2. Форма правления

Под формой правления понимается структура и порядок образо¬вания верховных органов государства, а также способы осуществле¬ния ими полномочий. История государства знает два вида органов, обладающих верхов¬ной (высшей) властью в стране, — единоличные и коллегиальные. Еди¬ноличная власть принадлежит монарху (царю, императору, королю, шаху). Поэтому и форма правления в таком государстве называется монархией. Коллегиальный орган — это парламент, Государственная Дума, Народное Собрание — избираемый народом и осуществляю¬щий государственную власть от его имени. Государство, во главе кото¬рого стоит такой коллегиальный орган, называется республикой.

Монархия характеризуется тем, что монарх получает верховную власть по наследству от своего отца, дяди, деда и не несет никакой ответственности за результаты своего правления. Существующими в стране законами не предусматривается отстранение монарха от влас¬ти ни при каких обстоятельствах. Граждане обязуются почитать, лю¬бить своего монарха таким, каков он есть, а также неукоснительно исполнять все его указания и распоряжения.

Из правила о том, что монарх получает престол по наследству, возможны отдельные и весьма редкие исключения, когда по каким-либо причинам (государственный переворот, отсутствие наследни¬ков) монарх избирается той или иной частью населения, а затем пе¬редает престол по наследству своим детям, иным кровным родствен¬никам либо жене.

Как форма правления монархия имеет длительную историю. Од¬ной из ее первых разновидностей была восточная деспотия в государ¬ствах Азии и Древнего Востока (Вавилон, Индия, Египет). Царь или фараон нередко обожествлялся. Так, в Древнем Египте он признавал¬ся сыном бога солнца. Монарх-деспот обладал неограниченной вла¬стью, признавался единоличным правителем, руководителем ирри¬гационных сооружений, верховным судьей. Во время войны стано¬вился во главе войска.

Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные. При абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью в стра¬не, осуществляет законодательную власть, руководство органами ис¬полнительной власти, контролирует правосудие и, как правило, выс¬тупает в качестве его высшей инстанции. Например, согласно Воин¬скому уставу Петра 1, государь является самовластным монархом, который никому на свете о своих делах отвечать не должен. В условиях абсолютной монархии могут сохраняться представительные органы, которые фактически никакой властью не обладают. Таков был парламент Франции после роспуска Генеральных Штатов. Согласно коро¬левскому эдикту 1641 г., король Франции запрещал ему принимать уча¬стие в делах, которые могут касаться государства, администрации и правительства, поскольку все эти дела составляли прерогативу короля и его преемников. Король сохранял за собой право спрашивать мне¬ние парламента относительно государственных дел в случаях, когда найдет такой совет необходимым и полезным для блага страны.

Абсолютные монархии имели наибольшее распространение в XIV—XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленность и созданы централизованные государства. В настоящее время абсолют¬ные монархии сохраняются в ряде арабских государств и, в частно¬сти, в Саудовской Аравии. Король этой страны является не только главой государства, но и главой духовенства. Он осуществляет зако¬нодательную и исполнительную власть, является премьер-мини¬стром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным су¬дьей. При королевском дворце действует Консультативный совет как совещательный орган, без права решения каких-либо вопросов.

Ограниченная монархия характеризуется тем, что верховная власть государства распределена между монархом и представительным ор¬ганом. Монарх сохраняет свое положение главы государства, получа¬ет престол по наследству и считается независимым от любой иной власти, государственных органов и населения. Однако монарх обла¬дает незначительной властью. Он, как правило, лишен права вмеши¬ваться в деятельность правительства и чаще всего его государственная власть сводится к подписанию законов, принятых парламентом. В на¬стоящее время ограниченная монархия существует в Бельгии, Вели¬кобритании, Дании, Швеции и других государствах.

В государствах с республиканской формой правления высшая власть принадлежит выборным органам, избираемым населением на определенный срок (4—5 лет) и несущим перед ним ответственность.

Как и монархия, республиканская форма правления имеет дли¬тельную историю. Она зародилась в древнем мире и наивысшего рас¬цвета достигла в Афинской республике. Ее высшим органом было Народное собрание, избираемое полноправными и свободными граж¬данами Афин. Народное собрание принимало законы, решало воп¬росы войны и мира, выступало судебной инстанцией. Наряду с На¬родным собранием в Афинах действовал выборный высший орган управления — Совет пятисот. В его ведение входило распоряжение финансами, контроль за деятельностью должностных лиц, проведе¬ние решений Народного собрания в жизнь. Республиканская форма правления сохранялась и в эпоху Средневековья в городах, имевших право на самоуправление (Новгород, Псков, Генуя, Венеция и др.).

В настоящее время республиканская форма правления имеет бо¬лее широкое распространение, нежели монархия. В зависимости от того, какой орган государства формирует правительство, осуществля¬ет руководство им, выделяют три вида республик — парламентские, президентские и смешанные.

Парламентские республики характеризуются тем, что верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением в ходе все¬общих выборов при тайном голосовании. Правительство формирует¬ся партией (партиями), располагающей большинством голосов в пар¬ламенте, и возглавляется премьер-министром. Глава государства — президент — избирается либо парламентом, либо специальной кол¬легией, образуемой парламентом. Президент не руководит деятель¬ностью правительства. К числу республик парламентского типа от¬носятся Австрия, Италия, Швейцария.

В президентских республиках президент наделяется полномочи¬ями главы государства и правительства. Он избирается населением страны и сосредоточивает в своих руках весьма широкие полномочия в политической, экономической и военной сферах. Президент само¬стоятельно формирует правительство. У парламента отсутствует пра¬во на объявление вотума недоверия правительству, поскольку оно от¬ветственно только перед президентом. Примерами президентских республик могут служить Франция и США.

В современном мире имеются государства-республики, в которых правительство формируется с участием и президента, и парламента. В теории государства и права такие республики принято называть смешанными. Например, в Португалии Премьер-министр назнача¬ется Президентом Республики после консультаций с политически¬ми партиями, представленными в парламенте страны. Кроме того, сформированное правительство может приступить к исполнению своих обязанностей лишь после того, как парламент Португалии ут¬вердит программу Правительства. Если парламент программу не ут¬верждает, то Правительство уходит в отставку.

Республиканская форма правления имеет ряд преимуществ перед монархией и, следовательно, наибольшие перспективы на сохранение в будущем. Возможность населения страны непосредственно формировать высший орган государства, его периодическая сменяе¬мость и подотчетность населению — все это наиболее полно соответ¬ствует принципам демократии, привлечению населения к управле¬нию делами государства и общества и максимально снижает шансы отдельных органов или должностных лиц узурпировать государствен¬ную власть, установить в стране режим террора и грубейших наруше¬ний прав человека.

В связи с этим достаточно комичной выглядит агитация средств массовой информации Российской Федерации и некоторых полити¬ческих деятелей за восстановление в России монархии, за передачу власти кому-либо из дальних родственников последнего царя Рос¬сии Николая II. Полагая, что русскому народу необходим единоли'1 -ный «хранитель его духа и традиций», сторонников монархии нис¬колько не смущает тот факт, что предлагаемый хранитель из иност¬ранцев не только не знает «народного духа», но и в лучшем случае весьма плохо говорит по-русски.