5. Форма государства Российской Федерации

Российская Федерация представляет собой демократическое феде¬ративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация представляет собой республику смешан¬ного типа, поскольку формирование Правительства РФ осуществля-<■ i Президент РФ с участием Государственной Думы. Президент по предложению Председателя Правительства РФ назначает на долж¬ности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако Председателя Правительства РФ Президент РФ может назначить только с согласия Государственной Думы. Российская Федерация в настоящее время состоит из 89 субъек¬тов. Это 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В настоя¬щее время на территории России проживает более 140 народов, объе¬динившихся в многонациональный народ Российской Федерации.

В основе федеративного устройства Российской Федерации лежат такие принципы, как государственная целостность и единство систе¬мы государственной власти, разграничение предметов ведения и пол¬номочий между органами государственной власти Российской Феде¬рации и органами государственной власти субъектов Федерации, рав¬ноправие и самоопределение народов России.

Государственная целостность и единство системы государствен¬ной власти в Российской Федерации выражается в наличии единых федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, действии федерального законодательства и иных фе¬деральных актов на всей территории РФ, едином государственном строе субъектов Федерации. Все они, как и федеральные органы Рос¬сийской Федерации, проводят принципы республиканской формы правления, обеспечивают последовательный демократизм в отноше¬ниях между органами государства и населением. Каждый субъект, самостоятельно определяя систему органов государственной власти, учитывает Конституцию РФ и общие принципы организации пред¬ставительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. При этом федеральные орга¬ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек¬тов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ исчерпывающим образом устанавливает пред¬меты ведения Российской Федерации и ее субъектов. В Конституции закреплен перечень вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, а также дается полный перечень вопросов, решаемых Российской Федерацией совместно с ее субъектами.

К исключительному ведению Российской Федерации отнесены все те вопросы, решение которых является необходимым для уста¬новления или защиты суверенитета страны либо требует единооб¬разного решения на всей территории России: 1) защита Конститу¬ции и федеральных законов; 2) регулирование и защита прав и сво¬бод человека и гражданина; 3) правовые вопросы создашь, единой Конституция РФ не устанавливает конкретного перечня преде¬лов исключительного ведения субъектов Федерации. Объем и виды их деятельности настолько велики и разнообразны, что перечислить их надлежащим образом достаточно трудно. Все, что не указано в вышеизложенных перечнях, однозначно относится к сфере исклю¬чительного ведения субъектов Федерации.

Таким образом, Конституция РФ позволяет достаточно точно определить полномочия Российской Федерации и ее субъектов, что, однако, не исключает возможности возникновения каких-либо спо¬ров. Для их разрешения могут быть использованы согласительные процедуры, предусмотренные ст. 85 Конституции РФ. Но если со¬гласованного решения так и не будет принято, то Президент РФ впра¬ве прибегнуть к помощи соответствующего суда.

Осуществление полномочий федеральной государственной влас¬ти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Прези¬дент РФ и Правительство РФ. Конституция также допускает возмож¬ность передачи части полномочий федеральными органами испол¬нительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с их согласия. И, наоборот, передачи органа¬ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий федеральным органам. Республики, края, облас¬ти, города федерального значения, автономная область и автоном¬ные округа являются равноправными субъектами Российской Феде¬рации. Это означает, что республика не имеет каких-либо преиму¬ществ перед краем, областью, а эти последние — перед автономны! округом или автономной областью. Различие наблюдается лишь в формах нормативных актов, которыми закрепляется статус субъек¬тов Федерации.

Статус республики определяется Конституцией РФ и конститу¬цией республики. Статус же края, области, города федерального зна¬чения, автономной области, автономного округа определяется Кон¬ституцией РФ и уставами, принимаемыми законодательными пред¬ставительными органами названных субъектов Федерации. Кроме того, по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области или автономного округа Государственная Дума может принять специальный федеральный закон об автономной об¬ласти или автономном округе. Отношения автономных округов, вхо¬дящих в состав края или области, могут регулироваться договорами заключаемыми между органами государственной власти автономно-i о округа и соответствующими органами государственной власти края или области.

Конституция предусматривает возможность принятия в Россий¬скую Федерацию новых субъектов, а также изменения статуса субъек¬тов, входящих в состав РФ, в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом. Изменение статуса можно рассматривать как преобразование республики в край, область и наоборот. При этом субъект может получить и другое наименование. Однако права выхода субъектов из состава РФ Конституция не предусматривает.

Новая Конституция РФ определила политический режим страны как демократический и в этих целях установила систему прав и сво-бод личности и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права.

Основное отличие системы прав и свобод, закрепленных новой Конституцией, от ранее действовавшей состоит не столько в сово¬купности устанавливаемых прав и свобод, сколько в методах и гаран¬тиях их реализации в конкретных отношениях. В частности, отмене¬ны способы участия населения в делах государства, характерные для социалистического общества, а также значительно снизился уровень гарантированности социально-экономических, культурных прав граж¬дан, реализация которых связана с материальными затратами госу¬дарства.

Конституция не содержит специальных норм, закрепляющих по¬рядок реализации высших форм народовластия. В ней отсутствует глава, посвященная основам избирательной системы в Российской Федерации, хотя она имелась в прежней Конституции. О референду¬ме из Конституции можно узнать только то, что он назначается Пре¬зидентом Российской Федерации. Однако не определен ни круг воп¬росов, по которым можно проводить референдум, ни количество го¬лосов, необходимых для принятия позитивного решения по вопросу, вынесенному на референдум.

Конституционное умолчание относительно основополагающих вопросов реального народовластия позволило убрать из государствен¬но-правовой практики такие действенные формы участия народа в управлении делами государства, как регулярные отчеты депутатов перед своими избирателями и отзыв депутатов, не оправдавших до¬верия своих избирателей. Конституция также лишила народ праввносить проекты федеральных законов через федеральные обществен¬ные организации и политические партии. Народ лишен и возмож¬ности действенно влиять на процесс досрочного прекращения пол¬номочий федеральных органов и должностных лиц.

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О рефе¬рендуме Российской Федерации», принятого Государственной Ду¬мой 7 июля 1995 г., на референдум не могут выноситься вопросы до¬срочного прекращения срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента и Государственной Думы.

В два раза повышена квота голосов, необходимая для постановки перед Президентом РФ вопроса о проведении референдума. Если ш отмененному закону о референдуме Российской Федерации для та кой акции было достаточно одного миллиона подписей граждан, то по действующему Федеральному закону требуется не менее двух мил¬лионов голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме. Таким образом, по действующей Конституции реальная власть народа Российской Федерации фактически выражается в его праве приходить раз в четыре года к избирательным урнам, чтобы избрать Президента РФ, депутатов Государственной Думы или принять учас¬тие во всероссийском референдуме. Дальнейшая деятельность избран¬ных органов и должностных лиц от волеизъявления народа не зави¬сит. Именно такая модель взаимодействия населения и государства характеризует западную демократию и теперь механически перено¬сится на российскую почву.

В современных условиях все материальное благополучие чело¬век должен создавать сам. Государство способствует ему в этом и тем более не создает искусственных препон для трудовой и предприни¬мательской деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности. Однако в современном обществе далеко не каждый своим трудом или иным законным способом может обеспе¬чить материальное благополучие и достойную жизнь. Поэтому Кон¬ституция закрепляет ряд специальных мер по улучшению матери¬ального положения как населения страны в целом, так и отдельных социальных слоев общества. В числе этих мер предусматривается: 1) борьба с безработицей; 2) установление минимального размера оплаты труда; 3) гарантированность общедоступности и бесплат¬ности дошкольного, основного общего и среднего профессиональ ного образования в государственных и муниципальных образова¬тельных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе бесплатности высшего образования; 4) обеспечение бесплат¬ной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; 5) сохранение бесплатного пользо¬вания библиотечными фондами, сравнительно низкой платы за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.

Особое значение в современных условиях имеет государственная помощь малообеспеченным слоям, группам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться.

И тем не менее деятельность государства в социальной сфере пока что не всегда является достаточной и действенной. В условиях про¬должающегося экономического кризиса социальная политика госу¬дарства не только не гарантирует достойной жизни, но и не удержи¬вает значительную часть населения у черты бедности.

Более 10 млн граждан России не имеют постоянного места жи¬тельства и надлежащих условий для проживания (бомжи, беспризор¬ные дети). За чертой бедности находятся практически 40% населе¬ния, т.е. каждые два человека из пяти.

По расчетам экономистов число работников, заработная плата ко¬торых ниже прожиточного минимума, составляет примерно 10—15 миллионов человек.

Имеются значительные недостатки в реализации и других направ¬лений социальной политики государства, в том числе и в сфере охра¬ны труда и здоровья населения. Об этом, например, убедительно сви¬детельствуют наблюдаемые в последние годы рост аварийности на предприятиях, профессиональных заболеваний, высокий уровень производственных травм, неблагоприятная экологическая обстанов¬ка в ряде регионов страны, в том числе в таких крупных городах, как Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омск и др.

Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негатив¬но влияют и на возможности государства проводить надлежащую со¬циальную политику. Лишь полное оздоровление экономики России является необходимым условием и действенной гарантией достой¬ной жизни и свободного развития человека, как это предписывается Конституцией.

Вопросы для самопроверки к главе 5

Почему каждое государство имеет оригинальную форму?

По какому признаку осуществляется классификация видов рес¬публик на парламентские, президентские и смешанные?

По какому признаку осуществляется классификация видов госу¬дарственного устройства на унитарные государства, федерации и кон¬федерации?

По каким признакам можно отличить демократический режим от авторитарного?

Какие черты характеризуют форму государства Российской Феде¬рации?

Раздел второй

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ