
- •Глава 1
- •1. Понятие социальной власти
- •2. Основные теории происхождения государства
- •3. Публичная власть родового строя
- •4. Причины и форма возникновения государства
- •5. Понятие и признаки государства
- •6. Материалистическое учение о происхождении государства и его развитие в работах современных российских правоведов
- •Глава 2
- •1. Понятие функций государства
- •2. Виды функций государства
- •3. Внутренние функции государства
- •4. Внешние функции государства
- •Глава 3
- •1. Понятие механизма государства
- •2. Структура механизма государства
- •Глава 4
- •1. Механизм Российского государства: краткая характеристика
- •Глава 5
- •1. Понятие формы государства
- •2. Форма правления
- •3. Форма государственного устройства
- •5. Форма государства Российской Федерации
- •Глава 6
- •1. Необходимость нормативного регулирования в обществе
- •2. Виды социальных норм
- •3. Понятие и признаки права
- •4. Источники права
- •Глава 7
- •1. Понятие нормы права
- •2. Структура нормы права
- •3. Норма права и нормативное предписание. Виды нормативных предписаний
- •Глава 8
- •1. Понятие и формы правового сознания
- •2. Структура правосознания
- •3. Правовая культура и правовое воспитание
- •Глава 9
- •1. Понятие правового регулирования
- •2. Предмет правового регулирования
- •3. Способы правового регулирования
- •4. Пределы правового регулирования
- •5. Механизм правового регулирования
- •Глава 10
- •1. Понятие и стадии правотворчества
- •2. Стадия формирования права
- •3. Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта
- •4. Стадия принятия и опубликования нормативно-правового акта
- •5. Принципы правотворчества
- •6. Виды правотворчества
- •7. Правотворческая техника и правотворческие ошибки
- •Глава 11
- •1. Понятие и структура нормативно-правового акта
- •2. Понятие и виды законов в Российской Федерации
- •3. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты
- •5. Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации
- •6. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Глава 12
- •1. Понятие систематизации
- •2. Учет нормативных актов
- •3. Понятие и виды инкорпорации
- •4. Консолидация законодательств
- •5. Кодификация. Виды кодификационных актов
- •Глава 13
- •1. Понятие системы права. Правовой институт, отрасль права
- •2. Предмет и метод правового регулирования
- •3. Отрасли права Российской Федерации
- •4. Основные связи между отраслями права Российской Федерации
- •Глава 14
- •1. Понятие и формы реализации права
- •2. Стадии реализации права
- •3. Законность как основной принцип реализации права
- •4. Юридические гарантии и методы обеспечения законности
- •Глава 15
- •1. Понятие и значение толкования норм права
- •2. Результаты толкования норм права
- •3. Виды толкований-разъяснений норм права
- •Глава 16
- •1. Понятие и система методов толкования норм права
- •2. Метод анализа источников норм права
- •3. Грамматический метод толкования норм права
- •4. Логический метод толкования норм права
- •5. Систематический способ толкования норм права
- •Глава 17
- •1. Понятие и виды правоотношений
- •2. Структура правоотношения
- •3. Субъекты права
- •4. Объект правоотношения
- •5. Субъективное право и юридическая обязанность
- •6. Юридические факты
- •Глава 18
- •1. Понятие и формы правообеспечения
- •2. Организационно-распорядительная деятельность государства
- •3. Правоохранительная деятельность
- •4. Реализация норм права в условиях чрезвычайного и военного положения
- •Глава 19
- •1. Понятие и принципы применения права
- •2. Стадии применения права
- •3. Правоприменительные акты
- •Глава 20
- •1. Понятие и содержание правопорядка
- •2. Понятие и виды правомерного поведения граждан
- •3. Понятие и виды юридической деятельности должностных лиц
- •Глава 21 противоправные деяния
- •1. Понятие и виды противоправных деяний
- •2. Понятие правонарушения
- •3. Структура (состав) правонарушения
- •4. Виды правонарушений
- •5. Виды безвиновных проступков
- •Глава 22
- •I. Понятие юридической ответственности
- •2. Принципы юридической ответственности
- •3. Виды юридической ответственности
- •Глава 23
- •1. Понятие правозащитной деятельности государства
- •2. Виды и стадии правозащитной деятельности
- •3. Методы правозащитной деятельности
- •4. Понятие самозащиты
- •Глава 24
- •1. Восстановление нарушенного права и компенсация вреда
- •2. Публично-правовая реституция
- •3. Профилактика
- •Глава 25
- •1. Понятие человека, гражданина, личности
- •2. Правовое положение личности в различных социально-экономических формациях
- •3. Понятие и виды правовых статусов личности в современном демократическом государстве
- •4. Международно-правовая защита прав и свобод личности
- •5. Правовое положение личности в Российской Федерации
- •Глава 26
- •1. Понятие гражданского общества
- •2. Политическая система открытого гражданского общества
- •3. Принципы политической системы открытого гражданского общества
- •Глава 27
- •1. Государство как особое звено политической системы Российской Федерации
- •2. Общественные объединения
- •3. Политические партии
- •4. Религиозные объединения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Трудовые коллективы
- •7. Преступные сообщества
- •8. Основные направления совершенствования политической системы Российской Федерации
- •Глава 28
- •1. История становления теории правового государства
- •2. Основные принципы современного правового государства
- •3. Формирование правового государства в Российской Федерации
- •Глава 29
- •1. Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •2. Причины многообразия подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •Глава 30
- •1. Теория естественного права о сущности и природе права
- •2. Юридический позитивизм
- •Глава31
- •1. Философия права Гегеля
- •2. Марксизм о структуре классового общества
- •3. Марксистское понимание сущности и социальной природы права
- •Глава 32
- •1. Понятие национальной правовой системы
- •2. Понятие правовой семьи. Основные семьи современного права
- •3. Семья европейского (континентального) права
- •4. Семья общего права
- •5. Семья мусульманского права
- •6. Семья индусского права
- •7. Характеристика правовой системы Российской Федерации как члена семьи романо-германского права
- •Глава 33
- •1. Научное значение типологии государства и права
- •2. Цивилизационный подход к типологии государства и права
- •3. Формационный подход ктипологии государства и права
- •4. Механизм перехода от одного исторического типа государства и права к другому
- •Глава 34
- •1. Общая характеристика юридической науки
- •2. Содержание и структура теории государства и права
- •3. Функции теории государства и права
- •4. Задачи и система курса теории государства и права
- •Глава 35
- •1. Предмет теории государства и права
- •2. Понятие объекта теории государства и права
- •Глава 36
- •1.Понятие метода теории государства и права
- •2. Методы сбора и обобщения единичных фактов
- •3. Методы теоретического познания государства и права
Глава 28
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
1. История становления теории правового государства
Современные правоведы и политологи Российской Федерации и других стран полагают, что оптимальное согласование интересов граж¬данского общества, личности и государства достигается в условиях правового государства. Основы учения о правовом государстве были созданы И. Кантом в конце XVIII в., а зачатки этого учения в виде отдельных положений-принципов можно найти у мыслителей Древ¬ней Греции и Древнего Рима.
Так, Платон в своих «Диалогах», посвященных проблемам устрой¬ства государства и роли права в жизни общества, неоднократно выс¬казывал мысль о том, что неукоснительное исполнение законов госу¬дарством является необходимым условием его сохранения и длитель¬ного существования. Спасение государства и все блага, которые могут даровать государствам боги, полагал Платон, имеют место там, где закон является владыкой над правителями, а они его рабами. И нао¬борот, там, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью, гибель государства становится неизбежной.
Развивая идеи Платона, Аристотель считал, что «не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противо¬речит идее права». Поэтому страна, в которой закон не имеет власти, не имеет и какой-либо формы государственного устройства.
И. Кант, основываясь на прогрессивных идеях своих предше¬ственников о политико-правовом устройстве общества, создает це¬лостное учение о правовом государстве. Он полагал, что источником развития общественно-исторического процесса как совокупности всех известных действующих государств, а не одного, отдельно взя¬того государства является социальный антагонизм. Его суть выра жается в том, что люди склонны вступать в общение друг с другом, жить сообща. Однако в силу присущей людям недоброжелательно сти, эгоизма они оказывают друг другу противодействие и тем са мым разрушают общество, создают реальную угрозу его распада, уничтожения.
Разрешение противоречия между социальной природой человека и его эгоистическими интересами, обеспечение реального равнопра¬вия всех его членов, по мнению И. Канта, становится возможным лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управ¬ляемого правовым государством.
Право понимается И. Кантом как единство трех элементов — ес¬тественного и позитивного права, а также справедливости. В основе ес¬тественного права лежит категорический императив — действуй так, чтобы правило твоих действий могло быть правилом для всех. Право имеет место там, где люди могут свободно следовать этому императи¬ву, не встречая каких-либо препятствий со стороны других лиц и го¬сударства. Все, что ограничивает произвол одного человека по отно¬шению к другому, в соответствии с изложенным императивом и явля¬ется подлинным правом.
Проведение категорического императива в жизнь обеспечивается позитивным правом, устанавливаемым и закрепляемым государством. В условиях правового гражданского состояния государство призвано служить личности, охранять ее от любого произвола, в том числе и от произвола государственных органов. Изложенная задача успешно решается в случаях, когда источником власти выступает народ. По¬этому правовое государство представляет собой державное соедине¬ние воли всех лиц, образующих народ. Им же формируется законода¬тельная власть. Исполнительная власть подчиняется законодатель¬ной и в свою очередь назначает судебную власть. Такой способ организации власти, по мнению И. Канта, должен обеспечить не просто разделение властей, но и их равновесие.
г Правовое государство должно создавать необходимые условия для реализации правового императива. Его реальное проявление стано¬вится возможным лишь в обществе, обеспечивающем с помощью го¬сударства равноправие всех его членов, а также свободу всех и каждо¬го. При этом свобода понимается как право лица подчиняться толь¬ко тем законам, на которые это лицо дало согласие.
На протяжении двух веков идеи правового государства, сформу-лиросанные И. Кантом, постоянно привлекали внимание филосо¬фов, юристов и государствоведов. В центре поисков буржуазных иде¬ологов лежало реальное право, способное связать государство, гаран¬тировать гражданское общество от произвола государства. Поиски права как основы и пределов деятельности государства, по существу, оставались в границах права, сформулированного И. Кантом. Разли¬чие между авторами виделось лишь в том, что признавалось правом, призванным ограничивать произвол государства: естественное пра¬во, позитивное право или нравственность.
В конце XIX в. немецкий юрист Г. Еллинек выдвинул идею само¬ограничения государства создаваемыми им законами. Свою пози¬цию автор изложил следующим образом: «Издавая закон, государ¬ство юридически связывает его нормами не только индивидов, но и свою собственную деятельность. Законом оно обязывает и тех лиц, которые служат его органами, сообразовывать их волю с велениями государства. Но так как воля органа есть воля государства, то государ¬ство, обязывая свои органы, связывает само себя. Государство едино, и потому законность органов исполнительной власти и суда отража¬ется в то же время и на единой государственной власти. Эта связан¬ность имеет не этический, а правовой характер. ...Обязывание соб¬ственной волей служит юридическим признаком государства».
Бесспорно, государство связывает себя и свои органы принима¬емыми законами и иными нормативно-правовыми актами. Однако это еще не гарантирует гражданское общество от произвола госу¬дарства. Оно может быть связанным в равной степени как демокра¬тическими, так и авторитарными законами, возводящими в ранг права произвол и насилие, как это имело место неоднократно в ис¬тории государства и права. Фашистская Германия 30-40-х гг. при¬знавала себя правовым государством, связывала себя издаваемыми законами, неукоснительно их выполняла и тем не менее представ¬ляла собой типичную авторитарную, основанную на насилии и про¬изволе власть.
Оригинальное решение проблемы связанности государства пра¬вом дал французский юрист Л. Дюги, по мнению которого истинной основой права является социальная солидарность, соединяющая людей в общество. Поэтому «самой силой вещей для человека в об¬ществе делается обязательным правило поведения, которое может быть сформулировано следующим образом: не делать ничего, что наносит ущерб социальной солидарности... и делать все, что в состо¬янии осуществить и развить социальную солидарность. Все объек¬тивное право реализуется в этой формуле, и положительный закон, чтобы быть правомерным, должен быть выражением, развитием или применением на практике этого принципа».
По мкению Л. Дюги, по своей природе право, основанное на со¬циальной справедливости, стоит над государством и вместе с тем не¬обходимо связывает его. Но эта связанность не является благим по¬желанием в виде моральной заповеди, а обеспечивается реально и весьма действенно правом народа на восстание. Всякая власть, кото¬рая постоянно издает законы, нарушающие высшее право, обязатель¬ное для государства, которая совершает или дает возможность совер¬шать нарушения законов, является тиранической, и «народ, осуще¬ствляющий революции, чтобы ниспровергнуть эту власть, совершает, разумеется законный акт».
Значительный интерес к теории правового государства был про¬явлен и российскими правоведами в конце XIX — начале XX вв., ког¬да на повестку дня политического строя России была поставлена про¬блема перехода от феодального, полицейского государства к буржу¬азному, основанному на лозунгах братства, равенства и свободы. Наиболее интересные работы по этому направлению были подготов¬лены такими известными русскими правоведами, как Н.И. Палиен-ко, С.А. Котляревский, Б.А. Кистяковский, В.М. Гессен. Они, как и их зарубежные коллеги, основное внимание уделили поискам содер¬жательных принципов правового государства и его отличий от иных форм государства.
Так, В.М. Гессен полагал, что отличительным признаком право¬вого государства является не наличие в обществе правопорядка, а подчинение исполнительной и судебной властей законодательной.
Б.А. Кистяковский признавал правовое государство как «наибо¬лее совершенный тип государственного бытия», поскольку государ¬ство не подавляет индивидуальность отдельного лица, а наоборот, развивает ее. Основной же признак правового государства он видел в ограничении власти, поскольку в правовом государстве положены известные пределы, которых она не должна и правовым образом не может переступать.
По мнению С.А. Котляревского, суть правового государства выра¬жается в его справедливости. Государство, полагал он, должно быть правовым, потому что оно должно быть справедливым. «Искание правового государства приводит нас к справедливости: если призрач¬на последняя, то нет смысла и в первом».
Иной источник связанности государства правом находит Н.И. Па-лиенко. Это — признание государства и его велений со стороны подвластных. «Мы полагаем, — писал он, — что законы, устанавливае¬мые государством, являются внешними императивными нормам! также и для него самого, поскольку обязательность их для государ¬ства зиждется на том психологическом факторе, который в значи¬тельной мере обусловливает и саму силу государства, его власть,-признанием со стороны подвластных».
У теории правового государства были не только сторонники, но противники (О. Майер, Б.Н. Чичерин, Б. Шмидт и др.), которые скептически относились к предложениям связать государство пра¬вом, поскольку, полагали они, закон, принимаемый государством, н« может быть связан законом. Будучи творцом права, государство н< может им же ограничивать само себя.
Несмотря на разногласия ученых, теория правового государст! получила признание у политиков и была претворена в реальной жиз¬ни. В частности, все политические режимы, которые были присущ! Германии за последнее столетие, неизменно присваивали себе стат «правового государства». Соблазна присвоить себе такой статус избежал даже фашистский режим Гитлера. В настоящее время иде! правового государства прямо или косвенно признаются конституци¬ями Германии, Франции, Австрии, Болгарии, Греции и некоторы> других государств. Правовым государством действующая Конститу¬ция РФ признает и Российскую Федерацию.