1.33. Влияние финансов на эк-ку

Фин.регулир.-один из главных факторов экон.развития в условиях огранич.вмешательства гос-ва в деят-ть суб-ов хоз-ия. Налогов.регулир.затрагивает процессы произ-ва ч/з НО дох-ов орг-ий-производителей. Налог.воздействие на положение СХ и эк-ки в целом принято назыв.налог.бременем (нагрузкой, прессом). Количественно такое воздействие опред.удельным весом налог.платежей в ВВП или дох-ов суб-ов хоз-ия.

Налог.система может оказать негативное воздействие на эк-ку: повышенный уровень НО суб-ов хоз-ия ограничив.их финн.возможности по наращению пр-ва, а частое изменение налогового механизма порождает чув-во неуверенности, ослабляет действенность налог.льгот, препятствует притоку инвестиций и т.д.

Снижение уровня налог.нагрузки способствует росту прелприн.активов, ускорению обновления производ.фондов и расширен.массштабам пр-ва. Гос-во предостав. СХ бюдж.ср-ва в форме субсидий, субвенций, бюдж.кредитов, что явл.гос.мерой поддержки отдельн.отраслей и видов деят-ти. Практически все современ.гос-ва поддержив.с/х-производителей, на основе гос.закупок их продукции, а также субсидировании % за пользование банков.кредитом.

Гос.поддержка м/б связана с сохранением традицион.отраслей (угольная промышленность) или производств, имеющ.национ.значение (автомобиле, судо, самолетостроение). Предоставление бюдж. ср-тв как метод финн.регулир.основыв. на след. принципах:

1..не делается различие м/д ОПФ суб-ов хоз-ия,кот.могут получить бюдж.ср-ва

2.исп-ся конкурсный отбор претендентов в рамках гос.поддержки на получение ср-тв, при этом привлекаются независимые эксперты для орг-ии конкурсов и в т.ч.для выработки критериев подбора участников и победителей.

1.34. Фин.регулирование соц.процессов

Фин.методами воздействия гос-ва на соц.процессы явл.

1)финансирование гарантир-х гос-ом прямых денеж. выплат граждан (соц.трансферты).

А)пенсии по старости, по инвалидн.,при потере кормильца, за выслугу лет.

Б)пособия при времен.и постоян.нетрудоспособности, пособия на детей, по безработице и т.д.

В)стипендии студентам,жилищные субсидии, матер.помощь малоимущим гражданам.

2)финансирование льгот отдельн.категорий граждан при оплате или получении товаров и услуг. Перед гос-ом сущ-ет постоянный выбор м/д денеж.выплатами и предоставл.бесплат.или частично оплачив.услуг.

3)гос.фин.поддержка жизненно важных отраслей эк-ки,ориентир.на пр-во потребит.товаров и услуг первой необходимости (медикаменты, дет.товары)

4)налог.регулирование дох-в граждан и юр.лиц (дифференц.налог.ставок, налог.льгот)

5)бюдж.финансир.учрежд.соц.сферы. Сущ-ет 3 основных источника финансирования: 1.бюдж.ср-ва и ср-ва соц.страхован.; 2.ср-ва населения; 3.ср-ва работодателей, спонсоров, благотворит.

6)финансов.стимулирование, создание нов.рабоч.мест, а также начало инд.предприним.деят-ти, финансир.обществен.работ. Гос-во может проводить активну. и пассивную политику на рынке труда. Пассивная политика предполаг.меры, связ.с компенсацией потери заработка,т.е. выплата пособий по безработице. Активная политика-занят.населения связ.с создаными или с созданием новых рабочих мест и орг-ия обществен.работ.

7)гос.фин.регулирование рынка жилья-в РФ гос-во гарантирует гражданам право на жилье. Создан механизм приобрет.населением жилья ч/з бюдж.субсидирование малообеспеч.граждан, военнослуж-х. Создание рынка жилья в нашей стране явл. необход.условием функционир-ия рынка труд.ресурсов, предполаг.достаточ. мобильность населения. Большое значение для обеспеч.жильем населения в нашей стране имеет развитие ипотечн.кредитования:гос.гарантии по банковским ипотечн.кредитам, бюдж.субсидирование ссудного %.

8)содействие развитию финн.рынка в гос-ве, участники которого ориентир.на «мелких»с точки зрения размеров накоплений вкладчиков, инвесторов, страхователей, создание механизма защиты их интересов.

1.35. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РАЗВИТИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.

Финансы как экономический инструмент хозяйствования используются для осуществления интеграции России в мировую экономику. Функционируя в международной сфере, финансы оказывают влияние на экономические интересы участников международных свя­зей, выступают как стимул развития международной экономической интеграции.

Финансы оказывают влияние прежде всего на экспортно-импорт­ные операции. С их помощью стимулируется выпуск конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на мировом рынке. Финансы способствуют формированию той доли национального дохода, которая реализуется в результате внешнеэкономической деятельности.

Еще одним направлением воздействия финансов на развитие меж­дународных связей является мобилизация ресурсов иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции осуществляются в виде привлечения средств иностранных государств-инвесторов, иностранных коммерческих организаций, международных строительных компа­ний для сооружения объектов в различных отраслях отечественной экономики. Предприятия и объекты, создаваемые на условиях креди­та, остаются на территории России в качестве национального до­стояния. Другие предприятия, финансируемые иностранными предпринимателями за счет фондов своих фирм, а также из средств бюджетов иностранных государств, функционируют как совместные предприятия и иностранные юридические лица.

Иностранные инвестиции в экономику России способствуют ее развитию и создают условия для интеграции в мировую экономику. С целью стимулирования иностранных инвесторов устанавливается система финансовых, валютных и таможенных льгот.

Одной из форм многостороннего сотрудничества между государст­вами являются международные организации и фонды. Они объеди­няют государства, национальные институты, общества, ассоциации неправительственного характера для достижения общей цели в обла­сти политики, экономики, социальной, научно-технической, куль­туры и др. Международные организации формируют свои фонды с целью многосторонней координации деятельности участвующих сторон. Создаются межгосударственные целевые фонды денежных средств на основе межгосударственных соглашений для осуществления единой валютно-финансовой и кредитной политики стран-участниц.

Наша страна и ее национальные институты являются участниками многих международных организаций и межгосударственных фондов. Они делятся на несколько типов по способу формирования доходов и характеру функционирования. К первому типу относятся межгосу­дарственные и международные фонды финансово-кредитных органи­заций. Они функционируют на основе уставного капитала с долевым участием вкладчиков, предоставляя им целевые кредиты и создавая целевые фонды. В результате своей деятельности эти организации получают доходы, которые распределяются на выплату дивидендов по вкладам, формирование целевых и резервных фондов.

К этому типу организаций относятся Международный инвести­ционный банк (МИБ), Международный банк экономического со­трудничества (МВЭС), Европейский банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ). Роль финансов в функционировании международных банков и фондов заключается в том, что с их помощью осуществляется мобилизация средств устав­ного капитала и в процессе функционирования распределяется выручка и прибыль, формируются фонды банков. Источниками паевых взносов являются средства национальных и международных финансово-кредитных институтов международных организаций-уча­стников (пайщиков) фонда, а также бюджеты и валютные фонды за­интересованных стран.

Второй тип организаций функционирует на основе бюджета, со­здаваемого ежегодными членскими взносами. Такими организациями являются международные и всемирные институты, координирую­щие деятельность национальных организаций в определенной обла­сти. К ним относятся: Организация Объединенных Наций (ООН) со всеми ее институтами, во многих из которых участвует наше госу­дарство; Международное бюро времени, Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), Международная организация мор­ской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Всемирная федерация научных работников (ВФНР), Международная ассоциация юристов-демократов (МАЮД) и многие другие.

Третьим типом международных организаций являются науч­ные программы и конгрессы. Они функционируют не постоянно, а их проведение осуществляется за счет финансирования участ­вующих сторон. Эти организации проводят комплексы научных исследований учеными многих стран.

1.36. Госуд.бюджет как эконом.категория

По эконом.сущности гос.бюджет-совокупность объективно сущ-их денеж.отношения; по матер.воплощению, бюджет-фонд д/с; по организ.форме-фин.документ утвержд.в форме закона.

Бюджет выполн.след.функции:

1.распределит.(переаспред. ВВП);

2.контрольная(контроль за образованием и использ.централизов.фондов д/с);

3.гос.регулирование и стимулирование эк-ки;

4.фин.обеспечение бюдж.сферы и осущ.соц.политики гос-ва.

Бюдж.отношения явл.составной частью всех фин.отношений, им присущна денеж.форма и основ. F-ия финансов. Бюдж.отношения выполн.особое назначение-распред.ВВП, дох.от ВЭД и часть нац.богатства с целью предоставл.орг.власти финн.ресурсов и использ.ими на удовлетворение обществ.потребности.Бюдж.оказыв. огромное влияние на обществен.воспр-во. Регулирующая роль бюдж.закл.в его возможности измен.пропорции развития эк-ки(отраслев,территор), стимулир.темпы развития отдельн.отраслей и сфер деят-ти для достижен.основн.целей и задач фин.политики.

Бюдж.оказ.влияние на экон.и соц.процессы ч/з 2 группы бюдж.отношений: дох.и расх.бюдж.

1.Основное назначение дох-в бюдж.явл.создание устойчивой финн.базы органами власти для решения своих задач. Вместе с тем ч/з дох.бюдж.гос-во влияет на совокупное потребление, используя различн.налоговые методы изъятия. Выбор состава налогов, изменение размера налогов.ставок, применение налог.льгот и т.д.

2.Основное назначение расх-в бюдж.-обеспечить выполнение орг.власти возложен.на них f-ий и задач. Вместе с тем расх.бюдж.влияют на совокупный спрос и предложение. Стимулир-ие совокупного предложения осущ.ч/з бюдж.субсидирование и бюдж.кредитов.суб-ов хоз-ния, ч/з размещение гос.заказов на поставку тов-в,работ,услуг для гос.нужд.

Влияние расх.бюдж.на совокупный спрос обеспеч.ч/з прямые бюдж. Инвестиции,соц.выплаты нужд-ся категориям граждан ч/з финансир-е пр-ва обществ.благ.

Отличит-ные черты бюдж.фонда характерны для всех финн.фондов:

1.обособленный хар-р

2.самостоят.функциониров.

3.целевое назначение

4.сбалансированность

1.37: БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

Бюджетная сис­тема РФ - совокуп­ность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Принци­пы бюджетной системы РФ:

1. единства; (означает соз­дание единых правовых и организационных основ функциони­рования бюджетной системы, предполагает единство бюджет­ного законодательства, форм бюджетной документации и отчетности и.др.)

2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. самостоятель­ности бюджетов (право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов, эффектив­но использовать средства; самостоятельно осу­ществлять бюджетный процесс и т.д.)

4. равенства бюджетных прав субъектов Российс­кой Федерации, муниципальных образований;

5. полноты отраже­ния доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

6. сбалансированности бюджета;

7. эффек­тивности и экономности использования бюджетных средств;

8. принцип гласности; достоверности бюджетов; адресности и целевого характера бюд­жетных средств.

Функционирование бюджетной системы РФ регулируется следующими основными законодательными актами: Конституци­ей РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым ко­дексом РФ, Федеральным законом № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», федеральными закона­ми о федеральном бюджете на соответствующий период, законами (решениями) представительных органов власти субъектов РФ (представительных органов местного самоуправления) о регио­нальных (местных) бюджетах на соответствующий период.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, по утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполне­нием.

Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Федеральный бюджет составляется на 3 года: на очередной финансовый год и плановый период (+2 года).

Стадии бюджетного процесса:

1. составле­ние проекта бюджета:

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до очередного года. Министерство финансов РФ разрабатывает проект бюджета, основываясь на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития, прогнозе сводного финансового баланса.

2. рассмотрение и утверждение бюджета:

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 30 сентября текущего года. Государственная Дума рассматривает и обсуждает проект закона в ТРЕХ чтениях. После принятия Государственной Думой закона о федераль­ном бюджете он передается в Совет Федера­ции для его утверждения. Затем закон направляет­ся Президенту РФ для подписания и обнародования.

3. ис­полнение бюджета:

Возложено на исполнительные органы власти, которые организуют этот процесс через соответствующие финансовые, казначейские, налоговые, таможенные органы. В Российс­кой Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов, т.е. функции кассового исполнения бюджета возложены на специально созданные казначей­ские органы (прием доходов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов, ведение учета и отчетности)

4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (или контроль за исполнением бюджета):

Отчет об исполнении бюджета готовит казначейский орган, на ос­новании отчетов главных распорядителей и по­лучателей бюджетных средств. Исполнительные органы власти одобряют отчет и направляют его в законодательный орган в форме проекта закона. Происходит его утверждение и публикация в открытой печати.

1.38: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КРЕДИТ.

Как экономическая категория он охватывает совокупность денежных отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

Наибольшее развитие во всем мире получила деятельность государства в качестве заемщика.

Объемы операций в качестве кредитора, то есть когда государство предоставляет из бюджета средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам, встречается значительно реже.

В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими заемщиками, оно является гарантом. (если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат).

Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ

Всякий бюджетный дефицит нуждается в изыскании источ­ников его финансирования. Основными способами привлечения средств для покрытия разрыва между расходами и доходами бюд­жета являются:

1. проведение государственных заимствований, (не инфляционный способ покрытия бюджетного дефицита).

2. про­дажа государственных запасов, имущества и земельных участков,

3. кредитно-денежная эмиссия.

Государственные и муниципальные заимствования являю­тся главным способом покрытия бюджетного дефицита, представляют собой передачу в распоряжение органов власти средств, ко­торые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму заимствования.

Кредиторами могут выступать:

• юридические и физичес­кие лица (резиденты и нерезиденты),

• национальные органы власти другого уровня,

• правительства иностранных государств,

• международные финансовые организации.

Заимствования проводятся в двух формах:

1. государственные и муниципальные займы (передача в распоря­жение заемщика средств путем приобретения заимодателями госу­дарственных и муниципальных ценных бумаг).

Самым распространенным видом государственных и муни­ципальных ценных бумаг является: облигация государ­ственного или муниципального займа (эмиссионная ценная бу­мага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и за­фиксированного в ней процента или иного имущественного эквива­лента).

2. прямые кредиты. Кредиты предоставляют:

• госу­дарственные и коммерческие банки, другие кредитные организации (Центральный банк РФ может прокредитовать только феде­ральное правительство; коммерческие банки и другие кредитные организации креди­туют органы власти как обычных заемщиков на условиях, складывающихся под воздействием закона спроса и предложения)

• иностранные государства, их банки и фирмы (Правительства иностранных государств оказывают финансо­вую поддержку Российской Федерации и субъектам РФ в двух формах: форме межправительственных кредитов и путем предос­тавления гарантий по кредитам иностранных банков и фирм.)

• международные финансовые организации предоставляют не­финансовые (связанные) и финансовые (несвязанные) кредиты.