4. Источники права

Нормы права как общеобязательные правила, подлежащие испол¬нению широким кругом лиц, должны быть знаемы ими. Поэтому государственные органы, принимая то или иное нормативно-право¬вое предписание, должно, во-первых, изложить его в форме, доступ¬ной для восприятия другими лицами, и, во-вторых, обеспечить воз¬можность ознакомления с ним самых широких слоев населения, орга¬низаций и иных лиц.

Способы выражения и доведения решений правотворческих органов о принятии соответствующих норм права до заинтересованных лиц по¬нимаются как источники права. Современная нормотворческая прак¬тика знает следующие источники права: 1) нормативно-правовой акт, 2) судебный прецедент, 3) правовой обычай, 4) нормативный дого¬вор, 5) религиозные тексты.

Нормативно-правовой акт — это письменный документ, принятый правотворческим органом и содержащий нормы права. Большую часть действующих в обществе нормативно-правовых актов принимают органы государства или должностные лица. В число таких актов вхо¬дят законы, принимаемые представительными (законодательными) органами государства, постановления и распоряжения, декреты, ин¬струкции, принимаемые исполнительными органами государства.

Нормативно-правовые акты принимают также органы местного самоуправления. И это вполне понятно. Нельзя браться за решение задач местного, локального значения, не обладая властными полно¬мочиями, в том числе и правом издания общеобязательных предпи¬саний. Поэтому государство, наделяя органы местного самоуправле¬ния широкими полномочиями в сфере управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения мест¬ного бюджета, охране общественного порядка, одновременно предо¬ставляет им и правотворческие функции.

Разновидностью нормативно-правовых актов являются также ус¬тавы предприятий и организаций. Это локальные нормативные акты. На основе действующего законодательства, иных нормативно-пра¬вовых актов учредители предприятия, организации разрабатывают уставы, которыми определяются права и обязанности органов управ¬ления ими, источники финансирования, порядок распоряжения имуществом, распределения прибыли и др. Нормы, содержащиеся в уставах, имеют общеобязательное значение как для работников орга¬низаций, предприятий, так и лиц, вступающих в правоотношения с ними, и охраняются от нарушений органами государства.

Судебный прецедент представляет собой судебное решение, имею¬щее обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел. Этот источник права имеет широкое применение в Англии, США, Канаде, Австралии, хотя его обязательная сила проявляется различ¬ным образом. Так, в Англии решения, вынесенные палатой лордов, являются обязательными для всех судов данной страны. Решения апелляционного суда признаются обязательными для всех нижесто¬ящих судов. В США Верховный суд и верховные суды штатов не свя¬заны жестко своими ранее принятыми решениями и могут отступать от них, ориентировать суды на иное решение соответствующих кате¬горий дел. Используя прецедент, судебные органы фактически со¬вмещают функции правотворческого и судебного органа, что проти¬воречит основному принципу организации и деятельности государ¬ственных органов — принципу разделения властей. В Российской Федерации, равно как и в Германии, Франции и других странах кон¬тинентальной Европы, судебный прецедент в качестве источника права не применяется.

Особой формой права выступает правовой обычай. Его специфика состоит в том, что закон, иной нормативно-правовой акт придает како му-либо обычаю общеобязательное значение. В акте говорится о том, ЧТО при регулировании соответствующего вида общественных отно¬шений нужно руководствоваться действующими обычаями. Однако i ;IM обычай в тексте закона не приводится. Если обычай включен в и-кет нормативного акта, то он становится ординарным правовым установлением и теряет статус обычая.

Например, ст. 134 Кодекса торгового мореплавания говорит, что срок, в течение которого груз должен быть погружен на судно, опре¬деляется соглашением сторон, а при отсутствии соглашения — сро¬ками, обычно принятыми в порту. Таким образом, правотворческий орган придает правовое значение обычаям, разрешает пользоваться ими при решении вопросов о возникновении, изменении или пре¬кращении конкретных правоотношений. Кодекс не приводит самих обычаев. В каждом отдельном случае будет применяться обычай со-t > гветствующего порта и он будет признаваться в качестве общеобяза-гельного правила, нарушение которого влечет применение юриди¬ческой ответственности к виновным лицам.

Применение обычаев делового оборота (деловых обыкновений) для регулирования гражданско-правовых отношений допускается ч. 2 СТ. 427 ГК РФ. Кодекс также не устанавливает содержания самих обы¬чаев. Ставится лишь ограничение, что обычаи, противоречащие дей¬ствующему законодательству, применяться не могут.

Нормативный договор как нормативно-правовой акт представляет собой письменный документ, содержащий нормы права. Однако, буду¬чи самостоятельным источником права, нормативный договор отличается от нормативно-правового акта по органам и способам его принятия.

По своей непосредственной сути договор является индивидуаль¬ным актом, с помощью которого граждане и иные лица закрепляют свои права и обязанности в конкретных отношениях (договор купли-продажи, договор дарения, договор перевозки и др.). В то же время в порядке исключения договор может выступать и источником права. Для этого необходимо наличие трех условий: 1) прямой санкции го¬сударственных органов на принятие норм права в форме норматив¬ного договора. Это санкционирование должна быть прямо предус¬мотрено действующим законом; 2) нормативный договор принима¬ется при добровольном согласии всех лиц, которые его подписали. Этим признаком нормативный договор отличается от нормативно-правового акта, который считается принятым, если за его принятие проголосует большая часть членов коллегиального правотворческого органа; 3) нормативный договор предусматривает взаимную ответ¬ственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение закрепленных им норм права.

В Российской Федерации нормативный договор применяется для оформления следующих нормативных соглашений, используемых для целей регулирования внутригосударственных отношений:

1) между субъектами Российской Федерации, а также между феде¬

ральными органами исполнительной власти и органами исполни¬

тельной власти субъектов Российской Федерации (например, Феде¬

ральный договор о разграничении предметов ведения и полномочий

между федеральными органами исполнительной власти Российской

Федерации и субъектами Российской Федерации от 31 марта 1992 г.);

2) между учредителями какой-либо коммерческой или некоммер¬

ческой организации, учреждения;

3) между учредителями и созданной ими организацией (напри¬

мер, в форме нормативного договора между учредителями негосудар¬

ственного образовательного учреждения и образовательным учреж¬

дением регулируются вопросы финансирования образовательного

учреждения, использования им имущества, переданного учредите¬

лем, и другие вопросы);

4) между работодателями, профсоюзами и органами государства

о социальных льготах и гарантиях, предоставляемых работникам орга¬

низаций, учреждений, предприятий. Эти соглашения могут заклю¬

чаться на разных уровнях. Например, генеральное соглашение за¬

ключается на федеральном уровне с участием Правительства РФ, объе¬

динений предпринимателей и профсоюзных органов. На уровне

отдельных организаций, учреждений между работодателями и проф¬

союзными органами с целью регулирования социально-трудовых от¬

ношений заключаются коллективные договоры. Такие договоры ус¬

танавливают дополнительные социальные льготы и гарантии работ¬

никам по сравнению с действующим КЗоТ (вопросы оплаты труда,

предоставления отпусков, охраны труда и др.).

Наиболее широкое распространение нормативный договор как источник права получил в международном праве, при заключении разного рода международных соглашений и конвенций. Источники международного права в ряде стран признаются в качестве источни¬ков норм, используемых при регулировании внутригосударственных отношений. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные дого-норы Российской Федерации являются составной частью ее право-Юй системы. Если международным договором Российской Федера¬ции установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, международные договоры Российской Федерации не только призна¬ются источниками правовой системы Российской Федерации, но и и меют приоритет перед федеральными законами и законами субъек-иж Российской Федерации. ~

В ряде государств источником права могут выступать религиоз¬ные тексты. Так, в настоящее время в исламских странах правовые отношения регулируются шариатом, представляющим собой сово¬купность таких религиозных книг, как Коран, Сунна и Иджма.

В юридической литературе высказывается взгляд, согласно кото¬рому источником права выступает и юридическая наука (доктрина), 1КТЫ толкования, данные учеными-юристами. При этом приводят ЦВа аргумента: доктрина играла роль источника права на стадиях фор-мирования права, например в Древнем Риме, в мусульманском пра¬йс, в странах, входящих в семью романо-германского права; в совре¬менных условиях правовая наука оказывает непосредственное влия-IIне как на законодателя, так и правоприменительные органы. Конечно, роль ученых-юристов в формировании права, его современ¬ных норм и принципов весьма велика и бесспорна. Однако в совре-м с и ных условиях соотношение науки и действующего права измени -иось коренным образом.

Правом становятся лишь нормы, принимаемые компетентными органами государства или иными органами и в силу этого обладаю¬щие таким свойством, как общеобязательностью. В современных ус -иониях ни один источник, подготовленный учеными-юристами, не 14 > задает общеобязательным характером и в лучшем случае содержит рекомендации, пожелания, как нужно понимать ту или иную норму права, что следует сделать в целях дальнейшего совершенствования шконодательства. Эти рекомендации могут учитываться и законода-ГСЛем, и правоприменительным органом. Но на решение законода¬теля и правоприменителя оказывают интенсивное влияние полити¬ческая конъюнктура, состояние законности, степень свободы и мно-i КС другие факторы. В США, например, социологи установили, что решение, принимаемое судьей, в определенной мере зависит оттого, насколько был вкусным завтрак или обед судьи. И если полагать, что источником права является все то, что влияет на решение судьи, то нужно источником права признавать не только доктрину, правовую науку, но и блюда, которые кушает судья.

Вопросы для самопроверки к главе 6

Зачем современному обществу необходимо нормативное право¬вое регулирование общественных отношений?

С помощью каких социальных норм регулируется поведение граж¬дан и иных лиц в современном обществе?

Какие признаки характерны таким социальным нормам, как мо¬раль, обычай, корпоративные нормы и нормы общественных органи¬заций?

Какими признаками право отличается от остальных социальных норм?

Какие источники используют современные государства для за¬крепления норм права?