Тема 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Основные вопросы

1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Усыновление (удочерение) детей:

1. понятие, условия и порядок усыновления. Лица, имеющие право быть усыновителями;

2. правовые последствия усыновления ребенка, тайна усыновления ребенка и ее обеспечение

3. отмена усыновления: основания, порядок, правовые последствия;

4. усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющимися гражданами Российской Федерации.

3. Опек и попечительство над детьми:

1. основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми;

2. Права детей находящихся под опекой (попечительством);

3. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка;

4. Опека и попечительство над детьми, находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.

4. Приемная семья:

1. понятие и порядок образования приемной семьи. Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

1. права и обязанности приемных родителей;

2. права ребенка (детей), переданного на воспитание в приемную семью;

3. материальное обеспечение приемной семьи;

4. расторжение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Нормативно-правовые акты

1. СК РФ статья 2, 55-57, 59 (п.4), 65 п.1, 67, 71 п. 5-6, 74 п. 4. 80 п. 3,81,83,121-155, 165, 169 п. 2.

2. ГПК РФ от 14.11.2002 №138, - ФЗ // СЗ РФ 2002 №46 Ст. 4532.

3. ГК РФ, ст.26-40, 1012-1017Д026Д073.1075.

4. УК РФ от 13.06.96 № 63 ФЗ // СЗ РФ № 25 ст. 2954

5. Федеральный Закон от 21 декабря 1996г. ,№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с измен., внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № .17- ФЗ // СЗ РФ. 1996, № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. ст. 788.

6. Налоговый кодекс РФ от. 31.07.98 № 146 – ФЗ // СЗ РФ 1998 № 31 Ст. 3824.

7. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. .№ 143 -ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 39-47 // СЗ РФ 1.997, № 47. ст. 3802

8. Федеральный закон от 16 апреля 2001г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» \\ РГ, 20 апреля, 2001г.

9. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство)? взять в приемную семью. Утвержден постановлением Правительства от 1 мая 1996 года № 542 // СЗ РФ 1996. № 1.9. ст. 2304.

10. Постановление Правительства РФ от 3 августа. 1996 г.№919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» с измен., внесенными постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 879 // СЗ РФ 1996г. №: 33. ст. 3995: 1997, № 29. ст. №3753

11. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г; № 829 «О приемной семье» \\ СЗ РФ. 1996.№ 31.ст.3721

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», п. 1-2, 12-1.4. 16, \\ ВВС РФ. 1998 №7

Литература

1. Антокольская М.В. Курс лекций по Семейному праву. М.: Юристь 1995,. С. 57-58,64,70

2. Антокольская М.В. Семейное право М.: Юристъ 1996, С. 306-339 или более позднее издание

3. Беляева Л.В. Патронат в России (19 век. - начало 20 века М.: Академия МВД России 1996. С. 41 -78.

4. Денисова И. Комментарий к примерному положению о специальном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации //РГ 1996. 24 сентября.

5. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право 1995, №б. С. 40-47.

6. Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права 1997. №1, С. 108-114

7. Нечаева А.М. Охрана детей сирот в России М.; Дом. 1994

8. Николаева М. Вопросы судебного порядка в рассмотрении. дел: об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право.1997. №3. С. 158-169

9. Паршуткин В., Львова Е. Рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Российская юстиция1998. №11. С.27-28.

10. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. М. 2002г.,

Задачи

Задача 1

После развода с мужем Е. Куц стала выпивать и со временем превратилась в алкоголичку. Вместе с Е. Куц проживала ее дочь семи лет Ксюша, Во время запоев матери девочка оставалась без присмотра, ее никто не кормил, не заботился о ней. Однажды соседи услышали крики о помощи Ксюши; и вызвали милицию. После приезда милиции выяснилось, что мать постоянно бьет дочь и не пускает ее в школу. Представители опеки и попечительства провели обследование условий жизни ребенка и приняли решение о помещении Ксюши в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Е. Куц была лишена родительских прав в установленном законом порядке.

В течение четырех месяцев орган опеки и попечительства не мог решить вопрос об устройстве Ксюши в семью на воспитание. По решению органа опеки и попечительства сведения о девочке были направлены в орган исполнительной власти субъекта РФ и в федеральный банк данных о детях. Таким образом, информация о Ксюше в федеральный банк данных поступила спустя шесть месяцев с момента ее отобрания у Е. Куц.

Соблюдены ли органом опеки попечительства условия и сроки для постановки на центральный учет Ксюши? В течение какого времени со дня лишения родительских прав Е. Куц. орган опеки и попечительства обязан был обеспечить устройство Ксюши, прежде чем передать ее в учреждение для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

Предусмотрена ли ответственность должностных лиц за несвоевременную передачу информации о детях, оставшихся без попечения родителей?

Задача 2

Супруги Сажневы проживали в Таджикестане со своей пятилетней дочерью Фаиной. Во время конфликтов на границе Таджикистана Сажнев Г. погиб. Сажнева С. не смогла справиться с горем, тяжело заболела и была признана в установленном порядке недееспособной. Сестра Сажневой С. Елена перевезла ее вместе с Фаиной к себе, в город Воронеж. Поскольку сама Елена была не в состоянии воспитывать Фаину и ухаживать за больной сестрой, она обратилась в орган опеки и попечительства с просьбой устроить Фаину в хорошую семью. Представитель органа опеки и попечительства обратился к директору городского детского дома с просьбой подыскать усыновителей для девочки. Директор детского дома Антонов пояснил, что в данный момент он сотрудничает с посреднической итальянской фирмой и есть конкретные граждане, которые удочерили бы Фаину, Елена сразу же согласилась и начала оформлять документы, не сказав ничего об этом Сажневой С. Когда об этом узнал представитель органа опеки и попечительства, он обратился в суд с требованием о привлечении к уголовной ответственности директора Антонова

Какое решение должен принять суд? Какие меры могут быть применены в отношении директора Антонова? Нарушена ли процедура и порядок устройства Фаины в семью на воспитание? Изменилось ли решение задачи, если бы на момент принятия решения ос удочерении Сажнева С. была бы восстановлена в дееспособности?

Задача 3

После расторжения брака родителей 6-летняя Маша Зорина осталась проживать с бабушкой в г. Сочи. Ее отец уехал на заработки в Сургут, откуда перечислял алименты на дочь. Через год бабушка Маши тяжело заболела и умерла. После этого девочка временно проживала у дяди, который не собирался взять ее на воспитание в свою семью, считая, что воспитывать Машу должен ее отец. На запрос органа опеки и попечительства начальник буровой скважины ответил, что отец Маши переведен для дальнейшего освоения территории Севера в другой район. Последующие запросы о его местонахождении результата не дали. Через месяц после направления последнего запроса орган опеки и попечительства принял необходимые меры по постановке Маши на региональный учет детей, оставшихся без попечения родителей, а еще через 3 месяца Маша, была удочерена в судебном порядке супругами Кривцовыми, проживающими в Нижнем Новгороде.

Через 6 месяцев после удочерения в город Сочи прибыл отец Маши, который пояснил, что потерялся в результате схода снежных лавин на территорию, где они работали. Посчитав действия органа опеки и попечительства незаконными, он потребовал предоставить сведения о дочери и обратился в суд с требованием об отмене усыновления, заявив, что он имеет преимущественное право на воспитание своего ребенка.

Обосновано ли действовал, орган опеки, и попечительства при постановке Маши Зориной на региональный учет детей, оставшихся без попечения родителей? Раскройте основание признания детей оставшимися без попечения родителей. Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд по заявлению родного отца Маши Зориной?

Задача 4

После смерти родителей 14-летняя Ольга Дубова проживала в доме своей тети Розы Ильиничны, которая была назначена ее опекуном после смерти родителей. Ольга Дубова училась в девятом классе гимназии. Однажды Ольга сообщила своей тете о том, что она беременна от мальчика, который учится вместе с ней в гимназии. Роза Ильинична объяснила Ольге, что в ее возрасте ребенок совершенно не нужен, он будет только ей мешать. Ольга тоже не хотела иметь ребенка и попросила тетю устроить ее в больницу, чтобы сделать аборт, Раиса Ильинична врач по специальности была категорически против абортов, по ее мнению, лучше родить ребенка, а затем от него отказаться. Ольга согласилась с таким решением тети.

После рождения ребенка Ольга Дубова сообщила главному врачу родильного дома о своем намерении оставить малыша в родильном доме, и забирать его домой она не собирается. Главврач родильного дома сообщил об этом работнику органа опеки и попечительства, который приехал в родильный дом и предложил Ольге Дубовой написать заявление, в котором она отказывается от ребенка и не возражает против его усыновления любым лицом. Ольга написала такое заявление, подписать его собственноручно.

Правильно ли оформлено согласие Ольги Дубовой на усыновление ее ребенка? Kmо, кроме Ольги, и на каком основании должен дать согласие на. усыновление ее ребенка?

Задача 5

Супруги Костины прожили в зарегистрированном браке 20 лет. В браке у них родилась дочь Анна. Когда Анне исполнилось 16 лет, ее родители решили расстаться, так как, кроме, заботы о дочери их ничего не связывало. После расторжения брака Анна осталась жить с матерью, а ее отец ушел к другой женщине. Мать Анны, Костина Л. давно нравилась другу их семьи Вострикову, После продолжительных ухаживаний, знаков внимания и подарков Вострикова Костиной Л., они решили пожениться и жить вместе.

У Анны сложились добрые отношения с Востриковым, она была рада, что ее мать наконец-то встретила хорошего и заботливого человека. Постепенно Костина Л. стала замечать, что отношения Вострикова и Анны изменились, ее новый муж стал относиться к дочери как к женщине. Чтобы создать препятствия юридического и нравственного порядка, Костина Л. предложила Вострикову удочерить Анну. Востриков согласился, единственное, что его волновало, что у него с Анной разница в возрасте всего 12 лет, Костина Л. его убедила, что это не имеет никакого значения и Востриков подал в суд заявление об удочерении Анны.

Какое решение должен примять суд? Может ли такая разница в возрасте между Востриковым и Анной послужить основанием для отказа в удочерении? Требуется ли согласие первого мужа Костиной Л. на удочерение Анны? Возможно ли удочерение Анны Востриковым при отсутствии согласия Костина?

Задача 7

Ася Попова, рожденная в незарегистрированном браке, передана матерью в детский дом, когда девочке было 10 месяцев. Мать дала письменное согласие на возможное в последующем удочерение Аси, а сама из города уехала. Через год девочку в установленном законом порядке удочерили супруги Петровы. Спустя два года после этого от матери Аси в детдом по почте пришло заявление об отмене согласия на удочерение. А еще через год Попова вернулась в город и предъявила иск в суд об отмене удочерения указав, что она сама желает воспитывать дочь.

В какой форме дается согласие родителей на усыновление ребенка и может ли оно быть отозвано? Имеются ли основания для удовлетворения требования Поповой? Каков порядок усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях?

Задача 7

Супруги Алентовы состояли в браке около десяти лет. За все это время у них дети так и не появились. Алентова В., очень хотела иметь ребенка и, поговорив с мужем, решила обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой подыскать им ребенка для усыновления. Через некоторое время представитель органов опеки и попечительства сообщил Алентовым, что ребенок есть - это девочка от которой отказалась мать родильном доме, Супруги Алентовы подали заявление в суд о намерении удочерить девочку.

При рассмотрении дела в суде супруги Алентовы попросили судью присвоить девочке новые фамилию, имя, отчество. Фамилию присвоить Алентова, имя Виктория, отчество Павловна (по имени Алентова). Кроме того, супруги Алентовы попросили изменить дату рождения и место рождения девочки. Дату рождения с 10 сентября 2001 г. на 28 декабря 2001 г., а место рождения вместо г. Новосибирска на г. Сочи. Свою просьбу супруги Алентовы объяснили тем, что в г. Сочи живет мать Алентовой, к которой они якобы поехали погостить на Новый Год и Рождество, где Алентова и родила девочку. По мнению супругов, все эти меры создадут видимость для окружающих, что девочка их родная, и никто не узнает, что они ее удочерили.

Какое решение должен принять суд? Входит ли в компетенцию суда изменение личных, данных ребенка. В пределах, какого срока может быть изменена дата рождения девочки и до какого возраста ребенка возможно такое изменение?

Задача 8.

После смерти родителей над 15 летней Настей Логуновой было установлено попечительство. Для покрытия расходов на содержание Насти потребовалось реализовать часть наследственного имущества. Но по этому поводу сразу же возникли разногласия между попечителем и Настей. Она считала, что прежде всего нужно продать автомобиль, на котором она ездить не собирается и гараж. Настя объяснила попечителю, что она взрослая девушка, уже достаточно самостоятельная, и может распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Попечитель же утверждал, что следует продать загородный дом с садовым участком, чтобы на длительное время обеспечить Настю материально. Они обратились за советом: в орган опеки и попечительства.

Какие разъяснения следует дать органу опеки попечительства по поводу возникших разногласий между попечителем и подопечным? Расскажите о гражданско-правовых обязанностях опекунов (попечителей). Какие сделки не вправе совершать опекун (попечитель)? На совершении каких сделок требуется предварительное разрешение органа опеки попечительства? Вправе ли Настя Логунова самостоятельно распоряжаться принадлежащим ей имуществом?

Задача 9.

Супруги Дашковы, проживающие в малосемейке площадью 38 м², подали в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К своему заявлению они приложишь справку с места работы (с указанием должности и размера заработной платы), копию финансового лицевого счета и выписку из домовой книжки с места жительства, копию свидетельства о заключении брака и медицинскую справку о со­стоянии здоровья. Через месяц органом опеки и попечительства было произведено обследование условий жизни Дашковых, по результатам составлен акт о ненадлежащих жилищно-бытовых условиях их жизни, препятствующих Дашковым стать приемными родителями. Кроме того, орган опеки и попечительства указал на то, что заявителями представлены не все необходимые документы, а также пояснил, что их совокупный доход должен быть не менее десяти тысяч рублей, чтобы стать приемными родителями.

В отношении семьи Дашковых было составлено отрицательное заключение об их возможности стать приемными родителями, в связи с чем им было отказано в подборе детей в приемную семью. О принятом решении Дашковым было сообщено спустя 15 дней после составления заключения.

Дайте правовую оценку органа опеки и попечительства no заявлению Дашковых. Какие документы должны быть представлены е органы опеки и попечительства лицами, желающими стать приемными родителями? Каковы порядок и сроки рассмотрения заявления лиц, желающих стать приемными родителями (при ответе сошлитесь па постановление правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829)?

Задача10.

Орган опеки и попечительства заключил с бездетными супругами Капитановыми договор о передаче им 8-летней Зои Пастуховой. Мать Зои умерла, когда ей было три года, а ее отец был осужден за неосторожное убийство и в настоящее время отбывает срок наказания в тюрьме. Супруги Капитановы с большой радостью приняли Зою в свою семью, заботились о ней, устроили ее в школу, стали обучать английскому языку. Благодаря таким усилиям приемных родителей, Зоя стала хорошо учиться в школе.

Когда Зое исполнилось 11 лет, ее отец вернулся из мест заключения досрочно за хорошее поведение. Узнав от соседей, что Зоя проживает у приемных родителей, он обратился к органу опеки и попечительства с требованием о возврате ему дочери. Когда представитель органа опеки и попечительства обратился к семье Капитановых о возврате Зои ее отцу, выявилось, что Зоя очень полюбила своих приемных родителей, и не хочет возвращаться к отцу, которого она совсем не помнит. Супруги Капитановы тоже очень привязались к девочке и не хотели бы, чтобы она возвращалась к своему отцу. Более того, супруги считали, что человек, осужденный за убийство, может только отрицательно влиять на ребенка, что не отвечает интересам Зои.

Какое решение должно быть принято в данном случае? Сохранится ли действие договора о передаче Зои на воспитание в семью Капитановых в случае ее возвращения к отцу? В каком порядке должны решаться имущественные, финансовые вопросы, которые возникнут, в случае досрочного расторжения договора о передаче Зои на воспитание в приемную семью Капитановых ?