терминов и понятий. Однако стремление к чрезмерной упрощенности текста нормативно-правового акта может стать причиной недостаточной точности формально определенных положений. При этом язык из¬ложения должен неукоснительно следовать нормативным правилам литературной речи. Любые отступления от грамматических, либо пунктуационных, либо лексических, орфографических и синтакси¬ческих норм современного литературного языка создают дополни¬тельные затруднения в процессе уяснения содержания правовой нор¬мы, служат питательной почвой для ее различных и порой прямо противоположных толкований.

Таким образом, норма права понимается как установленное госу¬дарственными органами или должностными лицами властное предписа¬ние, обладающее свойствами нормативности, формальной определен¬ности и ясности.