1.Ответьте на вопросы:

А) Каковы сферы развития партнерских отношений России и ЕС?

Б) Что собой представлял «восточный вопрос» в международных отношениях?

В) Как Россия относится к расширению ЕС и НАТО на Восток?

Г) Как была решена проблема «Калининградского транзита»?

Д) Оцените роль и значение ЕС в международных отношениях.

Е) Как меняются взаимоотношения России и НАТО?

Ж) Какие шаги предпринимает Россия, чтобы войти ОЭСР?

З) Какие принципы легли в основу создания единого европейского пространства?

И) Какие проблемы возникли между Россией и ЕС по поводу продления «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве»?

2.Изучите документ и ответьте на вопросы:

А) Какой видит ЕС Россию?

Б) На чем должны быть основаны отношения между Россией и ЕС?

В) Дайте оценку основным целям стратегии ЕС по отношению к России?

КОЛЛЕКТИВНАЯ СТРАТЕГИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ОТНОШЕНИЮ К РОССИИ

Кёльн, 3-4 июня 1999 г. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ,  ЧАСТЬ I. ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЕС О ПАРТНЕРСТВЕ С РОССИЕЙ  Стабильная, демократическая, процветающая Россия как неотъемлемая часть объединенной Европы, свободной от новых разделительных линий - залог прочного мира на континенте. Европейский Союз имеет ясные стратегические цели: стабильная, открытая, плюралистическая демократия в России, управляемая на принципах правового государства опираясь на процветающую рыночную экономику на благо как народов России, так и Европейского Союза; обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопасности в мире и принятие вызовов стоящих перед нашим континентом путем интенсификации сотрудничества с Россией. Исходя из этого, Европейский Совет принимает настоящую Коллективную стратегию в целях укрепления стратегического партнерства между Союзом и Россией на рубеже грядущего нового тысячелетия. Европейский Совет признает, что будущее России является важным элементом в будущем всего континента и представляет стратегический интерес для Европейского Союза. Настоящая Коллективная стратегия содержит как цели, так и средства, которые Союз предполагает использовать ради продвижения вперед по пути такого партнерства. Основой отношений между Евросоюзом и Россией остается при этом Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), ставящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе, а также обеспечение необходимых условий для создания в будущем зоны свободной торговли между Европейским Сообществом и Россией. Со своей стороны Европейский Союз и входящие в его состав государства намерены усилить координирование, согласованность и взаимодополняемость всех сторон их политики по отношению к России.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ :

1. Укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России  беспечение эффективности и гласности работы государственных учреждений Европейский Союз стремится оказать России поддержку в деле укрепления ее государственных учреждений, особенно исполнительных, законодательных, судебных органов и полиции в соответствии с демократическими принципами. Другая сторона рассматриваемой цели - институты, необходимые для функционирования экономики. Европейский Союз уделит особое внимание региональным и местным администрациям в пределах их компетенции. Отношения между центральными, региональными и местными органами власти будут играть важную роль в будущем Российской Федерации.  2. Интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство 

Евросоюз и Россия обоюдно заинтересованы в придании России способности к интеграции в общеевропейское экономическое и социальное пространство. Союз уже сейчас является главным торговым партнером России, а Россия, в свою очередь, обеспечивает значительную часть потребности Союза в энергоносителях. Европейскими предприятиями осуществлены в России немалые инвестиции. 

Европейский Союз исполненный решимости добиться интеграции России в европейскую и мировую экономики. Поэтому он будет оказывать содействие усилиям России по удовлетворению критериям для приема в члены ВТО. В дополнение к приему в члены ВТО.

3. Сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами  Россия и Евросоюз стратегически заинтересованы и несут особую ответственность в деле поддержания стабильности и безопасности в Европе и в других частях мира.  Евросоюз рассматривает Россию в качестве важного партнера в достижении этой цели и полон решимости сотрудничать с ней. Он предлагает развитие стратегического партнерства в рамках системы постоянного политического диалога и диалога по проблемам безопасности с целью сближения интересов и поиска совместных ответов на проблемы безопасности на европейском континенте.

4. Общие проблемы европейского континента  Географическая близость, углубление отношений и развитие обменов между Евросоюзом и Россией приводят к росту их взаимозависимости во многих областях. Евросоюз и Россия имеют общую заинтересованность в развитии энергетической политики в направлении совершенствования эксплуатации и управления ресурсами, повышения безопасности энергоресурсов в России и Европе. Важнейшая проблема - ядерная безопасность. Союз готов в дальнейшем предоставить свои знания в распоряжение России и содействовать в этой области.  Окружающая среда - общее достояние народов России и Европейского Союза. Рациональное использование природных ресурсов, решение проблем удаления ядерных отходов, борьба с загрязнением, особенно трансграничным, атмосферы и водоемов - таковы приоритеты в этой области.  Сделайте вывод о внешнеполитических и экономических взаимоотношениях России с ЕС и НАТО.

Практическая работа №19

Тема: Политика консолидации СНГ.

Цель: Формировать представление о развитии взаимоотношений России со странами СНГ. Развивать умение работать с литературой, разрабатывать таблицы, обобщать, систематизировать, сравнивать, делать выводы.

Основные теоретические положения:

Консолидация стран СНГ под эгидой Москвы стала для российского политического класса важнейшей задачей, реализация которой смогла бы вернуть России статус великой державы. Однако к середине 1990-х гг. все более становилось очевидным, что для этого требуются огромные капитальные вложения. Государство могло получить лояльность стран СНГ только за счет поставок нефти и газа по ценам значитель­но ниже рыночных, а также обеспечивая большие торговые льготы их поставщикам. Но в целом интеграционные амбиции в политике СНГ оказались не обеспечены необходимым экономическим, техно­логическим, наконец, политическим потенциалом.

разрабатывая альтерна­тивные внешнеполитические и внешнеэкономические проекты. Рос­сия болезненно реагировала на попытки третьих стран развивать двусторонние и многосторонние контакты на постсоветском про­странстве. Но реальная ситуация была такова, что Россия постепен­но утрачивала роль основного кредитора стран СНГ, и напротив, их финансовая зависимость от других стран значительно возрастала. В 1997 г. общая сумма кредитов, полученных странами СНГ, достиг­ла 25 млрд. долларов, что в несколько раз превысило сумму кредитов, предоставленных им Россией.

Стратегия евразийского контральянса была направлена на поэ­тапное складывание реального союза СНГ, начиная с формирования ядра государств, имеющих наиболее тесные контакты, и последую­щее привлечение остальных участников.

2 апреля 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Это событие с воодушевлением было встречено Государственной Думой, которая призвала президентов, парламенты и правительства государств — членов СНГ поддержать процесс сближения России и Беларуси и рассмотреть вопрос о присоединении к этому Договору. Сразу было подписано соглашение о формировании Парламентского собрания Сообщества РФ и Беларуси.

Через год Президенты обеих стран подписали Союзный договор, в котором констатировалась конечная цель — создание единого го­сударства. Был разработан Устав Союза России и Беларуси. Россия предоставила Беларуси максимально благоприятные условия в тор­гово-экономической сфере и использовании энергоресурсов. Москва была готова компенсировать стоимость ядерных боеголовок ракет, выводимых с белорусской территории. В январе 1998 г. Высший со­вет Союза России и Беларуси утвердил Концепцию совместной обо­ронной политики. Развивая стратегию «от сближения к единению», Президенты обеих стран подписали также «Договор о равных пра­вах граждан России и Белоруссии и соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования». В 1999 г. на основе Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией даже декла­рировалось создание Союзного государства.

Однако дальше словесных констатаций процесс объединения не шел. Высшее руководство Беларуси, получив необходимые экономи­ческие льготы и компетенции в использовании таможенной пошли­ны по транзиту энергоресурсов из России на Запад, не торопилось с дальнейшими шагами по обустройству нового государства.

Российско-украинские отношения. Особый интерес российс­кий МИД проявлял к Украине и Казахстану, на которые вместе с Бе­ларусью приходилось около 90% всего товарооборота со странами СНГ. Е. М. Примаков в 1996 г. готовил подписание Договора о дружбе и сотрудничестве между Россией и Украиной, однако стремления к интеграции в Киеве он не встретил. Стояли болезненные вопросы о разделе Черноморского флота. Активно развивались отношения Украины с НАТО. Не менее остро российская и украинская стороны обсуждали в это время проблему долгов Киева за российские энер­горесурсы. В мае 1997 г. был подписан Договор с Украиной о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.

Проекты экономической интеграции в рамках СНГ. В на­чале 1996 г. МИД РФ пытался добиться подписания развернутого договора об экономической интеграции между Россией, Казахста­ном и Беларусью с возможным присоединением других государств- членов. Новая модель интеграции стран СНГ была ориентирована на стимулирование экономической заинтересованности стран-учас­тниц. Им должны были предоставляться определенные экономичес­кие преференции в торговле с Россией и энергетическом снабжении.

29 марта 1996 г. было подписано Соглашение об углублении ин­теграции в экономической и гуманитарной областях (Россия, Бела­русь, Казахстан и Кыргызстан), к которому в 1999 г. присоединился также Таджикистан. Констатировалось, что основными целями сотрудничества являются формирование единой таможенной тер­ритории, координация политики в валютно-финансовой и денеж­но-кредитной сферах, переход к единым стандартам в банковской деятельности.

Эта линия соответствовала настроениям в обществе. В марте 1996 г. Государственная Дума даже денонсировала Беловежские соглашения 1991 г., приведшие к распаду СССР. Было принято пос­тановление «Об углублении интеграции народов, объединившихся в Союз ССР». Но в целом проекты формирования «общего экономи­ческого пространства» в рамках СНГ не увенчались успехом. Наибо­лее тесные формы сотрудничества, особенно в области таможенной политики, удалось достичь только с Беларусью.

Политика безопасности в СНГ: урегулирование межэт­нических конфликтов. Второе направление политики России на постсоветском пространстве было направлено на защиту российс­ких границ. Это было напрямую связано с контртеррористической акцией российских войск в Чечне. Серьезные опасения в Москве вызывала также внутренняя ситуация в Закавказских государствах. Россия ориентировалась на расширение полномочий коллективных миротворческих сил СНГ по периметру своих границ.

Угроза распространения исламского религиозного экстремизма заставляла пристально следить за ситуацией в пограничном про­странстве Закавказья, Центральной Азии, особенно Таджикистана и Узбекистана. Между этими государствами обострились отноше­ния из-за Ленинабадской области, принадлежащей Таджикистану. Большинство ее населения составляют этнические узбеки, тяготею­щие к Узбекистану. Россия способствовала разрешению этого меж­этнического конфликта, предоставив Узбекистану боевую технику и гуманитарную помощь, но с условием, что часть ее будет передана Таджикистану.

Определенные успехи были достигнуты в урегулирования азер­байджано-армянского конфликта. Благодаря переговорам, прове­денным Е. М. Примаковым в Баку, Ереване и Нагорно-Карабахской Республике, удалось отчасти снять напряженность. Российская сто­рона предложила сохранение территориальной целостности Азер­байджана при предоставлении особых прав Нагорному Карабаху для защиты его самобытности. В плане урегулирования значилось освобождение оккупированных азербайджанских земель, возвра­щение беженцев, предоставление Нагорному Карабаху «высокого статуса автономии». В 1997 г. были подписаны договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Азербайджаном и Арменией. Но в целом проекты создания много­сторонних оборонных союзов не были реализованы.

Попытки реформирования СНГ. К 1997 г. для руководства страны стало очевидным, что грандиозные интеграционные про­екты не имеют реальной основы и соответствующей инфраструк­туры. На заседании Совета Глав государств СНГ в марте (Москва) и октябре (Кишинев) президент Б. Н. Ельцин открыто критически оценил достигнутый уровень сотрудничества. Он впервые заявил, что Россия заинтересована в том, чтобы ее окружали стабильные, экономически развитые государства. Был взят курс на «экономизацию», когда выдвигались задачи менее масштабные, но более, как представлялось тогда, выполнимые.

Во второй половине 1990-х гг. произошла существенная кор­ректировка стратегий в отношении стран СНГ. Попытки внедрить в политическую практику на постсоветском пространстве реальные прагматичные проекты не всегда были успешными. Тем не менее, был найден новый алгоритм взаимодействия — Россия стремилась экономически заинтересовать своих партнеров по СНГ в углублен­ной кооперации. Именно в этот период были заложены основы но­вой интеграционной политики России.

В качестве первоочередных задач Содружества были выдвинуты структурная реформа СНГ, формирование зоны свободной торгов­ли. В июне 1998 г. в Санкт-Петербурге состоялся первый Экономи­ческий форум для активизации интеграционных процессов в госу­дарствах — участниках СНГ. В этот период в политических кругах активно заговорили о необходимости реформирования СНГ, прежде всего пересмотре его институциональных структур. Были созданы Экономический совет и Исполнительный комитет. В 1999 г. продле­но действие Ташкентского договора о коллективной безопасности. Однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан воздержались от участия в договоре.

Шанхайская декларация. Помимо институциональных струк­тур, создаваемых в рамках постсоветского пространства, были сделаны первые шаги по формированию макрорегиональных кон­фигураций. Так, в апреле 1996 г. в Шанхае руководители России, КНР, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Соглаше­ние об укреплении доверия в военной области в районе границы. Шанхайская декларация предусматривала такие меры доверия, как обмен информацией о вооруженных силах и пограничных войсках, уведомление о крупномасштабной военной деятельности и о вводе войск в 100-километровую зону вдоль совместной государственной границы, приглашение наблюдателей на войсковые учения.

Альтернативная модель интеграции — ГУАМ. В то же вре­мя наметилась тенденция к формированию альтернативных СНГ проектов на пространстве Ближнего Зарубежья. В октябре 1997 г. была образована новая международная организация ГУАМ, объеди­нившая Грузию, Украину, Азербайджан и Молдавию. В 1999 г. к ней присоединился Узбекистан, соответственно расширилось назва­ние — ГУУАМ. Первоначально эта организация имела неформаль­ный характер со статусом «консультативного форума»⁵.

Предполагалось, что в ее работе приоритетное внимание будет уделяться «проблеме транспортных коридоров» для реализации проекта «Азия — Кавказ — Европа», направленного на развитие новых нефтепроводных маршрутов в обход России. Таким образом, стартовал но­вый проект, альтернативный энергетической стратегии РФ, проект развития транспортного евроазиатского и закавказского коридора (Трасика).

В октябре 1997 г. инициаторы ГУАМ на саммите Совета Европы в г. Страсбурге констатировали, что процесс интеграции в транс­атлантические и европейские структуры может в значительной степени уменьшить угрозы и риски национальной безопасности их стран. Они не скрывали желательность в будущем войти в структу­ры НАТО. Политические цели ГУАМ стали предельно ясными, ког­да в 1999 г. Грузия, Азербайджан и Узбекистан вышли из Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Таким образом, целеустремленная политика Москвы на тесное сближение с государствами Ближнего Зарубежья наталкивалась на сопротивление их политических и экономических элит, прекрасно осознающих выгоды от политики лавирования между Россией, Ев­ропейским союзом и США. Тем более что в эти годы не только запад­ные государства, но и азиатский гигант — Китай, а также Турция, Иран существенно активизировали свою политику в государствах Закавказья и Центральной Азии. Другая линия была ориентирована на укрепление двусторонних контактов между Россией и отдельны­ми государствами Содружества, построенными на основе взаимо­выгодных экономических проектов. Хотя и в этом случае Россия играла роль основного спонсора. Уже к концу 1990-х гг. в российских политических кругах открыто заговорили о структурном кризисе СНГ и необходимости разработки альтернативных подходов к поли­тике в странах Ближнего Зарубежья.

Задания по работе: