4.Сделайте вывод о том, как менялось положение российской науке в нутрии страны и в мире.

Раздел IV. «Россия в глобальных процессах»

Практическая работа №10

Тема: Многонациональная Россия в условиях реформ.

Цель: Формировать представление о многонациональном характере постсоветской России одни из важнейших факторов общего развития страны в условиях эко­номических, политических, федеративных реформ и культурных трансформаций общества в 1992-2009 гг.

Развивать умение анализировать политическую и экономическую карты России, текстовый материал и документы позволяющие проанализировать этнические взаимоотношения на территории бывшего СССР.

Основные теоретические положения

Многонациональный характер постсоветской России был одним из важнейших факторов общего развития страны в условиях эко­номических, политических, федеративных реформ и культурных трансформаций общества в 1992-2009 гг.

Межнациональные отношения. Во многом вся история на­циональных отношений в это время была обусловлена тем наслед­ством, какое получила Россия от Советского Союза. Советский Союз сложился как объединение титульных наций (народов). (Под титульной понимается нация, народ, этническая группа, название которой определяет официальное наименование территории.) Это отражалось в иерархической соподчиненности союзных и авто­номных республик. Титульные этносы республик далеко не во всех случаях были доминирующими: в 53 республиканских и автоном­ных образованиях бывшего СССР лишь 10 народов насчитывали, по данным переписи 1989 г., две трети и более от общей численности населения своих образований.

Согласно переписи населения 2002г. в России проживало свыше 160 национальностей. Характерным явлением 1990-хг.г. стало изменение национального состава ряда регионов по демографическим причинам. Однако более серьезным фактором изменений национального состава России стал распад СССР в 1991г. Что вызвало массовые миграции населения, экономические и полити­ческие трансформации в самой России и в возникших новых госу­дарствах.

Миграция населения. Миграционные процессы 1990-х гг., ох­ватившие огромные территории бывшего Советского Союза, вклю­чали в себя значительную долю инонациональных мигрантов не только из числа бывших республик СССР, но и соседних государств. В восточных районах страны — это вьетнамцы, китайцы. Число пос­ледних за период между переписями 1989 и 2002 гг. увеличилось с 5 до 35 тыс. человек.

Миграционные процессы усиливались и под воздействием соци­альных процессов, роста городов, куда устремлялась сельская моло­дежь в надежде лучшей работы, достижения успеха и пр. Но в силу разноуровневого социально-экономического развития регионов ре­зультат такой миграции был разным. В Татарстане, Башкортостане, частично в Северной Осетии — Алании, Саха (Якутии) такие миг­рации объективно содействовали урбанизации, и прием мигрантов там способствовал росту региона. В Туве, Дагестане, ряде других северокавказских республик мигранты пополняли ряды безра­ботных, осложняя межэтническое общение.

Национальная политика. В советский период межнациональ­ные отношения регулировались исходя из официальной концепции государства о стирании граней между нациями и превращении всего многонационального населения Советского Союза в единый советс­кий народ. При образовании СССР (1922 г.) возобладали теоретичес­кие установки, ориентированные на признание территориального самоуправления наций и народностей в рамках единой государс­твенности. Вместе с тем в годы советской власти национальная политика в отношении этносов носила противоречивый характер и включала в себя и поддержку культуры и экономики всех народов, и нивелирование их различий, что в ряде случаев привело к утрате многих национальных ценностей.

В 1990-1991 гг., стремясь привлечь на свою сторону республиканские национальные элиты в ходе борьбы с союзным Центром, российские лидеры приветство­вали возрождение национальных чувств и поддерживали прояв­ления национальной активности как в рамках СССР, так и внутри самой России.

Этнический сепаратизм. В апреле 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О реабилитации репрессированных наро­дов», направленный на восстановление прав народов, подвергнутых репрессиям в 1940-е гг. При всем позитивном значении этот закон обострил национальные противоречия и способствовал росту наци­ональных претензий к русскому народу, олицетворявшемуся частью представителей нерусских этносов с советской властью. Общая по­литическая обстановка в стране способствовала росту этнического сепаратизма.

Особенно остро этнический сепаратизм проявился на Северном Кавказе. По данным современных исследователей, до 20 народов этого региона имели взаимные территориальные претензии. Новый характер приобрела проблема так называемых разделенных наро­дов — осетин, лезгин, чеченцев. Бурный рост национального само­сознания в политической практике был связан с государственно-на­циональным строительством, в области идеологии — с обращением к своему историческому прошлому, часто мифологизированному.

В 1990-1991 гг. Северный Кавказ стал рекордсменом по коли­честву самопровозглашенных государств. В одной только Карачае­во-Черкессии были провозглашены Республика Карачай, Черкесская Республика, две казачьи республики (Баталпашинская и Урупско- Зеленчукская), Республика Абаза. В Дагестане были заявлены пре­тензии на разделение единой республики по этническому принципу. В Кабардино-Балкарии шла борьба за размежевание между предста­вителями двух титульных этносов. После возвращения из ссылки ингушей возникли территориальные и этнические противоречия между чеченцами, ингушами и осетинами, началась борьба за поли­тические позиции и этническое обособление. В ответ на намерения лидеров ингушей создать Ингушскую Республику чеченские лидеры провозгласили осенью 1991 г. Чеченскую Республику. Между обра­зованной Ингушской Республикой и осетинским населением возник межэтнический конфликт (осень 1992 г.) по поводу территорий, пов­лекший за собой человеческие жертвы.

В Чеченской Республике националистически настроенные ли­деры начали проводить активную антирусскую политику, дейс­твуя по формуле «Чечня — только для чеченцев». Конфликтно складывались отношения между кабардинцами и балкарцами, кара­чаевцами и черкесами. В декабре 1994 г. организация, называвшая себя Парламентом Конгресса народов Кавказа, приняла решение «об оказании народами Северного Кавказа коллективной помощи Чечне в случае вторжения российских войск».

В 1996 г. были предприняты попытки создания самостоятельной Республики Балкария. В середине 1990-х гг. активно дискутировал­ся вопрос создания Черкесской Республики вне состава Карачаево- Черкессии. В декабре 1998 г. так называемый Маджлис «Конгресса народов Ичкерии и Дагестана» призвал к джихаду против неверных и даже учредил «Иностранный легион».

Осетинские интеллектуалы распространяли идеи об аланском прошлом. В результате Республика Северная Осетия стала назы­ваться Аланией, лидеры казачьего движения исходили из представ­лений о казаках как этнической общности и т. д.

О росте национального самосознания свидетельствовал и факт появления новых этнических общностей на территории Рос­сии, отраженный в переписях населения. Если по последней советс­кой переписи населения (1989 г.) в стране было зафиксировано 128 этнических общностей, то по итогам переписи 2002 г. — более 160.

Российская национальная политика. Российская власть уже в начале 1992 г. начала формировать новую национальную поли­тику, ориентированную на сохранение единства Российского госу­дарства. Федеративный договор 1992 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г. рассматривали национальную проблему в рам­ках государственного единства, многонациональный народ России — единственным носителем ее суверенитета, объединяю­щим фактором — русский язык (по статусу общефедеральный, госу­дарственный).

На протяжении 1990-х гг. в правительстве России прошло много структурных преобразований, и орган исполнительной власти, ку­рировавший вопросы национальной политики, перешел из разряда госкомитета в министерство. Семь раз сменялись руководители ведомства.

Вопросами межнациональных отношений занимался и про­фильный Комитет по делам национальностей Государствен­ной Думы. Кроме того, сами лидеры некоторых республик в составе РФ проводили политику консолидации населения на почве общнос­тей национально-культурного прошлого. В 1992 г., через два года после провозглашения суверенитета, принята Конституция, в ко­торой Татарстан назван государством, выражающим «волю и ин­тересы всего многонационального народа республики». Конструкт «многонациональный народ Татарстана» стал одним из сильнейших объединительных символов в риторике руководства республики, а сам Основной закон стал рассматриваться как гарант стабильности и межнационального согласия в регионе.

Основные этапы суверенизации Якутии проходили при обяза­тельном указании того, что суверенитет не является проявлением сепаратизма. Президент Я. Николаев постоянно подчеркивал в вы­ступлениях, что республика исторически является составной частью России, что судьбы народов Якутии и России исторически соедине­ны воедино.

В Конституции Башкортостана, принятой в 1993 г., записано, что республика образована «в результате реализации права баш­кирской нации на самоопределение». При этом подчеркивалось, что «республика Башкортостан обеспечивает... сохранение и развитие культуры башкирского народа, национальных культур других на­родов, проживающих на территории Республики Башкортостан». В 1998 г. был принят закон, Осетинские интеллектуалы распространяли идеи об аланском прошлом. В результате Республика Северная Осетия стала назы­ваться Аланией, лидеры казачьего движения исходили из представ­лений о казаках как этнической общности и т. д.

Закон о русском языке. Скрытые и явные языковые конфлик­ты свидетельствовали о необходимости укрепить юридическую базу функционирования русского языка, определить его статус в сферах организованного общения на всем языковом пространстве Российс­кой Федерации. В связи с этим в 1993 г. была начата работа над Зако­ном о русском языке, принятым в 2005 г.

Определенной вехой в национальной политике российской влас­ти стал Закон РФ «О национально-культурной автономии», принятый в 1996 г. Он обобщал существующую практику. Этничес­ким обществам предоставлялось право сохранения, развития и ис­пользования национального (родного) языка; получения основного общего образования на родном языке и выбора языка воспитания и обучения; сохранения и развития национальной культуры. Закон предоставлял также право на получение бюджетного финансиро­вания общественно значимых программ национально-культурного развития.

Таким образом, методом договоров волну межэтнической конф­ликтности (за исключением Чечни) удавалось существенно снизить.

Укрепление Федерации на почве единых ценностей составило одну из вех в национальной политике российской власти, наряду с созданием более эффективного механизма ее взаимодействия с на­циональными республиками со второй половины 1990-х гг.

В российском обществе был поднят вопрос о национальной идее многонациональной России. Несмотря на непродуктивный характер ее обсуждения, сам факт постановки вопроса свидетельствовал о но­вых чертах российской национальной политики, стремлении власти консолидировать общественные силы всех этнических сообществ.

Концепция государственной национальной политики. В 1996 г. принята Концепция государственной национальной политики, в рамках которой продолжился процесс формирования обновленных национальных отношений. В концепции были детали­зированы функции исполнительной федеральной власти в реализа­ции национальной политики. Принято решение о создании в Москве Всероссийского дома народов России; об образовании Ассамблеи народов России; о том, какие законы, касающиеся национальных отношений, должна принять Государственная Дума, и др.

По поручению Президента с 2000 г. началось обновление Концепции государственной национальной политики. Ратифи­цирована Европейская хартия региональных языков и языков наци­ональных меньшинств, началась разработка Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России», рассчи­танной на 2008-2012 гг.

Судьба и перспективы развития коренных малочисленных наро­дов Севера, Сибири и Дальнего Востока — один из основных индика­торов состояния государственной национальной политики. На фоне общего падения жизненного уровня населения России в 1990-е гг. положение коренных малочисленных народов находилось в крити­ческом состоянии. В 1999 г. Президент подписал Федеральный закон «О признании прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Но работа по его реализации шла крайне медленно, а программа социально-экономического развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ежегодно выполнялась лишь на 10-15%. Не найдены пока механизмы комплексного реше­ния проблем коренных малочисленных народов во многих регионах страны.

В 2004 г. создано Министерство регионального развития

(с 1992 г. делами национальных отношений и регионов занималось министерство, многократно переименованное и структурно преоб­разованное). Новое кадровое обновление содействовало активиза­ции национальной политики. Приняты четыре федеральных закона, 12 распоряжений Правительства РФ. Была создана система монито­ринга состояния межнациональных отношений для предоставления данных в органы высшей власти.

С начала 2006 г. Концепция государственной национальной политики продолжала разрабатываться. Работа затянулась по причине трудности определения объекта такой политики: на терри­тории России представлены российский этнос и другие этносы. Они находятся на разных ступенях модернизации, с различным уровнем развития институтов гражданского общества, степенью сохраннос­ти традиционных институтов. К 2007 г. в печати и в парламенте речь уже шла о новой Концепции государственной национальной поли­тики, более соответствующей реалиям начала нового тысячелетия.

Региональные инициативы. Тем временем многие регионы страны приступили к обновлению правовых оснований в межнаци­ональных отношениях. В 2007-2008 гг. в 43 субъектах Российской Федерации были приняты региональные концепции государствен­ной национальной политики, учитывающие как основные поло­жения федеральной Концепции, так и региональные особенности этнокультурной ситуации.

В начале 2000-х гг. в результате экономической и социальной ста­билизации шел процесс дальнейшей урбанизации регионов страны, а также возвращения русских, ранее уехавших из ряда республик.

С 2008 г. начал работать механизм финансирования го­сударственной национальной политики с ежегодным объемом 240 млн. руб.

В последние годы в национальной политике власти усилен ак­цент на обеспечение единства и целостности Российской Федерации, укрепление единой российской государственности с установкой на межэтническую толерантность, патриотизм, в отличие от 1990-х гг., когда на первое место ставился принцип федерализма и возрастаю­щей самостоятельности субъектов Российской Федерации.

Национализм. Крайностями национального самовыражения выступает национализм, который имеет сложную и неоднознач­ную интерпретацию, как в научных кругах, так и среди политиков. Он был обусловлен несколькими факторами: низким уровнем условий жизни вследствие падения темпов экономического развития, ущем­ленным национальным достоинством в прошлом, неудовлетворен­ностью социальным положением, недовольством властью.

До середины 1980-х гг. националистические и сепаратистские тенденции сдерживались как пропагандой интернационализма и репрессиями против открытого национализма, так и действием интеграционных сил в экономике, основанной на принципе единого хозяйственного организма.

В период перестройки (1985-1991 гг.) пропаганда интернаци­онализма резко сократилась, репрессии на фоне демократизации об­щества ослабли, а единый хозяйственный механизм был разрушен внедрением принципов регионального хозрасчета. В общественное сознание внедрялись идеи о бесправности народов, о неправомерности эксплуатации природ­ных ресурсов тех или иных регионов в пользу других, об ущемлении национальных традиций и т. п.

В 1990-е гг. наблюдались волны национализма, сменявшиеся относительной стабилизацией. Так, всплеск национализма имел место в 1992-1993 гг. и 1994-1996 гг., после экономического кри­зиса 1998 г., после серии террористических актов в городах России и начала второй чеченской войны.

В начале 1990-х гг. возникло множество общественных орга­низаций национального толка в ряде регионов России. Как пра­вило, они складывались преимущественно на базе национальных движений титульных народов республик Российской Федерации.

Основной причиной роста негативной этнической консолидации является восприятие значительной частью российского общества своей недавней истории как национального поражения или как ис­торической травмы.

К травмогенным факторам относятся, во-первых, распад СССР; во-вторых, федерализация, которая чаще всего воспринима­ется как дезинтеграция государства; в-третьих, обе чеченские кам­пании; и, наконец, в-четвертых, экономические реформы 1990-х гг., оцениваемые большинством населения как несправедливые.

Крайний национализм, получивший название «экстремизм», питается интересом к исторической традиции своего народа. Экстремизм усиливает стремление людей к культурной изоляции, препятствуя процессам модерниза­ции, и обостряет этническую и религиозную нетерпимость.

Российская власть осознает, что радикализация взглядов лидеров наиболее агрессивных национа­листических партий и движений делает потенциальный конфликт особенно опасным.

Правовые механизмы противодействия экстремизму. Раз­работка правовых механизмов противодействия экстремизму на­чалась с середины 1990-х гг. Первым нормативным актом стал Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации». В июле 2002 г. был принят Закон «О про­тиводействии экстремистской деятельности». Российские законо­датели приняли и другие нормативные акты, в той или иной мере связанные с правовым пресечением такой деятельности.

В ноябре 2006 г. партия «Единая Россия» утвердила Программу политических действий «Многонациональный российский народ: этнокультурное многообразие в гражданском единстве». В ней пре­дусматривается система мер по борьбе с радикальными проявле­ниями национализма. Инициатива была поддержана на первом Всероссийском совещании о роли органов местного самоуправления в профилактике экстремизма и ксенофобии (Саратов, 14 сентября 2007 г.).

Идеология толерантности. Однако эффективность госу­дарства в борьбе с экстремизмом может быть обеспечена только при условии формирования идеологии толерантности (от лат. tolerantia — терпение, в историческом аспекте — терпимость к чу­жому образу жизни, поведению), проводником которой может быть интеллектуальная элита. Способов формирования такой идеоло­гии несколько: просветительское влияние на общество со стороны интеллектуалов путем обсуждения в прессе проблем экстремизма, хорошее историческое образование молодежи, способствующее раз­витию личности и ее ценностных ориентаций независимо от нацио­нальной принадлежности.

Задания по работе: