3. Функции теории государства и права

Теория государства и права как совокупность знаний о законо¬мерностях и сущности государства и права, истории их возникнове¬ния и развития имеет важное познавательное и практическое значе¬ние. Наиболее полно это значение раскрывается в пяти функциях: теоретической, методологической, идеологической, воспитательной, практически организационной.

Теоретическая функция теории государства и права выражается в ее способности описывать и объяснять существующую политико-правовую практику, правовые системы, механизм конкретных госу¬дарств, реальные явления и процессы, а также предсказывать буду¬щие состояния в развитии государства и права, юридической науки и практики.

Понятия, категории теории государства и права интенсивно ис¬пользуются при изложении результатов исследований в сфере право¬вой науки, при подготовке законопроектов и проектов иных норма¬тивно-правовых актов, в решениях, выносимых правоприменитель¬ными органами. Достаточно трудно найти какой-либо официальный юридический документ, в котором не присутствовали бы такие рас¬пространенные общетеоретические понятия, как норма права, за¬кон, объективное право, юридическая обязанность, ответственность, субъект права, государственный орган, должностное лицо. Благода¬ря понятийному аппарату теории государства и права создается уни¬версальный юридический язык, который обеспечивает взаимопони¬мание между представителями различных отраслей правоведения по общим юридическим и государствоведческим вопросам, единообра¬зие в оценках юристами явлений, присущих нескольким или всем отраслям права.

Весьма значительна роль теории государства и права и в объясне¬нии правовых явлений, процессов, событий, фактов. Ее теоретико-понятийный аппарат раскрывает наиболее важные, основные зако¬номерности, свойства, признаки государства, права и иных явлений. Оперируя такими знаниями, можно верно и правильно понять зна¬чительную часть существующих либо существовавших явлений, объяс¬нить, почему эти явления возникли, каково их строение, в какой свя¬зи они находятся между собой. Так, с позиций учения о сущности права, правовой норме, системе законодательства представляется возможным отличать подлинно правовые установления от возведен¬ного в закон произвола, систематизировать нормы права по отрас¬лям и институтам законодательства, объяснять правомерность обра¬зования или отмирания определенного правового института. Общие положения о системе нормативно-правовых актов, правилах юриди¬ческой техники позволяют правильно объяснять события и процес¬сы, которыми бывает так богата деятельность законотворческих и иных правотворческих органов, выявлять пробелы и противоречия в праве, своевременно обнаруживать несовершенные нормативно-пра¬вовые установления, поскольку такие правовые явления полностью соответствуют имеющимся положениям теории права.

Понятийный аппарат теории государства находит широкое при¬менение в оценках, даваемых учеными-юристами, практическими работниками, политике современных государств в сфере экономики, экологии, защиты прав и свобод граждан, в определении уровня де¬мократичности политических режимов, степени соответствия про¬водимых государством мер его желанию быть правовым, демократи¬ческим и социальным государством.

Характерная особенность теории государства и права состоит в том, что ее теоретико-понятийный аппарат используется для объяс¬нения, обоснования не только фактов и событий, но и теоретических положений, выводов, сформулированных в сфере конкретных юри¬дических наук. Так, учение о сущности права, нормативно-правовых актах, правосознании, правоотношениях используется для раскры¬тия сущности отраслевых норм права, их системного строения, форм и способов реализации в конкретных отношениях.

При разработке вопросов сущности и причин преступности, це¬лей наказания наука уголовного права руководствуется положения¬ми теории права о сущности и причинах правонарушений в совре¬менном обществе, о природе и принципах юридической ответствен¬ности в демократическом государстве. Эти же положения используют представители гражданского права при исследовании вопросов граж¬данско-правовой ответственности, а представители земельного пра¬ва — при определении мер ответственности за нарушение земельно¬го законодательства.

Понятийный аппарат теории государства применяется также широко, как и правовые понятия. Ни одна юридическая наука не может успешно решать свои проблемы, абстрагируясь от реальных политических процессов в стране, способности государства обеспе¬чивать исполнение его нормативных установлений, быть реальной властью в стране. Естественно, что теоретическую базу для изучения политических процессов и явлений составляют положение, понятия и категории, разрабатываемые теорией государства.

Таким образом, благодаря теории государства и права обеспечивает¬ся единство взглядов по кардинальным вопросам правоведения во всех юридических науках.

Прогностическая роль теории государства и права наиболее на¬глядно троявляется при определении путей дальнейшего совершен¬ствования законодательства и практики его применения, разработке форм и методов борьбы с правонарушениями, охраны прав и закон¬ных интересов граждан. Можно достаточно точно предсказывать ус¬пех проектируемых нормативно-правовых решений, которые в полной мере соответствуют общим теоретическим положениям государ¬ства и права и требованиям законодательной техники. И наоборот, достаточно точно определить негативные последствия нормативно-правового решения, не соответствующего каким-либо общетеорети¬ческим положениям и принципам.

Например, принцип, согласно которому право не может быть выше, чем экономический и культурный уровень развития общества, блестя¬ще подтверждает себя во всех случаях, когда государство пытается осу¬ществить какие-либо меры вопреки действительным связям законо¬дательства, экономики и культуры, будь то антиалкогольное законода¬тельство, или чрезмерное огосударствление экономики, или запреты на индивидуальную частнопредпринимательскую деятельность.

Очевидный неуспех названных мер советского государства был пре¬допределен с самого начала, еще на стадии их проектирования, по¬скольку истории человеческого общества еще не известно ни одно нор¬мативно-правовое решение, которое одержало бы верх над объективно действующими закономерностями в сфере экономики и культуры.

Принцип соответствия законодательства уровню экономическо¬го и культурного развития общества, иные положения теории госу¬дарства и права остаются надежным критерием оценки и вновь при¬нимаемых законодательных новелл, их потенций быть эффективным регулятором общественных отношений.

Функция теории государства и права как основы теоретического познания предметов остальных отраслей правоведения органически дополняется и развивается ее методологической функцией. Творче¬ский процесс исследования и разработка метода науки оказывает пря¬мое влияние на пути и способы познания предмета остальных отрас¬лей правоведения. Представители конкретных юридических наук весьма охотно используют в своих исследованиях положения теории государства и права по вопросам применения в правоведении всеоб¬щего философского метода, приемов толкования права, сравнитель¬но-правового и конкретно-социологических методов, изучения эф¬фективности норм права и по многим другим принципиально важ¬ным методологическим проблемам.

Использование метода теории государства и права представите¬лями конкретных юридических наук представляет собой закономер¬ное явление. Право, как и государство, исследуется, изучается строго определенной совокупностью способов научного познания, разра батываемых прежде всего в сфере теории государства и права, приме¬нительно к ее предмету. Однако процесс познания предмета науки гражданского, трудового, уголовного права и других юридических наук в основном повторяет процесс познания теории государства и права. Он последовательно проходит те же стадии сбора и обобщения эм¬пирических фактов, восхождения от конкретного к абстрактному, системного анализа и др. Соответственно используются и те же ме¬тоды научного познания. Представителям конкретных юридических наук нет необходимости заново разрабатывать фундаментальные ме¬тодологические вопросы правоведения, а гораздо удобнее и целесо¬образнее использовать имеющиеся знания в сфере теории государ¬ства и права.

Теория государства и права осуществляет также идеологическую, воспитательную и практически-организационную функции. Она преж¬де всего неразрывно связана с политико-правовой идеологией, т.е. совокупностью взглядов и идей относительно действующих в обще¬стве политического режима, порядков, законодательства, а также пу¬тей дальнейшего совершенствования, изменения действующей пра¬вовой системы, юридических учреждений и органов государства.

Основываясь на положениях теории государства и права о сущно¬сти, функциях, социальном назначении государства и права, законо¬мерностях их становления и развития, связях с другими социальны¬ми явлениями, общество вырабатывает и формулирует идеи, предло¬жения о том, каким образом можно и нужно усовершенствовать действующее законодательство либо улучшить деятельность органов государства. В частности, предлагаются меры по укреплению закон¬ности и правопорядка в стране, по закреплению в действующем за¬конодательстве прав и свобод личности, признанных нормами меж¬дународного права, и др. При этом одни и те же положения, выводы теории государства и права, проходя через призму оценок и интере¬сов разных социальных групп, могут порождать и, как правило, по¬рождают различные, порой диаметрально противоположные взгля¬ды, идеи. То, что для одних идеологов является правомерным, закон¬ным и справедливым, другим кажется неправомерным, незаконным и несправедливым, подлежащим незамедлительному изменению, усовершенствованию либо слому.

Множественность форм правовой идеологии в современном обще¬стве объясняется наличием различных подходов, способов восприятия идеологами объективных закономерностей, раскрываемых теорией го¬сударства и права. Ибо наука и идеология — это две хотя и взаимосвя¬занные, но качественно различные формы общественного сознания.

Объективно истинные знания о праве и государстве вооружают идеологов необходимой теоретической базой, на основе которой они должны формулировать свои научно обоснованные предложения по совершенствованию, изменению политико-правовой реальности. Однако идеологи подчас весьма вольно обращаются с наличными теоретическими знаниями и зачастую полностью их игнорируют. В этом случае политико-правовые идеи, взгляды будут существенно отличаться от научно обоснованных предложений по совершенство¬ванию существующей реальности. Однако подобные субъективист¬ские, волюнтаристские идеи, взгляды неизбежно опровергаются жиз¬нью, социальной практикой. Даже закрепленные в форме общеобя¬зательных законодательных решений они входят в противоречие с объективными закономерностями функционирования и развития государства и права, терпят крах.

Таким образом, ни идеологическая борьба, ни разнообразие по¬литико-правовых идей, взглядов, развиваемых теми или иными иде¬ологами, не влияют на объективный характер положений, выводов теории государства и права как особой отрасли научного знания. Любые объективные знания о государстве и праве, независимо оттого, в какой период и каким идеологом они были получены, сохраняют¬ся, аккумулируются в теории, становятся ее органичным компонен¬том. Современная юридическая наука бережно хранит политико-правовые знания философов и юристов Древней Греции и Древнего Рима, не потерявшие своего значения и в наши дни.

Принципиально важное практическое значение имеет и воспита¬тельная функция теории государства и права, которая наиболее полно проявляется в трех формах.

Прежде всего, теория выступает в качестве специальной научной дис¬циплины, призванной ознакомить студентов юридических институтов с исходными понятиями правовой науки, а также обучить их приемам юридической техники, толкованиям права, основам использования на¬учных методов в познании права и иных юридических явлений.

Теория государства и права способствует повышению уровня по¬литико-правовой культуры населения, поскольку дает знания о зако¬номерностях, сущности и социальном назначении государства и права в современном обществе, аргументированно обосновывает необхо¬димость и целесообразность неукоснительного соблюдения и испол¬нения действующих норм права, активного участия в делах государ¬ства, вооружает приемами, позволяющими верно уяснить и истолко¬вать действующие законы и иные нормативно-правовые акты, действующие нормы права.

Основываясь на положениях, выводах теории государства и права, государственные органы и средства массовой информации ведут ак¬тивную борьбу с устаревшими взглядами на природу и социальное назначение государства и права в современном демократическом об¬ществе, а также с недочетами и ошибками в деятельности правоохра¬нительных и правоприменительных органов.

В современных условиях весьма значимой является практически организаторская функция теории государства и права. Поставленные государством цели правового регулирования общественных отноше¬ний могут быть успешно реализованы лишь при условии подготовки и принятия совершенных законов и иных нормативно-правовых ак¬тов, активной организаторской деятельности государственных орга¬нов по претворению законодательных решений в жизнь, одобрения и поддержки нормативных решений большинством населения.

Широкий спектр рекомендаций, предложений по совершенство¬ванию правотворческой и правоприменительной деятельности госу¬дарственных органов разрабатывается в сфере теории права. С учетом насущных потребностей юридической практики и реализации дей¬ствующего законодательства представители данной отрасли право¬ведения исследуют следующие актуальные проблемы, имеющие не¬посредственный выход на практику:

на основе обобщения передового законотворческого опыта разра¬батывают правила юридической техники, творческое и умелое при¬менение которых обеспечивает подготовку и принятие эффективно действующих законов и иных нормативно-правовых актов, позволя¬ет заблаговременно обнаружить и исправить большинство несовер¬шенных и малоэффективных норм права; конкретизируют и развива¬ют Л1-ГЩЦЫ толкования права и тем самым вооружают должностных лиц, правоприменительные и правоохранительные органы приема¬ми, обеспечивающими правильное и всестороннее уяснение содер¬жания норм права, выявление в нормативных актах пробелов, проти¬воречий и иных несовершенств;

разрабатывают проблемы эффективности законодательства и де¬ятельности органов государства, в том числе выявляют систему соци¬альных, политических и правовых явлений, которые препятствуют, мешают реализации тех или иных норм в конкретных отношениях, формулируют научно обоснованные предложения по совершенство¬ванию действующего законодательства и преодолению негативного на него воздействия социальных и правовых явлений;

готовят предложения по организации учета и систематизации за¬конодательства, иных нормативно-правовых актов в соответствии с потребностями юридической практики и достижениями научно-тех¬нического прогресса.

Таким образом, функции теории государства и права как фунда¬ментальной основополагающей науки в системе правоведения обес¬печивают ее полное и всестороннее превращение в надежную теоре¬тическую и методологическую базу для решения актуальных полити¬ко-правовых задач в сфере науки и практики.