Глава 3

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие механизма государства

Государство реально действует, проявляет себя как система, сово¬купность специальных органов, коллективов людей, осуществляю¬щих управление делами общества от его имени и в пределах предо¬ставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из обще¬ства и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы не¬сут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Первичной ячейкой государства выступают его органы и учреж¬дения.

Государственный орган понимается как относительно самостоятель¬ная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-власт¬ными полномочиями (компетенцией). Государственный орган состоит из подразделений, осуществляющих полномочия органа, и вспомо¬гательного аппарата.

Совокупность властных полномочий органа государства опреде¬ляется с учетом возложенных на него задач и функций по управле¬нию обществом. Так, орган законодательной власти наделяется пра¬вом заниматься законотворческой деятельностью, принимать зако¬ны. Компетенцию органов исполнительной власти составляют правомочия, вытекающие из их основной задачи — обеспечивать неукоснительное действие законов, создавать необходимые условия для их реализации в конкретных отношениях.

Осуществление государственным органом полномочий может про¬ходить в порядке, установленном Конституцией либо законами. Орга¬ну предоставляется право: 1) принимать общеобязательные решения в виде нормативно-правовых или индивидуальных актов применения права, 2) проводить организационную, контрольную или иную власт¬ную деятельность, 3) применять государственное принуждение к ли¬цам и организациям, не выполняющим общеобязательных решений данного органа либо иных органов государства. Реализация компетен¬ции является обязанностью государственного органа.

Каждый орган государства может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признает¬ся правонарушением, а принятые решения или действия за преде¬лами предоставленных полномочий подлежат незамедли7ельНой отмене.

Государственный орган всегда структурно обособлен от других органов государства. Эта обособленность выражается в том, }ТО он в конкретных правоотношениях выступает самостоятельным (убъек-том и в пределах компетенции принимает решения, не нуждающие¬ся в каком-либо предварительном или последующем одобрении дру¬гими органами или должностными лицами. Исключения возможны лишь в случае осуществления одной функции государства несколь¬кими его органами, когда для совершения определенных действии или принятия решений требуется согласие других органов. Напри¬мер, законы, принимаемые представительным органом государства, должны быть подписаны президентом.

Предусмотренное конституцией или законом согласие, одобре¬ние действий или решений государственного органа другим Оманом не лишает его самостоятельности. Другой орган вправе одобр^ь или не одобрить соответствующий документ, но он не может вн(сИТЬ в него какое-либо изменения, дополнения. Ибо ответственность за решение несет принявший его орган, и только он может внести необ¬ходимые коррективы в свой документ.

Для осуществления своей компетенции государственныйорган наделяется определенными материальными средствами. И^еет в пользовании здание, организационную технику, транспортньксред¬ства, расчетный счет в банке и необходимые денежные ресурсы. J про¬цессе реализации имущественных прав государственный орщ выс¬тупает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать покоим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего 1|мени приобретать и осуществлять имущественные отношения, нест[ обя¬занности, быть истцом и ответчиком в суде.

Право государственного органа выступать самостоятельным субъектом властных, административных, а также гражданских Граво-отношений не принадлежит его аппарату, призванному оказывать консультативную, вспомогательную и техническую работу. Это^огут быть различные отделы государственного органа, управлениедела-ми, канцелярия, экспедиция, бухгалтерия и др.

Аппарат государственного органа, оказывающий содействие его дея¬тельности, но не обладающий властными полномочиями, называется государственным учреждением.

К государственным учреждениям относятся также государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не на¬деленные властными полномочиями. Это, например, образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, почты, теле¬графы, вокзалы, иные учреждения связи и транспорта.

Необходимость существования государственных учреждений обусловливается тем, что государство выступает не только как ору¬дие политического господства, но и осуществляет определенную экономическую, социально-культурную деятельность. Государствен¬ные учреждения выступают важнейшей организационной формой осуществления этой деятельности, непосредственно проводят го¬сударственные властные предписания в жизнь и порождают соци¬ально полезные результаты в виде созданных материальных или ду¬ховных благ. Так, самые мудрые законы, постановления правитель¬ства по вопросам образования, культуры, здравоохранения останутся в сфере долженствования до тех пор, пока соответствующие госу¬дарственные учреждения не примут надлежащих мер для их реали¬зации.

Таким образом, основное отличие государственных учреждений от органов государства состоит в том, что результаты их деятельности выражаются не в принятии управленских решений, а в непосредствен¬ном создании материальных или духовных благ.

Органы государства состоят из государственных служащих, кото¬рые своими действиями обеспечивают выполнение функций этих органов. Порядок участия государственного служащего в деятельно¬сти государственного органа, его права и обязанности устанавлива¬ются законами, иными нормативно-правовыми актами.

В зависимости от полномочий государственные служащие делят¬ся на три вида: 1) лица, занимающие должности, связанные с непо¬средственным исполнением полномочий государственного органа. Это президент страны, глава правительства, депутаты представитель¬ных органов, министры и др.; 2) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеуказанных лиц: помощники, консультанты, советники; 3) лица, занимающие долж¬ности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов: референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.

Многообразие функций государства, форм и методов их реализа¬ции обусловливает наличие достаточно развитой системы государ¬ственных органов. В их числе в современном демократическом госу¬дарстве выделяют: 1) главу государства; 2) органы законодательной власти; 3) органы исполнительной власти; 4) суды; 5) органы госу¬дарственного принуждения — органы внутренних дел, прокуратура, органы государственной безопасности, исправительные учреждения; 6) вооруженные силы. Совокупность названных органов охватывает¬ся понятием механизма государства.

Механизм государства — это совокупность государственных орга¬нов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реа¬лизацию функций государства.