1. После изучения теоретического материала ответьте на вопросы:

А) Что собой представляло советское государство «развитого социализма» к началу 80-х годов?

Б) Как советский народ проявлял недовольство реальной действительностью?

В) В чем состояли причины кризиса СССР конца 70-х - 80-х годов?

Г) Почему партийные решения о внедрении НТП в промышленность и сельское хозяйство не приносили результатов? В какой сфере внедрение НТП было успешным?

Д) Как повлиял на развитие экономики СССР нефтяной бум 1970-х годов?

Е) Почему обострились противоречия между СССР и странами СЭВ в 70-80-е годы?

Ж) Кто из руководства СССР до Горбачева М.С. предпринимал попытки вывести страну из «застоя»?

2.Просмотрите схемы и письменно ответьте на вопросы:

Техническая отсталость СССР к началу 80-х г.

В ручную работали

3

1. 40% работников 2. 60% строителей

работников С/Х

3. 75% промышленности

Изменение структуры экспорта из СССР за 1960-1985г.г.

Доля машин и оборудования.

1 960г. – 20,7% 1985г.- 12,5%

Доля нефти и газа

1960г. – 16,2% 1985г. – 55,4%

Прирост реальных доходов на душу населения в СССР в 1966-1985г.г.

1

2,1%

59%

966-1970г.г. 1981-1985г.г.

Темпы роста с/х производства (потери составляли от 20 до 40% урожая, посевная пашня сократилась на 22млн.га.с 1964 до 1988г.г)

1

1,1%

1,7%

975-1980г.г. 1981-1985г.г.

А) Чем вы можете объяснить серьезную техническую отсталость СССР

Б) Прокомментируйте изменение структуры экспорта из СССР. Чем это можно объяснить?

В) Что обусловило сокращение прироста реальных доходов населения СССР?

Г) Каковы причины замедления темпов экономического роста СССР в 70- годы?

Д) Оцените возможные отрицательные последствия импорта зерна для всего сельского хозяйства СССР?

3.Заполните таблицу:

Главные черты социалистической идеологии	Сопротивления государственной идеологии в рабочей среде

4.Составьте схему: «Основные черты внутреннего кризиса СССР в70-80-х годах.»

5.Сделайте вывод: Можно ли с уверенностью сказать о том, что СССР в 80-х годах полностью исчерпал возможности социалистической экономики?

Практическая работа №2

Тема: Перестройка экономической и политической системы.

Цель: Формировать умение работать с документами, систематизировать их и делать объективные выводы. Показать, что в исследовательской литературе существует большой разброс мнений о стратегии перестройки. Выяснить причины и направления перестройки советского общества, итоги и причины ее краха; подчеркнуть, что перестройка не стала реформацией, не привела к системе последовательных программных мер эволюционного порядка во блага общества и государства. Она радикально изменила лицо страны и заложила предпосылки перехода общества от социализма к капитализму.

Основные теоретические положения.

11 марта 1985 г. Генеральным секретарем ЦК Коммунистической партии Советского Союза был избран М. С. Горбачев. Новый лидер сразу же обозначил перспективы развития страны. В качестве глав­ной была названа задача реформирования советской экономики.

На первом этапе стратегия реформ состояла в ускорении научно- технического прогресса, приоритетном развитии машиностроения, в частности обновлении активных производственных фондов, вве­дении двух-трехсменной работы парка станков.

На первом этапе реформ экономи­ки проблемы ускорения социально-экономического развития стра­ны решались с позиции административно-командных методов.

С целью повышения эффективности производства была исполь­зована идея борьбы с неисполнительностью на всех уровнях. Она реализовывалась путем наведения порядка, «очищения от чуждых элементов», укрепления социалистической законности и включала в себя несколько задач: борьба с коррупцией; повышение трудовой дисциплины; антиалкогольная кампания.

В борьбе с коррупцией реформаторы впервые использовали фактор общественного мнения, втянув широкие слои общества в об­суждение пороков чиновников высокого и среднего управленческого звена, невольно подводя общество к мысли о порочности самой со­циалистической системы. Значение дисциплины труда осознавалось партийным руководс­твом на протяжении всей истории советского государства. Вполне в традициях прежнего руководства этот вопрос был поставлен М. С. Горбачевым на XXVII съезде КПСС и развит в дальнейшем в ряде решений и постановлений. Однако особое значение приобрел этот вопрос в связи с аварией (25-26 апреля 1986 г.) на Чернобыль­ской атомной электростанции (Украина).

Ликвидация последствий аварии обошлась бюджету в 14 млрд. руб., потребовала миллиардных затрат и в последующие годы.

К числу административных методов повышения трудовой дис­циплины относилась и антиалкогольная кампания.

В мае 1985 г. вышло постановление ЦК КПСС «О мерах по пре­одолению пьянства и алкоголизма». Идея социально-экономического ускорения к сере­дине 1986 г. стала затухать. Другая идея реформирования советской экономики была свя­зана с организацией производства качественной продукции. Специ­альным законом о госприемке была создана служба государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К октябрю 1986г. службы госприемки, в которые отвлекались на­иболее квалифицированные специалисты, контролировали до 30% всей произведенной в СССР продукции, а к 1 января 1987 г. они действовали практически на всех крупных предприятиях. Однако на практике госприемка оказалась неэффективной.

Принципиально новым мероприятием правительства в сфе­ре экономических преобразований было расширение сферы де­ятельности частного сектора в виде кооперации и различных форм совместного предпринимательства. Специальный закон, рас­ширяющий сферу индивидуальной трудовой деятельности, был принят 19 ноября 1986 г. (Закон СССР «Об индивидуальной трудо­вой деятельности»).

На практике частная инициатива сталкивалась с бюрократичес­кими препонами, производственными трудностями, вызванными дефицитом материальных ресурсов, идеологическими установками населения, враждебно относившегося к «частникам».

Однако в целом к концу 1986 г. наметились серьезные негатив­ные явления — скрытая инфляция, бюджетный дефицит. Во многом эти явления были обусловлены объективными обстоятельствами. В мире начался процесс падения цен на нефть, бюджет пострадал из-за затрат на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Сказывались и реформаторские просчеты: антиалкогольная кампания, принесшая ущерб бюджету, усиленное ассигнование на машиностроение, приведшее к сокращению закупок товаров и про­довольствия за рубежом, возрастанию товарного и продовольствен­ного дефицита.

В декабре 1986 г. в Политбюро было принято решение о поряд­ке создания совместных предприятий с участием иностранных фирм. В сочетании с разрешением правительством кооперативной деятельности эти мероприятия можно считать первым шагом в сто­рону рыночных отношений. Фактически завершился первый этап экономических реформ.

Новый этап экономических реформ начался с постановления Верховного Совета СССР от 30 июня 1987 г. «О перестройке управления народным хо­зяйством на современном этапе экономического развития страны», в котором была сформулирована комплексная программа экономи­ческих преобразований, которая основывалась на идеях перехода к рыночной экономике.

Практическим руководством для реализации этой задачи стали Закон «О государственном предприятии (объединении)», который вступил в силу в январе 1988 г., и «Закон о кооперации в СССР» (май 1988 г.). Предприятия переводились на полный хозяйственный расчет, самофинансирование, самоуправление. Роль централизо­ванных планирующих органов сводилась к подготовке контрольных цифр и определению государственного заказа, долю которого пред­полагалось постоянно снижать. В идее госзаказа лежала перспекти­ва постепенного сокращения его нормы и, таким образом, перевод предприятий в рыночный режим работы.

Идея закона о прямых связях предприятий (минуя министерс­тва) реализовывалась в виде бартера — натурального (безденежно­го) обмена произведенной продукцией между предприятиями. Боль­шинство предприятий воспользовалось законом для повышения зарплат и увеличения дорогого ассортимента товаров. Вследствие этого дефицит доступных населению товаров еще более усилился.

В рамках экономических реформ социалистической экономи­ки началась либерализация финансовой системы. В январе 1987 г. было разрешено проводить экспортно-импортные операции 20 ми­нистерствам и 70 крупным предприятиям. Это положило начало разрушению государственной монополии на внешнюю торговлю. Экономическая перестройка в наименьшей мере затронула сель­ское хозяйство. Положение дел в аграрном секторе оставалось без изменений. Зато существенно менялась ситуация на потребитель­ском рынке: увеличение денежной массы в руках населения, с одной стороны, и дефицит продуктов, с другой, вели к росту ажиотажного спроса и развалу потребительского рынка.

С весны 1988 г. начался процесс расширения кооперативного движения. Реформаторы связывали с кооперацией надежды на преодоление продовольственного и то­варного дефицита. За первое полугодие 1988 г. число действующих кооперативов выросло в 2,4 раза, достигнув 32,6 тыс. Численность работников кооперативов составила 458,7 тыс. человек. Было выпу­щено продукции более чем на 1 млрд. руб., или в 3,2 раза больше, чем за весь 1987 г.

Однако кооперативное движение в целом развивалось под давле­нием административного регулирования. Уже в декабре того же года постановлением Совета Министров СССР «О регулировании отде­льных видов деятельности кооперативов в соответствии с "Законом о кооперации в СССР"» масштабы деятельности кооперативов резко сокращались.

В результате была подорвана вера кооператоров в возможность стабильного существования нового сектора экономики и, соответс­твенно, снизилось желание серьезно участвовать в нем. Проект со­здания рыночных отношений как наиболее эффективных оказался под угрозой. Одной из причин такого развития кооперативного дви­жения было распространение среди руководства страны отношения к кооперации как к «несоветской системе».

В обществе усиливалось недовольство социально-экономичес­кими преобразованиями. Дефицит продовольственных товаров пра­вительство решало путем повсеместного ввода талонов на основные виды продовольствия, ограничивался отпуск продуктов в одни руки при покупке их в магазинах. И это несмотря на то, что в аграрном сек­торе трудились 12,6 млн. колхозников, 12 млн. работников совхозов. Чтобы компенсировать финансовые потери населения, государство и отдельные предприятия в 1988 г. пошли на повышение заработной платы. При отсутствии роста производства и увеличении спроса на товары и услуги это породило мощную инфляцию.

Дальнейшие перспективы реформ были связаны с механизмом ценообразования. Полноценный рынок мог возникнуть только в ре­зультате ценовой реформы. Однако необходимость реформы цен (т. е. приведение в соответствие себестоимости продукции и цены на рынке), а практически повышение цен на товары и услуги, пугала реформаторов.

Начиная с 1989 г. стало очевидно, что негативные тенденции в развитии советской экономики приобрели необратимый характер. В апреле 1989 г. на Пленуме ЦК КПСС было заявлено, что в течение четырех лет советская экономика в лучшем случае «прыгала на месте», на краю пропасти.

В мае 1989 г. правительство приняло постановление об упоря­дочении использования фондов экономического стимулирования государственных предприятий, затронувшее также и кооперативы. Данное постановление содержало новый порядок расчетов госу­дарственных предприятий с созданными при них кооперативами. В результате предприятиям стало невыгодно сотрудничать с коо­перативами. В связи с этим многие кооперативы были вынуждены самоликвидироваться.

Уже в первом полугодии 1991 г. число кооперативов сократилось с 245 тыс. до 197 тыс., а количество работников в них убавилось почти на 1 млн. К весне 1992 г. кооперация формально ушла из российской жизни. Из российского (а не союзного) зако­нодательства исчезло понятие кооперации. В Законах «О собс­твенности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» ни кооперативная собственность, ни кооперативное предпринимательство не упоминаются. В какой-то мере это исчез­новение компенсировалось развитием малых предприятий и разных хозяйственных фирм.

С весны 1989 г. правительство предприняло попытку ликвиди­ровать нарастающий дефицит продовольствия путем администра­тивной перестройки управления в аграрной сфере и изменения эко­номических отношений в деревне путем введения аренды. Вместо неэффективного Агропрома была создана Государственная комис­сия Совета Министров по продовольствию и закупкам. Было разре­шено срочное пользование землей сроком от 5 до 50 лет. Это был еще один шаг вперед в деле движения к рыночной экономике.

Разрешением аренды реформаторы пре­следовали две цели. Первая — через аренду раскрыть потенциал колхозов и совхозов. Вторая — ликвидировать отчуждение крес­тьян от земли, вновь окрестьянить страну, превратить колхозников в крестьян, дать им широкие возможности «для проявления само­стоятельности, предприимчивости и инициативы».

Продолжением реформ в аграрной сфере стал Закон о земле от 28 февраля 1990 г., предусматривавший право граждан на получение земельного участка в пожизненное наследованное пользование. Од­нако в рамках советской системы он был нежизнеспособен.

К концу 1989 г. стало очевидно, что структурной перестройки экономики не произошло, время было упущено, счет пошел уже не на годы, а на месяцы. Новая стратегия экономических реформ, приня­тая в декабре 1989 г., предполагала преодоление кризиса в экономи­ке за пятилетку и предусматривала ряд этапов демонтажа системы центрального планирования. К середине 1990 г. в правительстве были разработаны два плана перехода к рынку. В основу обоих планов были положены идеи приватизации государственной собс­твенности, поддержка малого и среднего бизнеса, плановая реформа ценообразования и другие меры. К весне 1990 г. в результате избрания Б. Н. Ельцина председа­телем Верховного Совета РСФСР (29 мая) в СССР сформировались два центра власти — союзный центр во главе с Президентом СССР М.С. Горбачевым (избран Верховным Советом СССР в марте 1990 г.) и российский центр во главе с Б. Н. Ельциным. Этот фактор и опре­делял выбор экономических программ развития.

Союзное правительство приняло план Л. И. Абалкина. План «500 дней» был взят на вооружение руководством РСФСР в качестве основной экономической программы действий. Пытаясь остановить негативные процессы в экономике, союз­ное правительство начало продавать валютные запасы, что было принципиальным отходом от советской системы хозяйствования. Специализированные банки (Промстройбанк, Агропромбанк и др.) были переведены на хозрасчет, а с 1990 г. стали преобразовываться в коммерческие. В августе 1990 г. была образована Общесоюзная валютная биржа.

С этого момента начался неконтролируемый рост цен и снижение реальных доходов населения, инфляция и рост внешнего долга. С целью сохранения поддержки пенсионеров власть попыталась в соответствии с концепцией рыночных отноше­ний создать накопительную систему, и в августе 1990 г. был образо­ван Пенсионный фонд СССР.

В 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР». Идея принятия этого норматив­ного документа на протяжении всего периода перестройки витала в воздухе. Закон обозначил переход к рыночной форме экономики, спо­собствовал появлению действительно коммерческих предприятий, дальнейшему развитию предпринимательской деятельности. Закон ввел новые, непривычные для слуха советских граждан понятия — «хозяйственные общества» и «товарищества». Этот закон поло­жил начало новым явлениям в экономике страны — предпринима­тельству.

В 1990 г. начали появляться новые субъекты экономики. Они возникли в результате организованного еще в 1987 г. под кура­торством ЦК КПСС и ЦК ВЛКСМ Координационного совета Цент­ра научно-технического творчества молодежи. Сеть этого Центра в каждом районе Москвы представляла собой первые коммерческие структуры, которые развивались благодаря праву переводить безна­личные деньги в наличные. Другой новой формой экономического хозяйствования стали совместные предприятия, которые получили большое развитие благодаря финансовым сделкам, основанным на несоответствии официального и реального курсов рубля. Набирал обороты процесс превращения некоторых министерств в акцио­нерные общества. Держателями акций становились не только го­сударственные предприятия, но и физические лица. Одновременно упразднялась сеть некоторых государственных банков и складыва­лась система коммерческих банков. Экономический кризис продолжал нарастать. При общем раз­дражении населения таким положением дел оценка перестройки как способа улучшения социализма оказалась невысокой, так как сам реальный социализм воспринимался в обществе весьма скептичес­ки. Окончательно из-под контроля ситуация вышла после заявления Председателя Совета Министров СССР Н. И. Рыжкова в мае 1990 г. об ожидаемом росте розничных цен. Полки магазинов стали стреми­тельно опустошаться, потребительский ажиотаж в течение лета — осени 1990 г. шел по нарастающей и достиг небывалых масштабов. В конце 1990-1991 гг. социально-экономическое положение в стране крайне обострилось. В кризисном состоянии находилась финансово- кредитная система. Был дезорганизован потребительский рынок.

Нехватка продовольствия стала приметой времени. Продолжал­ся экономический спад производства.

В течение 1990-1991 гг. производство продуктов питания сокра­тилось на 8,3%. Запасы колбасных изделий стали меньше на 42%; рыбная продукция в 1991 г. составляла 88% по отношению к уровню 1990 г.

В январе 1991 г. новым премьером был назначен В. С. Павлов. В январе 1991 г. он осуществил денежную реформу, по содержа­нию носившую конфискационный характер. На заседании Комитета по экономической реформе СССР в мае 1991 г. был представлен проект Закона о разгосударствлении и приватизации промышлен­ных предприятий. Небольшая дискуссия возникла лишь в связи с тем, что законопроект открывал легальный путь для передачи большой части предприятий теневым и криминальным организаци­ям. Еще более радикальный закон о приватизации был при­нят в ВС РСФСР.

Эти законы положили начало ликвидации социалистической хо­зяйственной системы, так как вводили в ранг правовой легитимнос­ти институт частной собственности.

Социально-экономические реформы, задуманные с добрыми на­мерениями, не учитывали реальную ситуацию в обществе, не были осмыслены теоретически и обеспечены организационно. Не слу­чайно вопрос о переходе к рыночным отношениям серьезно возник только в 1989-1990 гг. в виде концепции перехода к новой системе отношений за фантастически короткий срок. Эта концепция была похожа на китайский «большой скачок». Реформаторами не были учтены психологический фактор, особенности культуры и тради­ций.

После XIX Всесоюзной партийной конференции в соответствии с ее решениями начался процесс передачи власти от КПСС к Советам. Однако не учтена была особая роль партии в советском обществе. КПСС в течение многих десятилетий являлась своего рода стержнем, вокруг которого формировалась общественно-политическая и экономическая жизнь. Государственные органы управления в действовавшей системе были во многом несовершенны. Поэтому скоропалительное отстранение КПСС от руководства без предварительной подготовки привело к потере управляемости страной.

Полным ходом развивалась попытка передачи реальной власти Советам. Были внесены изменения в избирательную систему, создающие условия для избрания в Советы наиболее активных, политически зрелых людей.

Реальностью становится многопартийная система. Возникли такие оппозиционные КПСС партии, как «Демократический союз», «Демократическая партия России», «Республиканская партия Российской Федерации», «Социал-демократическая партия России», «Либерально-демократическая партия» и др. Во всех союзных и автономных республиках возникли Народные фронты.

Руководство страны, стремясь расширить социальную базу своей политики перестройки, предприняло ряд энергичных шагов для кардинального изменения церковно-государственных отношений. 30 апреля 1988 г. состоялась сенсационная встреча М.С. Горбачева с Патриархом Московским и всея Руси и членами Священного Синода. На этой встрече лидер КПСС заявил, что «верующие люди — это советские люди, трудящиеся патриоты, и они имеют полное право достойно выражать свои убеждения. Перестройка, демократизация, гласность, касаются и их». В этот период начали передаваться в ведение церкви, ранее отобранные у нее храмы и монастыри, активно развиваться и поощряться участие церкви в общественной жизни, ведущие деятели церкви были избраны депутатами Верховного Совета СССР и республик.

Таким образом, социалистическое реформаторство в нашей стране потерпело крах. Не сумев на социалистической основе создать мощные стимулы экономического, научно-технического и социального прогресса, в нашем обществе был осуществлен поворот к коренным изменениям во всей системе экономических и общественных отношений. При этом упор сделан на использование всех форм собственности, и особенно частной, предпринимательство и конкуренцию. Предполагается, что таким образом, учитывая проверенный мировой опыт, можно будет наконец-то решить проблемы повышения эффективности экономики.

Задания по работе.