3. Понятие и признаки права

Право, как и другие социальные нормы, представляет собой сово¬купность, систему правил поведения. На протяжении многих столе¬тий оно бессменно удерживает лидирующую роль в регулировании общественных отношений. Явный приоритет права над другими со¬циальными нормами объясняется прежде всего тем, что оно устанав¬ливается государством, его органами, призванными осуществлять управление делами общества.

Право представляет собой систему правил, установленных государ¬ством либо принятых в установленном им порядке населением либо не¬государственными органами и организациями. В этом видится принци¬пиальное отличие права от всех остальных социальных норм. Соот¬ветственно государство выступает единственным социальным образованием, правомочным принимать, изменять или отменять правовые нормы. В системе государственных органов имеется преж¬де всего специальный законодательный (представительный) орган, основная деятельность которого сводится к подготовке и принятию законов и иных нормативно-правовых актов, осуществлению норма¬тивно-правового регулирования общественных отношений. Их ре¬альное исполнение обеспечивается правительством, министерства¬ми, иными государственными органами исполнительной власти. В процессе своей деятельности органы исполнительной власти так¬же принимают нормативно-правовые акты, которые не могут проти¬воречить Конституции и законам страны.

В отдельных случаях государство делегирует свое право принимать нормативно-правовые акты негосударственным организациям. Так, в бывшем СССР этим правом наделялись профсоюзы, другие обще¬ственные организации, выполнявшие отдельные функции государства. В настоящее время в Российской Федерации правом осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений наде¬ляются органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государства, а также предприятия, организации, профсоюзы и трудовые коллективы. (См. об этом следующий параграф.)

Право негосударственных организаций принимать нормы права i ie отменяет общего правила, согласно которому источником права является только государство. Во-первых, правотворческая деятель-Hocib HCI осу дарственных организаций ьсе1да осуществляемся с со¬гласия, с санкции государства. Оно добровольно передает часть сво¬их нормотворческих правомочий негосударственным организациям, тогда как последние не могут предоставить сами себе этого права. Во-вторых, нормотворческая деятельность негосударственных органи¬заций осуществляется под контролем государства, и все нормативно-правовые акты, противоречащие законам, иным правовым актам, го¬сударство отменяет, признает их недействующими. В-третьих, нормативно-правовые акты, принятые негосударственными органи¬зациями с санкции государства, охраняются и защищаются органа¬ми государства наравне с нормативно-правовыми актами и в том же порядке.

2. Право представляет собой упорядоченную, логически стройную систему правил, содержащихся в нормативно-правовых актах и иных письменных источниках.

Мораль, обычаи, традиции, некоторые религиозные и иные со¬циальные нормы существуют только в сознании людей, по-разному понимаются и применяются ими. Более того, социальные нормы отдельных социальных групп могут существенно отличаться друг от друга. В отличие от них право характеризуется особыми формами его выражения, существования и особыми способами согласования норм i фава между собой.

Одним из основных условий эффективного действия норм права является их согласованность друг с другом. Все действующие нормы права призваны обеспечивать полное и последовательное регулиро¬вание общественных отношений. В идеале они должны содержать предписания по всем вопросам, которые могут возникнуть и возни¬кают в процессе реализации норм права: какими правами и обязан¬ностями наделяются конкретные лица, при каких условиях и в каком порядке можно использовать эти права, каким образом их можно защитить от правонарушений и др. Решение этих вопросов дается лишь совокупностью взаимосвязанных и не противоречащих друг другу норм права.

Логическая непротиворечивость и согласованность норм права обеспечиваются неукоснительным исполнением принципа иерархи¬ческой соподчиненности нормативно-правовых актов. Эта соподчи-ненность выражается в том, что акты правотворческого органа не мо¬гут противоречить актам, принятым вышестоящим органом, а также конституции страны. Акты и нормы права, нарушающие этот прин¬цип, подлежат незамедлительной отмене.

Все нормы права имеют официальный характер. Они содержатся в письменных документах — нормативно-правовых актах и иных ис¬точниках. Устные распоряжения, предписания правотворческих ор¬ганов или должностных лиц не являются правом.

Правовые нормы предполагают не только их обязательное за¬крепление в письменных источниках, но и опубликование для ши¬рокого круга лиц. В современном демократическом государстве дей¬ствует принцип, согласно которому нормативно-правовые акты не вступают в действие до тех пор, пока не будут опубликованы в прессе или доведены до сведения населения, иных заинтересованных лиц каким-либо иным способом.

Формальная определенность норм права является их необходи¬мым свойством, атрибутом, поскольку с ним связывается другое свой¬ство права — его общеобязательность.

3. Общеобязательность права означает, что все лица, кого касают¬

ся нормы права, обязаны их неукоснительно соблюдать или испол¬

нять. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной

власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граж¬

дане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и зако¬

ны. Аналогичное требование предъявляется и в отношении указов

Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных подзакон¬

ных актов. Неисполнение норм права, содержащихся в этих актах,

признается таким же правонарушением, как и нарушение Конститу¬

ции РФ и законов.

При этом никто не может оправдывать неисполнение норм права тем, что не знал их или не считал нужным применять в данной ситу¬ации. Государство публикует свои нормативно-правовые акты в печа¬ти, осуществляет их пропаганду с помощью средств массовой инфор¬мации, и каждый гражданин имеет реальную возможность ознако¬миться с действующими в обществе нормами и знать свои права и обязанности.

Общеобязательность права распространяется и на государство. Один из основных принципов правового государства требует осуще¬ствления его деятельности в строгом соответствии с Конституцией страны и другими законами. Особенно важно подчинение государ¬ства праву на стадии правотворчества, подготовки и принятия зако¬нов и иных нормативно-правовых актов. Государство должно: 1) осу¬ществлять правотворческую деятельность в порядке, установленном Конституцией и иными актами; 2) не нарушать прав и свобод граж¬дан, не возводить в закон произвол и насилие; 3) обеспечивать за¬конность в деятельности органов государства.

4. Общеобязательность норм права является их неотъемлемым реальным признаком, проявляющимся в конкретных отношениях, действиях и поступках. Принимая нормы права, государство прово¬дит серию многообразных действенных мер по их реализации, в том числе: 1) осуществляет правовое воспитание населения, разъясняет существо и направленность действующих в обществе норм права, порядок их реализации и защиты; 2) обязывает компетентные госу¬дарственные органы и должностных лиц осуществлять правоприме¬нительную деятельность с целью наделения участников конкретных правоотношений правами и обязанностями, разрешения конфлик¬тов и решения иных юридически значимых действий; 3) повышает правовую культуру государственных служащих, обеспечивает их нор¬мативно-правовыми актами, создает материальные и иные условия для их успешной работы; 4) применяет меры государственного при¬нуждения к лицам, нарушающим нормы права.

Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспе¬чивается принудительной силой государства в лице его органов внут¬ренних дел (милиции, полиции), прокуратуры и суда. Это означает что в случае нарушения нормы права потерпевший может обратиться УЛ защитой в эти органы, которые обязаны принять меры к реально¬му исполнению нарушенной нормы. Например, рабочий не получил за работу квартальную премию, тогда как все остальные ее получили. В этом случае рабочий имеет право обратиться с иском в суд, и если суд признает, что претензия рабочего на премию правомерна, то орган управления предприятием обязан выплатить ее рабочему. Суд может также отказать рабочему в иске и признать действия органа управле¬ния правомерными.

Лица, виновные в несоблюдении или неисполнении конкретной нормы права, несут юридическую ответственность, предусмотренную санкцией нарушенной нормы права. Это может быть предупрежде¬ние, штраф, административный арест или лишение свободы. При этом государство берет на себя обязанность самостоятельно и за свой счет выявлять и привлекать к ответственности всех лиц, совершив¬ших преступления или административные проступки. Государсгзо также оказывает содействие в разрешении гражданско-правовых спо¬ров и споров, возникающих при применении дисциплинарных взыс¬каний.

Обеспечение реального действия права государством, его органа¬ми также отличает право от иных социальных норм. В отличие от права нарушение норм морали, обычаев, корпоративных и иных со¬циальных неюридических норм не влечет каких-либо правовых по¬следствий. Потерпевший не может требовать исполнения этих соци¬альных норм с помощью органов государства. Право принуждать к исполнению таких норм целиком и полностью лежит на субъекте, который их сформулировал и поддерживает силой общественного мнения. За несоблюдение социальных неюридических норм не при¬меняются и меры государственного принуждения.

Таким образом, право представляет собой систему обязательных пра¬вил поведения, которые устанавливаются государством и охраняются им от нарушений.

Право действует и осуществляет нормативно-правовое регулиро¬вание не изолированно, а во взаимосвязи с остальными социальны¬ми нормами. Хотя эта связь является достаточно сложной и противо¬речивой и проявляется далеко не со всеми социальными нормами.

К значительной части социальных норм право относится нейт¬рально. Правовые и иные нормы действуют как бы автономно и неза¬висимо друг от друга. Таковы, в частности, нормы общественных объе¬динений, политических партий и религиозные нормы. Право уста¬навливает лишь пределы действия этих норм, выход за которые признается правонарушением и потому порождает юридически зна¬чимые действия. В отведенных правом пределах названные соци-шьные нормы властвуют безраздельно и без какого-либо посторон¬нею контроля и вмешательства.

Нейтрально относится право и к части моральных норм. Право, i iaпример, не вторгается с сферу отношений, основанных на дружбе и любви, личных взаимоотношений супругов, относя подобные от¬ношения к сфере морали и обычаев. Оно допускает их существова¬ние, не заботясь о результатах их действия и возникающих на основе них норм отношений. Таково взаимоотношение права и норм мора-пи и обычаев, которые не оказывают заметного влияния на правовое шрование в обществе и реализацию норм права в конкретных отношениях.

Принципиально иными являются отношения права и тех норм мора¬ли, обычаев, которые действуют в сфере правового регулирования. П ра¬но закрепляет, охраняет и защищает от нарушений моральные нор¬мы, признаваемые и разделяемые обществом в целом или большей частью его членов. Так называемая общечеловеческая мораль, осно-ианная на принципах гуманизма, солидарности, взаимопомощи, ува¬жения прав и свобод человека, справедливости, определяет содержа¬ние и направленность права, большинства его норм. Современное государство, устанавливая и закрепляя новые нормы права, не может покушаться на общечеловеческие ценности, освященные моралью и закрепленные международными актами и национальным законода¬тельством (право человека на жизнь, его свобода, равенство людей перед законом).

В силу тесного взаимодействия права и морали, обычаев опреде¬ленную часть норм права можно понимать и применять лишь с уче¬том соответствующих социальных норм. Только мораль позволяет раскрыть понятие действий, порочащих честь и достоинство челове¬ка, охраняемых нормами гражданского и уголовного законодатель¬ства. Моральные оценки явного неуважения к общественному по¬рядку являются основанием для квалификации аморальных действий как хулиганства. В гражданско-правовых отношениях широкое при¬менение находят обычаи делового оборота.

В названных и иных случаях нормы права являются «бланкетны¬ми», поскольку связывают свое содержание с состоянием морального сознания общества, его оценками, существующими на момент применения норм права. Причем моральные нормы и оценки в процессе действия правовых норм могут претерпевать изменения и порой весь¬ма значительные. Соответственно меняется и действие нормы права. Например, в недалеком прошлом в СССР появление человека без одежды в общественных местах признавалось аморальным, квалифи¬цировалось как особый цинизм и влекло уголовную ответственность за хулиганство. За последнее время моральные устои россиян в этом вопросе значительно демократизировались, а поэтому подобные дей¬ствия будут признаны либо административным проступком либо деянием, вообще не влекущим правовых последствий.

Наряду с отношениями взаимодействия, сотрудничества между правом и моралью, обычаями могут существовать достаточно глубо¬кие противоречия. Мораль и основанные на ней оценки отделояых социальных групп могут не совпадать с направленностью и содержа¬нием норм права. Граждане разделяют ценностные ориентации и имеют интересы, не совпадающие с ориентациями и интересами, защищаемыми правом. Конфликт права морали и обычаев происхо¬дит по ряду объективных и субъективных причин.

Во-первых, в обществе существует антисоциальная мораль лиц, занимающихся совершением преступлений, которая принципиаль¬но противоречит действующим нормам права и оправдывает систе¬матические их нарушения.

Во-вторых, в обществе отдельные социальные слои, группы могут одобрять и поддерживать регрессивные моральные нормы и обычаи, которые в современных условиях признаются устаревшими, препят¬ствующими дальнейшему развитию общества. Это, например, обы¬чаи и мораль, отражающие устаревшие взгляды на положение в об¬ществе женщин, на взаимоотношение представителей различных национальностей, религий и др.

В-третьих, государство может закреплять нормы, которые проти¬воречат моральным нормам и ценностным ориентациям отдельных социальных групп. Подобные ситуации возникают в трех случаях: а) государство сохраняет устаревшие нормы, которые не соответству¬ют современному состоянию в развитии общественных отношений и осуждаются моральными нормами; б) государство осуществляет со¬циальные реформы и на какой-то момент обгоняет действующую в обществе мораль, ориентированную по преимуществу на прежние правовые и социальные порядки; в) государственный орган допуска п «правотворческую ошибку» и возводит в ранг права нормы, посяга¬ющие на ценности, защищаемые моралью.

Государство принимает активные, хотя и не всегда результативные меры по устранению конфликта между правовыми установлениями и нормами морали, обычаями. Оно привлекает к ответственности лиц, совершающих правонарушения, осуществляет правовую пропаганду действующих в обществе законов, отменяет устаревшие нормы права.

Конкретные формы взаимосвязи права и иных социальных норм и конечном итоге определяются экономическим и политическим уровнем развития общества, состоянием политической и правовой культуры общества, политическим режимом в стране. Наибольшая гармония социальных норм достигается в обществе и государстве, стремящемся к максимально полному развитию прав и свобод чело-иека, созданию необходимых условий для активного и творческого участия в делах общества каждого ее члена.