Глава 27

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

1. Государство как особое звено политической системы Российской Федерации

В Российской Федерации политическая система общества дей¬ствует в полном соответствии с нормами международного права. Со¬гласно ст. 13 и 30 Конституции РФ в Российской Федерации призна¬ется идеологическое и политическое многообразие, многопартий¬ность и гарантируется свобода деятельности политических партий и иных общественных объединений. При этом никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый житель России имеет право не только вступать в обществен¬ные объединения, но и беспрепятственно организовывать их. В то же время Конституция запрещает кому бы то ни было принуждать граж¬дан к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем. Реализуя конституционное право свободы совести, население Рос¬сийской Федерации может участвовать в деятельности существующих религиозных объединений, основывать новые, а также распространять религиозные вероучения либо атеистические убеждения. Согласно Конституции РФ государство признается светским и ему запрещается устанавливать какую-либо религию в качестве государственной или обязательной. Все без какого-либо исключения религиозные объеди¬нения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция РФ гарантирует местное самоуправление, наделяет его органы полномочиями, позволяющими населению успешно ре¬шать вопросы местного значения с учетом интересов жителей соот¬ветствующего региона, исторических и иных местных традиций. Дей¬ствующее федеральное законодательство признает самостоятельным субъектом политических отношений и трудовой коллектив предпри¬ятий, организаций, учреждений, хотя возможности его участия в по¬литической жизни страны являются весьма ограниченными.

Таким образом, Конституция РФ создает надлежащую правовую основу для организации и активного действия всех известных совре¬менному обществу компонентов политической системы: обществен¬ных объединений и политических партий, религиозных организаций, орг «нов местного самоуправления и трудовых коллективов. Го¬сударство закрепляет также действенные гарантии незыблемости прав, предоставленных общественным объединениям и ассоциаци¬ям, устанавливая за нарушение этих прав уголовную, гражданскую и административную ответственность виновных должностных лиц, го¬сударственных органов и органов местного самоуправления.

Одновременно с легально действующими компонентами поли¬тической системы в Российской Федерации существуют и преступ¬ные сообщества, деятельность которых направлена на дестабилиза¬цию экономического, политического порядка в обществе, на созда¬ние дополнительных препятствий на пути проведения государством мер по созданию и развитию рыночных отношений, реформирова¬нию экономики и общества.

Особым звеном политической системы Российской Федерации выступает само государство, его органы. Оно призвано быть не толь¬ко самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обеспечения консти¬туционных принципов организации и деятельности политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России. В этих целях оно наделяется весьма широкими правомочия¬ми, и в частности:

1) устанавливать правовой режим организации и деятельности

политической системы;

2) осуществлять регистрацию общественных объединений, поли¬

тических партий, религиозных организаций;

3) привлекать к участию в делах государства общественные объе¬

динения и политические партии, органы местного самоуправления

и трудовые коллективы;

4) осуществлять надзор за законностью в деятельности обществен¬

ных объединений и других компонентов политической системы;

5) применять меры государственного принуждения к обществен¬

ным объединениям и иным членам политической системы обще¬

ства, нарушающим режим законности и посягающим на права и сво¬

боды граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума под¬готовила и приняла ряд федеральных законов, которыми закрепила правовой статус большей части компонентов политической организации РФ. Среди них особое значение имеют следующие феде¬ральные законы: «Об общественных объединениях», «О профсою¬зах, их правах и гарантиях деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О свободе совести и религиозных объединениях», «О политических партиях».

Названные федеральные законы и принятые в соответствии с ними подзаконные акты создают достаточно надежную правовую основу деятельности общественных объединений, религиозных организа¬ций, органов местного самоуправления, устанавливают пределы и способы вмешательства в их деятельность органов государства, а так¬же способы защиты права, нарушенного незаконными действиями и решениями государственных органов и должностных лиц. Красной нитью через все законы проходит запрет органам государственной власти и должностным лицам вмешиваться в деятельность негосу¬дарственных объединений и органов местного самоуправления по¬мимо случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Каждый легально действующий член политической системы РФ получает реальную возможность действовать свободно, самостоятель¬но осуществлять свои функции, уставные цели без какого-либо дав¬ления со стороны государства и боязни быть привлеченным к ответ¬ственности за неисполнение указаний, решений государственных органов и должностных лиц, не основанных на Конституции РФ и федеральном законодательстве.

В строгом соответствии с действующим законодательством осу¬ществляется регистрация общественных объединений, политических партий и религиозных организаций компетентными органами госу¬дарства. Регистрация не является обязательным условием деятель¬ности названных компонентов политической системы. Они вполне могут осуществлять свои функции и реализовывать свои уставные цели и без этой процедуры, но не могут приобрести прав юридического лица. Кроме того, незарегистрированные общественные объедине¬ния, политические партии не могут участвовать в выборах депутатов представительных органов, Президента РФ, глав исполнительных органов субъектов РФ.

Действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым государственный орган может от¬казать в регистрации общественного объединения, политической парчей или религиозной организации. Так, общественному объеди¬нению и политической партии может быть отказано в регистрации в случаях, когда: 1) устав противоречит Конституции РФ, конституци¬ям (уставам) субъектов РФ, федеральному законодательству; 2) не представлен перечень учредительных документов или они оформле¬ны в ненадлежащем порядке; 3) название объединения или партии оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан и по некоторым другим основаниям.

Законодательство запрещает отказывать в регистрации обществен¬ного объединения или политической партии по мотивам нецелесо¬образности их создания. Объединение, партия, которым было отка¬зано в регистрации, могут обжаловать это решение в суд.

Государство стремится привлечь на свою сторону определенную часть общественных объединений и политических партий. Наибо¬лее же тесное взаимодействие наблюдается между органами испол¬нительной власти и органами местного самоуправления, которые непосредственно реализуют значительную часть политико-правовых решений государства в сфере экономики, образования, культуры, здра¬воохранения, охраны общественного порядка. Будучи светским, го¬сударство не привлекает к своей деятельности религиозные органи¬зации и ведет активную борьбу с преступными сообществами. В то же время государство весьма часто прибегает к помощи обществен¬ных объединений и политических партий. Можно выделить три на¬правления их наиболее активного сотрудничества.

Первое направление составляет деятельность государственных органов по обеспечению гласности, доведению до сведения обще¬ственных объединений, иных членов политической системы обще¬ства и общества в целом информации о состоянии дел в соответству¬ющем органе государства, принимаемых им решениях, перспектив-иых планах работы, путях и способах преодоления негативных социальных явлений и процессов. Подобная постоянная связь госу¬дарственных органов с гражданским обществом и его объединения¬ми осуществляется путем организации пресс-центров, отделов ин¬формации, введения должностей пресс-секретарей, а также проведе¬ния периодических встреч ответственных должностных лиц с руководителями общественных объединений и журналистами.

Второе, и главное направление взаимодействия государства с об¬щественными объединениями и политическими партиями состав ляет их совместная деятельность, направленная на решение каких-либо политических, экономических и иных социально значимых проблем. Общественные объединения и политические партии ак¬тивно взаимодействуют с государственными органами в ходе выбо¬ров органов представительной и исполнительной власти, при осуще¬ствлении мер, связанных с охраной труда, окружающей природной среды, памятников истории и культуры, оказанием материальной помощи малоимущим и нуждающимся слоям общества, проведени¬ем мероприятий, связанных с празднованием каких-либо истори¬ческих событий или дат в жизни российского общества и государ¬ства. В целях активного и действенного сотрудничества с обществен¬ными объединениями и политическими партиями в органах исполнительной власти создаются и действуют специальные подраз¬деления (департаменты, отделы, комитеты) либо общественно-госу¬дарственные органы (советы, коллегии, комиссии).

Так, при мэре и департаментах Правительства г. Москвы действу¬ет более 20 общественно-государственных советов, коллегий, обес¬печивающих взаимодействие органов исполнительной власти с раз¬личными общественными организациями г. Москвы. Наиболее тес¬ное и плодотворное их сотрудничество имело место при реализации трехстороннего соглашения между профсоюзами, промышленника¬ми и предпринимателями и Правительством Москвы. Большую ра¬боту по укреплению межнациональных отношений ведет Москов¬ское межнациональное совещание при департаменте общественных и межрегиональных связей. Правительство Москвы оказывает необ¬ходимую финансовую поддержку общественным организациям, пре¬доставляет им льготы по аренде помещений и оплате коммунальных услуг.

Действующее законодательство обязывает государство, его орга¬ны оказывать поддержку деятельности общественных объединениям в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам, заключения договоров, предоставления на конкурсной основе социального зака¬за на выполнение различных государственных программ.

Третье направление взаимодействия государственных органон, общественных объединений и политических партий составляют про¬блемы законотворчества и правотворчества. Общественные объеди¬нения и политические партии привлекаются органами представительной л исполнительной власти для подготовки проектов феде¬ральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, изуче¬ния общественного мнения о действующих нормах права, социальных интересов населения, экспертизы проектов нормативно-правовых актов и законов.

Большое место в деятельности государства, его органов занимает надзор и контроль за деятельностью остальных членов политической организации РФ. Последовательно проводимый Конституцией РФ и федеральными законами принцип независимости органов местно¬го самоуправления и иных компонентов политической системы РФ от государственных органов не означает, однако, вседозволенности. Негосударственные органы и объединения полностью автономны лишь в решении своих внутриуставных задач, но обязаны неукосни¬тельно соблюдать все действующие нормы, которые касаются их как участников конкретных правоотношений.

Надзор за законностью в деятельности общественных объедине¬ний и иных компонентов политической системы осуществляет про¬куратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, политические партии, религиозные организации, осуществляет кон¬троль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансо¬вые органы осуществляют контроль за источниками доходов назван¬ных объединений, партий и организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах. Экологические, пожарные, эпидемиологические и иные государственные органы осуществляют надзор и контроль за выпол¬нением негосударственными органами и объединениями существу¬ющих технических правил и стандартов.

Общественные объединения и другие негосударственные компо¬ненты политической системы РФ за допущенные ими правонаруше¬ния привлекаются к ответственности. К ним могут применяться все меры, предусмотренные санкцией нарушенной нормы. Так, в случае нарушения налогового законодательства может быть взыскана вся сумма сокрытого или заниженного дохода и штраф в размере той же суммы. В числе специальных мер, принимаемых только к обществен¬ным объединениям и политическим партиям за совершение дей¬ствий, противоречащих их уставным целям, иные нарушения дей¬ствующего законодательства, предусматривается вынесение письмен¬ного предупреждения, приостановка деятельности на срок до шестимесяцев, а за наиболее грубые правонарушения— ликвидация ПО решению суда. Ликвидация означает запрет деятельности соотвс т ствующего общественного объединения или политической партии Ликвидационная комиссия может назначаться как учредителями, так и судом, вынесшим решение о ликвидации.

В случае совершения общественными объединениями и полити ческими партиями деяний, наказуемых в уголовном порядке, долж ностные лица объединений и партий при доказанности их вины t.i организацию преступных деяний могут привлекаться к ответствен ности как руководители преступных сообществ. Другие члены и уча стники объединений и партий несут ответственность лишь за те про ступления, в подготовке или совершении которых они непосредствен но участвовали.