3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства характеризует связи, которые существуют между центральными органами государства и его органа¬ми, осуществляющими управление территориями страны.

История государства знает три способа деления населения по тер¬риториальному признаку: административно-территориальные еди¬ницы (районы, округа, кантоны, губернии), государственно-нацио¬нальные образования (автономные округа, автономные республики, автономные области, земли, штаты) и суверенные государства. Каж¬дому способу территориального деления соответствует особая форма государственного устройства.

Государство, территория которого делится только на администра¬тивно-территориальные единицы, не обладающие статусом государ¬ственно-национального образования, называется унитарным. В таком государстве действуют единые высшие государственные органы, суще¬ствует единое гражданство и имеется одна конституция. Государствен¬ные органы, осуществляющие управление административно-террито¬риальными единицами, находятся в полном подчинении централь¬ным органам государства. Характерный признак унитарного государства выражается в том, что право принятия законов принадлежит только центральным органам государства. Каждая административно-терри¬ториальная единица имеет свои представительные органы, правомоч¬ные принимать нормативно-правовые акты, но они являются подза¬конными и должны неукоснительно следовать законам.

Унитарное государство имеет один центр управления делами об¬щества, и в этом отношении оно выгодно отличается от государств, имеющих иные формы государственного устройства. В то же время управление, исходящее из единого центра, имеет свои недостатки. Оно не может учитывать всех особенностей территорий и может при¬нимать решения, которые не в полной мере соответствуют специфи¬ческим условиям отдельного региона, особенно если в нем прожива¬ют лица некоренной национальности.

В целях учета специфических условий отдельных регионов, предо¬ставления им права самостоятельно решать свои локальные вопросы образуется государство в форме федерации. Входящие в состав федера¬ции субъекты могут называться различным образом — земли, штаты, края, автономные образования. Федерации образуются не только в i юлях решения национального вопроса. Например, земли в Германии, штаты в США образованы без какой-либо связи с проживающими на их территории национальностями или народностями. В составе Рос¬сийской Федерации имеются субъекты, образованные по националь-i юму признаку (республики, автономные округа, автономная область), и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального подчинения).

Взаимоотношения федерации и ее субъектов являются достаточ¬но сложными. Как целостное государство федерация имеет единые для всего государства федеративные органы законодательной, испол¬нительной и судебной власти, армию, прокуратуру. В свою очередь кпждый субъект федерации выступает самостоятельным государствен¬ным образованием, имеющим собственные законодательные, испол-11 и тельные и судебные органы, которые по определенной части воп¬росов могут принимать решения и действовать независимо от феде¬ральных органов и федеральных законов.

Две параллельные системы органов могут действовать сколько-пибудь успешно лишь при условии четкого распределения между ними предметов ведения и полномочий. Конституции Бразилии, Мексики, Канады и других стран устанавливают предметы исключительного ведения федерации и предметы исключительного ведения ее субъектов. В Германии, Индии, Российской Федерации конститу¬ции дополнительно закрепляют перечень вопросов, отнесенных к совместному ведению федерации и ее субъектов.

По вопросам, отнесенным к ведению субъектов федерации, их представительные органы могут принимать законы. Так, согласно ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ, субъекты РФ вне пределов ведения Рос¬сийской Федерации принимают законы и иные нормативно-право¬вые акты.

Конфедерация представляет собой союз государств, образованный для решения какой-либо экономической, политической или военной задачи. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового го¬сударства. Государства, вошедшие в конфедерацию, не утрачивают сво¬его суверенитета. Органы конфедерации могут принимать норматив¬но-правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный ха¬рактер. Общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как соответствующие органы государств — членов конфедерации одобрят их и придадут им общеобязательное значение.

Как показывает история, конфедерации являются весьма неус¬тойчивым образованием, способным распадаться при первом же удоб¬ном случае. Однако известны случаи, когда конфедерации послужи¬ли основой для перехода к более тесному союзу — федерации. Так, США — ныне федеративное государство — было образовано на осно¬ве конфедерации.

Дискуссионно излагается вопрос о форме государственного уст¬ройства Швейцарии. Одни авторы признают ее федерацией, другие конфедерацией. Действительно, согласно Конституции Швейцария является конфедерацией, но предметы ведения Союза и кантонов (субъектов конфедерации) закреплены способом, характерным для федерации. В частности, к ведению Союза отнесено гражданское, уголовное право, законодательство, законодательство о метрологии и по другим вопросам. Между тем только в федеративном государстве Союз обладает правом принимать законы, имеющие обязательную силу на территории всего государства. Поэтому Швейцарию следует считать ординарной федерации, вопреки ее конституционному оп¬ределению как конфедерации.

Считается, что в настоящее время государственных образований в форме конфедерации на земном шаре не имеется. Однако широкоеной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активно¬го участия в политической, экономической, социально-культурной и иных сферах.

Все известные истории государства политические режимы под¬разделяются на демократические и авторитарные (фашистские).

Демократический режим характеризуется прежде всего конститу¬ционным признанием социально-экономических, политических и иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных нормами международного права. Государство не только признает эти права формально, но и проводит конкретные меры по их осуществлению в реальной жизни.

Особое значение имеет социальная политика государства, направ¬ленная на материальную помощь нуждающимся семьям, обеспече¬ние их необходимым минимумом материальных и духовных благ. Это, в частности, материальная помощь безработным, государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых лю¬дей, установление пенсий по старости, инвалидности, иные гаран¬тии социальной зашиты.

Непременным условием демократического режима является со¬здание благоприятных условий для политической деятельности граж¬дан, их общественных объединений и политических партий. В стра¬не реально действуют свобода мысли и слова, критика мер, проводи¬мых государством. Граждане могут самостоятельно, без какого-либо вмешательства государства образовывать общественные объединения и политические партии. При этом граждане и их объединения и по¬литические партии могут находиться в оппозиции к государству и проводимым им мерам без опасения быть подвергнутыми каким-либо государственным репрессиям, принудительным мерам за свою оппо¬зиционную деятельность. Инакомыслие рассматривается не как па¬тология, подрывающая устои государства, а как нормальное состоя¬ние гражданского общества, заинтересованного в сильном государ¬стве, способном обеспечивать прогрессивное развитие общества.

Демократическое государство последовательно проводит принцип разделения властей. Деятельность государственных органов осуще¬ствляется в рамках законности, без злоупотреблений предоставлен¬ными правами и нарушений прав и свобод граждан. Органы законо¬дательной власти избираются населением в ходе всеобщих выборов и при тайном голосовании. Предоставленные населению пра^а позво ляют ему реально влиять на политику государства, принимаемые им решения.

В демократическом государстве каждому гражданину предостав¬ляется возможность реально защитить свои права и свободы от лю¬бых посягательств, в том числе и органов государства и должностных лиц. Особо тщательно регламентируется процесс привлечения ви¬новных лиц к уголовной ответственности. Законодательно закрепля¬ется презумпция невиновности обвиняемого. В демократическом государстве рассмотрение уголовных дел осуществляется только су¬дами, а особо тяжкие преступления — судом с участием присяжных заседателей.

В отличие от демократического режима авторитарный характери¬зуется законодательным ограничением прав и свобод человека и граж¬данина, признанных международным правом, усилением роли ис¬полнительных органов в управлении делами государства и сведением деятельности органов законодательной власти к формальному одоб¬рению решений, принимаемых органами исполнительной власти. Авторитарное государство грубо вмешивается в личную жизнь граж¬дан, их общественную и политическую деятельность, осуществляет уголовную репрессию по упрощенным процедурам, без предоставле¬ния гражданам права на защиту от уголовного обвинения. Уголовные дела по обвинению в наиболее тяжких государственных преступле¬ниях рассматриваются внесудебными специальными органами, что создает самые широкие возможности для злоупотреблений и массо¬вых нарушений прав человека.

Свое логическое завершение авторитарный режим получает в фа¬шистском государстве (Германия и Италия в годы, предшествующие Второй мировой войне и в период войны), характеризуется следую¬щими чертами: 1) в государстве устанавливается культ личности вож¬дя, слова и действия которого объявляются единственно верными, правильными и подлежащими неукоснительному исполнению. Пре¬данность вождю, самопожертвование для достижения поставленной пождем цели рассматривается в качестве высшей добродетели чело-иека и единственным смыслом его жизни и деятельности; 2) испол¬нительная власть подминает под себя органы законодательной влас¬ти, ограничивает либо вовсе лишает их права принимать законы. Например, в фашистской Германии законодательная деятельность принадлежала правительству, правомочному принимать законы без санкции Рейхстага (парламента). Разрешалось принимать даже зако¬ны, противоречащие конституции при условии, что эти отступления будут способствовать улучшению благосостояния нации и народа. Глава правительства обладал исключительными полномочиями на разработку и внесение в правительство проектов законов. Принятые законы вступали в силу на следующий день после их принятия; 3) в стране действовала одна «государственная» партия, которая вы¬рабатывала политику государства и оправдывала ее в глазах населе¬ния, проводила воспитательную работу среди населения с целью ак¬тивизации их деятельности по претворению в жизнь проводимых го¬сударством мер, воспитанию у них любви к Родине и вождю нации. В условиях фашистского режима запрещаются любые рабочие, ком¬мунистические и иные оппозиционные партии. Многочисленнее карательные органы осуществляют постоянный контроль за «умона¬строением» населения, выявляют и изолируют опасных для режима лиц; 4) в стране грубо нарушаются права и свободы человека, созда¬ются специальные, внесудебные органы для рассмотрения уголов¬ных дел в отношении неблагонадежных, социально опасных лиц, не разделяющих политики фашистского государства.

В конкретных странах политические режимы достаточно редко существуют в классических формах демократии или фашистского го¬сударства. Чаще всего наблюдается эклектическое сочетание элемен¬тов того и другого режимов, с преобладанием черт одного из них. На конкретное состояние политического режима в стране оказывает влияние политическая культура граждан, их решимость и способность отстаивать свои права и свободы. Трудящиеся массы Англии, Фран¬ции, Германии, Италии, чья политическая активность является об¬разцом для трудящихся других стран, своими действиями, протеста¬ми, забастовками обеспечили реальный и стабильный в стране де¬мократический режим в его классической форме. Сохранению и упрочению этого режима в значительной степени способствует высо¬коразвитая экономика этих стран, позволяющая государству прово¬дит действенную социальную политику в отношении малоимущих слоев населения.

Авторитарные режимы неизбежно появляются там, где население не имеет высокой политической культуры, сохраняет в своем созна¬нии пережитки феодальных почтительно-уважительных отношений к государственному аппарату, не способно четко сформулировать свои политические, экономические и социальные требования, последо-иательно и решительно отстаивать их перед государством и его орга-п;|ми. Характерно, что авторитарные режимы появляются не только п условиях буржуазного, но и социалистического государства, объяв-мявшего себя представителем и защитником интересов всех трудя¬щихся масс. Такой режим на протяжении длительного времени су¬ществовал в СССР, Китае, Румынии и по настоящее время существу-01 в Корее, на Кубе.

Государственные органы и должностные лица, осуществляющие государственную власть, всегда склонны переоценивать свою роль в управлении делами общества. И если общество не способно защи¬тить свои политические права и свободы и поставить под свой конт¬роль деятельность государства, оно рано или поздно навяжет ему ав¬торитарный режим, при котором узкая группа правящих лиц будет претендовать на единственного выразителя воли и интересов народа, ;i его лидер — на роль вождя нации. Народу же при таком режиме не остается ничего другого, как постоянно благодарить и прославлять свою «подлинно» народную власть.

Авторитарные режимы, таким образом, не имеют большой истори¬ческой перспективы. Они характерны для нынешнего этапа в разви¬тии общества, недавно освободившегося от феодальных экономиче¬ских отношений, но сохранивших в сознании значительной части на¬селения отсталую политическую культуру. По мере ее развития и иключения в активную политическую жизнь всего взрослого населе¬ния страны государство займет свое действительное место в обществе, превратится в действительного выразителя интересов своего народа.