3. Формирование правового государства в Российской Федерации

Конституция РФ конституирует Российскую Федерацию в каче¬стве демократического правового государства с федеративной фор¬мой государственного устройства. Тем самым был завершен процесс становления основ правового государства, начало которому было по¬ложено решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС, состояв¬шейся 28 июня — 1 июля 1988 г. Именно на этой конференции была поставлена задача формирования правового государства как дела прин¬ципиальной важности.

Программа КПСС, принятая на XXVIII съезде КПСС, состояв¬шемся 2—13 июля 1990 г., полно и всесторонне закрепила основные принципы правового государства как формы подлинного народовла¬стия. В частности, в Программе КПСС говорилось, что партия выс¬тупает за:

— формирование гражданского общества, в котором не человек существует ради государства, а государство ради человека; все социальные группы и общности имеют гарантированное законом право и фактическую возможность выражать и отстаивать свои интересы;

— упрочение правового государства, в котором исключается дик¬

татура какого-либо класса, партии, группировки, управленческой

бюрократии, обеспечивает всем гражданам доступ к участию в госу¬

дарственных и общественных делах, к занятию любых должностей;

государство и граждане связаны взаимной ответственностью при бе¬

зусловном верховенстве закона и равенстве всех перед законом;

— свободное соревнование общественно-политических организа¬

ций в конституционных рамках;

— воплощение принципов всеобщего, прямого, равного избира¬

тельного права.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и су¬дебную создаст гарантии от узурпации неограниченных полномо¬чий, злоупотреблений властью, позволит четко разграничить сферы компетенции и ответственности. Партия выступает за:

— демократичность и открытость законодательного процесса;

полноту нормотворческих и контрольных функций Советов всех уров¬

ней, формирование их надежной финансовой и материальной базы;

— ежегодные отчеты о деятельности исполнительно-распоряди¬

тельных органов перед Советами; общественный контроль в рамках

закона за деятельностью исполнительной власти;

— независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в об¬

ществе, совершенствование процессуального законодательства, стро-

гге соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и пра¬

ва на защиту; действенность исправительно-трудовой системы; от¬

мену актов необоснованного лишения советского гражданства;

— создание динамичного, современного государственного аппа¬

рата, формируемого на конкурсной основе, подконтрольного в рам¬

ках закона представительным органам и общественности.

Значительная часть мер по формированию правового государства, предусмотренных Программой КПСС, была проведена в Российской Федерации до принятия Конституции РФ 1993 г. В частности, в со¬ответствие с нормами международного права были приведены права и свободы граждан, проведены всеобщие, прямые и равные выборы Съезда народных депутатов РСФСР и иных представительных орга¬нов, сняты все ограничения на создание политических партий, еже¬годно проводились отчеты исполнительно-распорядительных орга нов перед Советами. Для обеспечения реального действия принципа верховенства Конституции РФ и законов был образован Конститу¬ционный Суд РФ.

Продолжая курс на формирование правового государства, Кон¬ституция РФ упразднила Советы. С учетом зарубежного опыта госу¬дарственного строительства в РФ был последовательно проведен принцип разделения властей, исполнительная власть получила боль¬шую автономию и независимость от органов представительной влас¬ти, нежели в условиях советского государства. Качественно измени¬лась и роль Президента РФ. Конституция РФ наделила его функция¬ми главы государства, значительно расширив компетенцию и существенно усложнив порядок отрешения от должности.

Таким образом, Конституция РФ 1993 г. представляет собой пра¬вовую основу деятельности органов государственной власти и граж¬данского общества по формированию правового государства. В стра¬не сохраняются демократический режим и его основные институты, закрепляется принцип верховенства Конституции и законов, после¬довательно проводится принцип разделения властей, а права и сво¬боды граждан РФ формулируются в соответствии с нормами между¬народного права.

Процесс формирования правового государства в Российской Фе¬дерации пока что сталкивается со значительными трудностями, идет весьма медленно и достаточно противоречиво. В ежегодном Посла¬нии Федеральному Собранию (февраль 1995 г.) Президент РФ отме¬чал, что Россия продолжала жить в разреженном правовом простран¬стве. Число законов, в которых нуждается страна, многократно пре¬вышает количество принятых. Законодательный процесс нередко подминается политической борьбой. Не сложились новые правовые обычаи, низка правовая культура. Важно сознавать, что уважение к праву в обществе укоренится только тогда, когда право будет уважать¬ся властью. Судебная система еще не стала равноправной ветвью вла¬сти, по настоящему независимой и авторитетной... почти не реали¬зуется принцип прямого действия Конституции. (Российская газе¬та. 1995, 17 февраля.) Все эти процессы сохраняются по настоящее время

В Российской Федерации пока что не удалось реализовать в пол¬ной мере ни один из основных принципов правового государства. Конституция РФ сделала шаг назад по сравнению с Программой ' КПСС и ранее действовавшей Конституцией в части развития и уп¬рочения принципа народовластия, демократии. Законодательный процесс вновь стал недоступен для граждан, поскольку прекратилась телевизионная трансляция не только заседаний Государственной Думы, но и развернутых отчетов о ее деятельности. Население лиши¬лось права отзывать депутатов Государственной Думы, представитель¬ных органов субъектов РФ, не оправдавших их доверия, Президен¬та РФ и глав исполнительных органов субъектов РФ. Деятельность исполнительной власти оказалась выведенной из-под общественно¬го контроля.

Грубо нарушается принцип верховенства закона. Пример неува¬жительного отношения к федеральным законам подает Правитель¬ство РФ, которое время от времени принимает нормативные акты, прямо противоречащие им. Одним из таких актов является распоря¬жение Правительства от 28 декабря 2001 г. № 1576-р «Об утвержде¬нии Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года». Названная Концепция ставит те же цели, что и Феде¬ральная программа развития образования, утвержденная Федераль¬ным законом, принятым Государственной Думой 15 марта 2000 г., но предусматривает прямо противоположные меры. Например, если Федеральная программа закрепляет меры, направленные на форми¬рование механизмов расширения доступа граждан к получению выс¬шего профессионального образования за счет средств государствен¬ного бюджета, то Концепция Правительства РФ основной источник развития образования видит в «спонсорской помощи семьи». Кон¬цепция предусматривает и иные меры, которые не предусмотрены Федеральным законом, но интенсивно проводятся в жизнь, несмот¬ря на протесты педагогической общественности и населения. Феде¬ральная программа развития образования действует, но не реализу¬ется.

Принцип разделения властей проведен таким образом, что зако¬нодательная власть не способна организовать действенный парла¬ментский контроль за деятельностью исполнительной власти по орга¬низации и обеспечению действия федеральных законов.

Провозглашенные Конституцией РФ экономические, социально-культурные права и свободы для значительной части населения дей¬ствуют лишь формально. Эта часть населения лишена возможности иметь работу, получать достойное вознаграждение за свой труд, получать квалифицированную помощь от медицинских учреждений, пользоваться благами цивилизации в целях развития личности и применения ее способностей в практической или научной деятель¬ности. Примерно треть населения имеет среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, т.е. находится за чертой бед¬ности. При этом бедность значительно помолодела и переместилась в город.

Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода, затянув¬шийся экономический кризис негативно влияют на процессы реали¬зации конституционных прав и свобод граждан. Правовое государ¬ство РФ оказывается неспособным не только развивать и приумно¬жать права и свободы своих граждан в сфере образования, науки, искусства, социального обеспечения, но и даже удерживать уровень, достигнутый авторитарным, «неправовым» советским государством. Кризис во многом осложняется непродуманной экономической по¬литикой, активизацией организованной преступности и распрост¬раненностью коррупции среди работников государственной службы, в том числе и должностных лиц.

Таким образом, правовое государство в Российской Федерации мо¬жет стать реальностью в той мере, в какой гражданское общество и орга¬ны государства смогут покончить с остатками правового нигилизма, не¬уважением действующих законов, грубейшим нарушением прав и свобод человека, а также создать эффективно действующее законодательство и систему органов исполнительной власти, способную обеспечить реаль¬ное действие законов.

Проведению последовательной и целенаправленной деятельно¬сти по формированию правового государства с учетом современных политических, экономических и иных реалий и предпринимаемых мер по выводу страны из кризиса могла бы способствовать специаль¬ная комплексная программа. Ее разработка предусматривалась Ука¬зом Президента РФ от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции пра¬вовой реформы в Российской Федерации». К сожалению, и по насто¬ящее время указ остается невыполненным. Ни концепции, ни правовой реформы пока что не имеется. Соответственно и процесс формирования правового государства до сих пор не составляет стра¬тегически важной, магистральной и целенаправленной деятельно¬сти государства и гражданского общества.

Вопроси для самопроверки к главе 28

Кем впервые были сформулированы принципы правового госу¬дарства? Каким образом обосновывалась идея правого государства?

Какие принципы положены в основу современной теории право¬вого государства?

Как понимается право в теории правового государства?

Каким образом идет процесс формирования правового государ¬ства в Российской Федерации?

Раздел седьмой

УЧЕНИЯ О СУЩНОСТИ

И ПРИРОДЕ ПРАВА