5. Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления избираются населением соот¬ветствующего муниципального образования — городского, сельско¬го поселения, нескольких поселений, объединенных обшей терри¬торией, иной населенной территории, в пределах которой осуществ¬ляется местное самоуправление. Структура названных органов весьма многообразна. Это могут быть представительные органы муниципаль¬ного образования, глава администрации, иные должностные лица и органы местного самоуправления, наделенные полномочием решать вопросы местного значения и не входящие в систему органов госу¬дарственной власти.

Наименование органов местного самоуправления определяется в кгждом регионе самостоятельно, исходя из национальных, истори¬ческих и иных местных особенностей. Структура же этих органов определяется населением самостоятельно.

Специфика органов местного самоуправления как самостоятель¬ного компонента политической системы РФ состоит в том, что они сочетают в себе черты, присущие как общественным организациям, так и органам государства.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов го¬сударственной власти, образуются непосредственно населением для решения местных, затрагивающих его интересы задач. Состав и струк¬тура этих органов не подлежат согласованию с вышестоящими орга¬нами государства и тем более не могут утверждаться ими. Всякое вме¬шательство в этот процесс со стороны органов государства означало бы грубейшее нарушение Конституции РФ, закрепленных ею прав населения на местное самоуправление.

Сформированные непосредственно населением органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий дей¬ствуют на принципах автономии, самоуправления. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию, действующие федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, но не находятся в подчинении у органов государственной власти и могут не выполнять их оперативно-распорядительные указания.

Самостоятельность организации и деятельности органов местного самоуправления роднит их с общественными объединениями и поли¬тическими партиями. Более того, названные компоненты политичес¬кой системы нередко работают в тесном взаимодействии друг с дру¬гом, создавая надлежащие условия для участия населения в решении задач местного значения, формировании органов местного самоуп¬равления, в местных референдумах, сходах и других формах непосред¬ственного волеизъявления жителей муниципального образования.

В то же время органы местного самоуправления не представляют собой разновидности общественного объединения. Они сохраняют в себе многие черты государственного управления и остаются в системе государственно-властных отношений. Они, в частности, осуществля¬ют нормативно-правовое регулирование общественных отношений и принимают общеобязательные нормативно-правовые предписания, осуществляют правоприменительную деятельность, принимают акты применения права, которые имеют общеобязательную силу и для ор¬ганов государства. В целях охраны общественного порядка органы ме¬стного самоуправления могут создавать муниципальную милицию.

Весьма широкими правами наделяются органы местного самоуп¬равления в процессе решения вопросов местного значения. Они име¬ют прежде всего право собственности на определенное имущество Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муни¬ципальной собственности входят земля и другие природные ресур¬сы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, жилищный фонд, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Местное самоуправление осуществляется на подлинно демократи¬ческих началах при непосредственном участии населения во всех его делах. Основными организационными формами местного самоуправ¬ления выступают формы прямого волеизъявления народа — местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, различного рода территори¬альное общественное самоуправление, осуществляемое гражданами по их месту жительства (микрорайонов, кварталов, улиц и др.).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют му¬ниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполня¬ют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуще¬ствляют охрану общественного порядка, памятников истории и куль¬туры, организуют транспортное обслуживание населения, осуществляют организацию и содержание учреждений общего и про¬фессионального образования, медицины, создают условия для рабо¬ты предприятий торговли, общественного питания и бытового об¬служивания, решают иные вопросы местного значения.

По некоторым вопросам органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями. Так, в настоящее время данные органы от имени государства осуществляют охрану окружаю¬щей природной среды, решают вопросы социального обеспечения граждан, могут координировать участие предприятий, организаций, учреждений, не находящихся в муниципальной собственности, в ком¬плексном социально-экономическом развитии территории и т.д.

В случае передачи органам местного самоуправления каких-либо государственных полномочий, государство обязано обеспечить орга¬ны местного самоуправления необходимыми материальными и фи¬нансовыми средствами. Одновременно государство наделяется пра¬вом контролировать деятельность органов местного самоуправления в рамках переданных им полномочий государства.

В целях защиты органов местного самоуправления от незаконно¬го вмешательства в их деятельность органов государства или должно стных лиц Конституция РФ наделяет органы местного самоуправле¬ния правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в процессе исполнения решений органов госу¬дарственной власти. Одновременно Конституция РФ запрещает кому бы то ни было ограничивать права местного самоуправления, уста¬новленные Конституцией и федеральными законами.

Органы местного самоуправления не обладают правом примене¬ния мер государственного принуждения к лицам, не выполняющим их нормативно-правовых установлений. По всем фактам неисполне¬ния этих предписаний органы местного самоуправления могут обра¬титься в суд, который правомочен обязать правонарушителя испол¬нить соответствующее решение органа местного самоуправления.

Только суд может отменить решение органов местного самоуправ¬ления, которое противоречит Конституции РФ, законам и подзакон¬ным нормативно-правовым актам. Органы государства и должност¬ные лица не могут принимать подобных решений, поскольку это оз¬начало бы их вмешательство в дела органов местного самоуправления, создавало бы реальные условия для сохранения незаконной практи¬ки государственного руководства этими органами.

Действующее законодательство надежно гарантирует деятельность органов местного самоуправления от необоснованного прекращения их полномочий. Право принимать решения по этому вопросу предо¬ставляется только законодательному (представительному) органу субъекта РФ при наличии установленных судом нарушений органом местного самоуправления Конституции РФ. устава субъекта Федера¬ции, федерального закона, нормативно-правового акта субъекта Фе¬дерации или устава муниципального образования.