Глава IV. Согласительные процедуры и разрешение споров

Статья 29. Согласительные процедуры

1. Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, должны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур.

2. В случае необходимости стороны договора, соглашения могут создавать согласительные комиссии.

3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Глава V. Заключительные положения

Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Статья 32. Приведение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, договоров, соглашений в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Сделайте вывод о причинах и последствиях распада СССР, о создании новой федерации и подписании нового федерального договора.

Практическая работа №12

Тема: Основные тенденции современного развития мира.

Цель: Формировать представление о современных международных отношениях, глобальных процессах в политической сфере, деятельности государственных органов РФ на международной арене. Развивать умение работать с литературой , отвечать на вопросы, составлять таблицы и схемы, Делать выводы и обобщения.

Основные теоретические положения.

Специфика современной внешней политики. Между внутренней и внешней политикой государств существу­ют глубинные каналы, которые взаимодействуют на «клеточном уровне», подобно кровеносной системе живого организма. Грани, отделяющие в настоящее время внутреннюю политику от внешней, экономику от политики, а политику от культуры, весьма подвиж­ны. Они имеют лишь условные границы. Современная конструк­ция мира, заложенная на фундаменте конкурентных преимуществ, предъявляет высокие требования к государственному внешнеполи­тическому планированию и разработке международных стратегий.

Процесс становления внешней политики России проходит на фоне динамичных глобальных трансформаций, имеющих как меж­государственный, так и транснациональный характер.

Английская школа международных исследований ввела в науч­ный и политический оборот понятие – «международное сообщество». Концепт «международное сообщество» является важнейшим инструментом в поддержании баланса сил и развитии политики стабильности. Такие понятия, как «международное сообщество» и «мировой порядок», имеют инструментальный характер, с их по­мощью политики, эксперты, ученые разрабатывают и осмысливают глобальный опыт человечества — искусство совместного выжива­ния и структурирования политической реальности в глобальном масштабе.

Основные тенденции современного развития мира. Глоба­лизация политики — тема не новая, но с начала 2000-х гг. она полу­чила кардинальное переосмысление. Еше в 1990-е гг. доминировали представления об эрозии современных государств и необходимости Основные тенденции современного развития мира. Глоба­лизация политики — тема не новая, но с начала 2000-х гг. она полу­чила кардинальное переосмысление. Еще в 1990-е гг. доминировали представления об эрозии современных государств и необходимости формирования новых надгосударственных структур не только для глобальной политики, но и на национальном уровне .Вопреки мнению сторонников глобального подхода, государства вплоть до

Настоящего времени сохраняют положение ведущих игроков на мировой арене. Традиционные принципы суверинитета и территориальной целостности продолжают играть ключевую роль в самосознании их граждан.

На протяжении всего новейшего времени во время циклических и структурных кризисов капиталистической системы регулирующие функции государства еще более возрастают.

Если считать критерием зрелости международной системы ее правовую базу, то ясно, что отчетливые внешнеполитические процедуры еще не сформированы до конца.

Во-первых, в глобальной политики США последних десятилетий все более усиливаются черты силового давления к решению спорных проблем мирового развития. Во-вторых, последние два десятилетия высветили в новом ра­курсе ключевую роль экономики в международных полкгичес- ких процессах. Если в прежних системах экономический фактор был структурообразующим, но «достраивал» идеологический, во­енно-стратегический фундамент политических режимов, то в сов­ременных условиях кардинально изменилась сама политическая реальность, соответственно и правила игры. Финансовые, торгово- экономические, энергетические рынки оказывают прямое воздейс- твиена политические инструменты государств. Эффективная эконо­мика становится основным рычагом для формирования стратегий конкурентных преимуществ как отдельных государств, так и межго­сударственных альянсов.

В-третьих, особой темой мировой повестки дня стала «энергети­ческая политика». С начала XX в. энергоресурсы приобрели в евро- атлантической цивилизации основополагающий смысл. За послед­нее десятилетие произошла беспрецедентная динамика повышения цен на энергоресурсы. Это, в свою очередь, привело к усилению экономического влияния стран — поставщиков энергоресурсов и обострению конкуренции между потребителями. Вопрос доступа к энергоресурсам все больше приобретает экзистенциальный ха­рактер, определяющийся стратегиями национальной безопасности. Объем собственных энергоресурсов развитых и развивающихся ми­ровых центров — США, Европейского союза, Китая, Индии, Япо­нии — неуклонно снижается, следовательно, они все более осознают угрозу попадания в определенную зависимость от стран-поставщи- ков. В свою очередь, государства, располагающие собственными природными ресурсами, не менее четко понимают, что стоят перед потенциальной опасностью сговора производителей, ведь между поставщиками можно устроить конкуренцию и постараться сбить цену на товар.

Таким образом, глобальные трансформации создают особую историческую ситуацию, когда мир одновременно переживает рас­пад и рождение новой системы международных отношений. Осо­бенность нынешнего времени состоит в том, что одновременно разворачиваются интеграционные и дезинтеграционные процессы, происходит динамичное размежевание новых и старых компонен­тов международных взаимосвязей, расширяются представления о нормах политической жизни и ресурсах влияния того или иного государства.

Наибольшую опасность при переходных процессах таит в себе кризис модели международного консенсуса, когда набирает оборо­ты гонка вооружений, беспрецедентно увеличиваются расходы на военно-промышленный комплекс, наращивается потенциал агрес­сивности в разных регионах мира. Такое парадоксальное сочетание фрагментации и интеграции приобретает планетарный масштаб, создает изменчивое, чреватое конфликтами и войнами, ксенофоби­ей и политическим эгоцентризмом международное пространство, сложно поддающееся прогнозированию.

Управление и координация внешней политикой Российс­кой Федерации.

После распада СССР потребовалось значительное время, что­бы реально заработали механизмы внешней политики РФ, были откорректированы компетенции ответственных органов, обновлен правовой фундамент.

Управление и контроль над внешней политикой Российской Федерации в 1990-2000-е гг. осуществляется в соответствии с Конс­титуцией, принятой 12 декабря 1993 г., а также Указами Президента. Согласно статьям 80, 86 главы 4 Конституции Российской Федера­ции, руководство внешней политикой осуществляет Президент. Он ведет переговоры, подписывает международные договоры, ратифи­кационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамо­ты аккредитованных дипломатических представителей. Президент и его администрация разрабатывают стратегию внешнеполитичес­кого курса. Именно Президент осуществляет повседневное предста­вительство Российского государства в международных отношениях. Он поддерживает контакты с главами других государств, подписы­вает все основные внешнеполитические документы. В структуре президентской Администрации вопросы внешней политики куриру­ет специальный помощник Президента. Он оказывает организаци­онное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента по вопросам международных отношений, координирует работу Управления Президента РФ по внешней политике.

В 1990-е гг. развитие внешнеполитического курса определялось как первым Президентом РФ Б. Ельциным, так и министрами инос­транных дел. С декабря 1991 г. до января 1996 г. МИД РФ возглавлял А. В. Козырев, затем — до сентября 1998 г. — Е. М. Примаков. Эво­люция внешнеполитических стратегий в 1990-е гг. была напрямую связана с инициативами этих политиков.

С августа 1999 г. внешнеполитический курс стал напрямую формироваться В. В. Путиным. Он обладает большим опытом вне­шнеполитической деятельности, сначала — в Восточной Германии, Комитете по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга, затем - на посту руководителя Федеральной службы безопасности РФ и одно­временно — секретаря Совета безопасности РФ (СБ РФ). За время работы В. В. Путина в должности Президента России МИД РФ воз­главляли: с 1999 по 2004 г. — И. С. Иванов; с 2004 г. по настоящее время — С. В. Лавров. В период с 2000 по 2008 г. центр принятия внешнеполитических решений переместился в Администрацию Президента РФ, а также в Совет безопасности РФ — ключевой орган в институте российского президентства.

На протяжении 1990-х — начала 2000-х гг. СБ РФ прошел эволюцию от структуры с неясными функциями до важней­шего органа власти, в работе которого участвуют лица, опре­деляющие процесс принятия решений в России.

Согласно Конституции России, Совет безопасности является коллегиальным органом, призванным координировать деятель­ность всех ведомств, которые участвуют в выработке стратегии безопасности и обеспечении безопасности страны во всех ее изме­рениях, включая военные, экономические, экологические и даже здравоохранительные аспекты. Благодаря регулярным заседаниям, Совбез стал, по существу, основным совещательным органом при Президенте, на котором обсуждаются и разрабатываются стратегии в области внутренней, внешней и военной политики РФ в соответс­твии с актуальной мировой повесткой. В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федера­ции реализация внешней политики возложена также на правитель­ство. Председатель Правительства имеет право представлять Российское государство во внешнеполитических делах.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является правительственной структурой, которая осуществляет государственную политику в области международных отношений, разрабатывает, реализует и координирует внешнеполитический курс России. Его руководитель — министр иностранных дел — напрямую подчинен Президенту, руководствуется Конституцией, федеральными законами, указаниями и распоряжениями Прези­дента, постановлениями и распоряжениями Правительства. Он осуществляет повседневное оперативное управление внешнеполи­тическим ведомством: центральным аппаратом МИД, российскими представительствами за рубежом — посольствами, постпредствами, генконсульствами, а также представительствами МИД в субъектах Российской Федерации.

Основные задачи МИД были определены Указами Президента Российской Федерации № 375 от 12 марта 1996 г. и № 582 от 14-июня 1997 г. Координация в проведении единой внешнеполитической линии была возложена на МИД, который является «головным орга­ном в области сношений с иностранными государствами» на разных уровнях — от федерального до регионального. Субъекты Российс­кой Федерации обязаны информировать МИД о своих международ­ных связях, контактах, договоренностях, переговорах. В обязатель­ном порядке все проекты договоров, включая межведомственные соглашения, предварительно представляются в МИД, лишь после согласования с МИД соответствующая международная документа­ция поступает в Администрацию Президента и правительство.

Активно участвует во внешнеполитическом процессе Федераль­ное Собрание Российской Федерации. Это отвечает современ­ным тенденциям в мировой политике. В обеих палатах действуют Комитеты, занимающиеся вопросами международной жизни. В Со­вете Федерации — Комитет по международным делам и Комитет по делам СНГ; в Государственной Думе — Комитет по международным делам и Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками.

При утверждении ежегодного федерального бюджета по пред­ставлению правительства депутаты Федерального Собрания об­суждают статьи финансирования МИД, Министерства обороны, Службы внешней разведки и других государственных органов, от­вечающих за внешнеполитическую деятельность. Раздел бюджета «Международная деятельность» проходит предварительную экс­пертизу в Комитете по международным делам. Назначение и отзыв представителей России за рубежом осуществляется также при одоб­рении соответствующих Комитетов Госдумы и Совета Федерации. Государственная Дума принимает законы (в том числе и в области международной политики), ратифицирует международные и вне­шнеэкономические договоры и соглашения, которые затем утверж­даются Советом Федерации. Совет Федерации заслушивает отчеты Министерства иностранных дел, вносит свои проекты и рекоменда­ции, заявления и постановления по актуальным вопросам внешней политики России. Это направление деятельности Совета Федерации имеет рекомендательный характер, документы затем поступают на рассмотрение Президента, правительства и МИД. Таким обра­зом, Совет Федерации и Государственная Дума в рамках: своих конституционных полномочий ведут законодательную paботу по обеспечению внешнеполитического курса и выполнение ее международных обязанностей. При подготовке внешнеполитических решений федеральные структуры по мере необходимости взаимодействуют с неправитель­ственными организациями. Эффективная внешняя политика в сов­ременных условиях может и должна осуществляться при макси­мальной поддержке официального курса гражданским обществом. Примером такого взаимодействия является Общественная палата (ОП) РФ. Ее создание проходило в три этапа, когда согласовывались списки людей, имеющих особые заслуги перед государством и об­ществом. Формирование полного состава ОП завершилось в декабре 2005 г. В ее состав входит 18 комиссий, из которых две имеют непос­редственное отношение к международной деятельности, — Комис­сия по вопросам глобализма и национальной стратегии развития и Комиссия по международному сотрудничеству и общественной дипломатии.

Итак, внешняя политика представляет собой очень сложный государственный механизм. Любое решение разрабатывается на нескольких рабочих уровнях. В подготовке участвуют многие струк­туры, ведомства, правительственные и неправительственные ор­ганизации. Направления международной деятельности находятся в сфере внимания разных ведомств — от Министерства иностранных дел до Совета безопасности, от Министерства обороны до Федераль­ного Собрания, от Правительства до Администрации Президента.

Задания по работе