2. Конституция Украины и источники административного права

Конституция Украины предоставляет государству возможности активно воздействовать на экономические, социальные, культурные, политические процессы, на формирование рынка и рыночных отношений.

Она служит базой для создания источников административного права, закрепляет основные принципы осуществления исполнительной власти, права, свободы, обязанности граждан, их объединений, устанавливает статус органов, осуществляющих управленческие функции.

Государственное управление осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными Конституцией Украины:

1. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека — главная обязанность государства (ст. 3).

2. Государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных этой Конституцией границах и в соответствии с законами Украины (ст. 6).

3. В Украине признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 7)

4. В Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны отвечать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение к суду для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется (ст. 8).

5. Ответственность органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед человеком и государством (ст.ст. 3, 17, 19);

6. Правовой порядок в Украине базируется на основах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способов, предусмотренных Конституцией и законами Украины (ст. 19).

7. Каждому гарантируется судебная защита права опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и право требовать изъятия любой информации, а также право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением такой недостоверной информации (ст. 32).

8. Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В осуществлении функций государственного управления граждане принимают участие путем объединения в политические партии и общественные организации. Через такие объединения граждане осуществляют защиту своих прав и свобод, удовлетворяют политические, экономические, социальные, культурные и иные интересы (ст. 38).

9. Принцип гласности связывается со свободным доступом граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти всех уровней, кроме сведений, которые являются государственной тайной, а также к информации, которая касается лично конкретных граждан. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена (ст. 50).

10. Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления являются свободными и происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Избирателям гарантируется свободное волеизъявление (ст. 71)

11. Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных Конституции Украины, органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным и областным советам в пределах, установленных законом. Решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих в соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов исполнительной власти осуществляются на основе субординации (ст. ст. 85, 87).

12. Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления. Они имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или другим признакам. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Равноправие граждан Украины обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Ограничения на участие в государственном управлении предусматриваются исключительно законом (осужденные к наказанию в виде лишения свободы, недееспособные).

Источник административного права — это акт правотворчества органов государственной власти, органов исполнительной власти, который состоит из административно-правовых норм или даже одного правила поведения, регулирующего исполнительно-распорядительную деятельность.

Учитывая разнообразие источников административного права, их можно разделить на такие виды:

1. Конституция Украины

2. Законодательные акты Украины: законы Украины (Закон от 23 марта 1996 г. «Об образовании»); кодексы, положения, уставы и иные кодифицированные акты управленческого характера (например, кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и др.)

3. Постановления Верховной Рады Украины, содержащие административно-правовые нормы организационно-правового характера (постановление Верховной Рады Украины - Положение о паспорте гражданина Украины)

4. Указы и распоряжения Президента Украины (Указ Президента Украины - Положение о Министерстве юстиции Украины).

5. Нормативные акты органов исполнительной власти Украины:

нормативные постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

положения, уставы, правила, инструкции, иные акты, утвержденные Кабинетом Министров Украины (Положение о порядке легализации объединений граждан);

нормативные приказы министров, руководителей иных центральных органов исполнительной власти;

6. Нормативные приказы руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций.

7. Нормативные акты местных советов, их исполнительных органов (решения, устанавливающие правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность).

8. Распоряжения местных государственных администраций и их руководителей

9. Межправительственные соглашения Украины с другими государствами и международно-правовые акты, ратифицированные и признанные нашим государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции Украины постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведениях»).