3. Эволюция государственного строя Англии в XVIII–XIX вв. Парламент. Корона. Кабинет министров и премьер-министр.

Под воздействием оформившейся конституционной монархии и развития производительных сил стран, ее экономики, на протяжении все истории послереволюционной Англии происходят значительные изменения. После 1707 года («Акт об Унии») Англия стала именоваться Великобританией, а Шотландия начала посылать своих депутатов в общий парламент. Главой государства король, он являлся главой исполнительной власти, но авторитет королевской власти в 18 веке падает.

Парламент в этот период претерпел значительные изменения. Парламент был двухпалатным. В Палату Лордов входила знать по наследству, правда, часть Палаты Лордов была назначена королем. Это были лица, которые получили звание пэра Великобритании. Также в Палату Лордов входили архиепископы и епископы. Палата Общин была выборной. В рассматриваемый период были проведены 4 избирательные реформы. Первая избирательная реформа была проведена в 1710 году. Имущественный ценз составлял 300/500 фунтов стерлингов (сельские жители/горожане). 1732 год, имущественный ценз снизился – 10/50. 1767 года – 5/12 фунтов стерлингов. При этом можно не только владеть собственностью, но и арендовать. 1784 год, прямой имущественный ценз заменен косвенным – выборщики должны платить налоги. Лица с высшим образованием имели права голосования независимо от имущества.

В 1911 году в Англии был принят Акт об урегулировании отношений между палатами. Палата Общин избиралась на 5 лет. Палата Общин могла отправить принятый ими финансовый билль на подписание королю. По мере падения роли короля рос престиж правительства – Кабинет министров. Правительство ВБ сложилось на базе Тайного Совета при короле. Авторитет правительства проявился в росте количества членов правительства (5 – 15 – 20). Главой правительства был и остается Премьер Министр. Как правило, это председатель победившей на выборах партии. Традиция: протоколов заседаний правительства не ведется, более того, за разглашение сведений существует министерская ответственность. Правительство ВБ разрабатывает законопроекты, которые парламент уже обсуждает. Правительство осуществляет свою текущую деятельность с помощью государственного аппарата. Аппарат растет и усиливается. Правительство никогда не было однопартийным. Основные партии: консерваторы и лейбористы.

В связи с промышленной революцией произошло усиление рабочего класса. 1829 год, принят закон о создании столичной полиции – Скотланд Ярда. Создан орган, который возглавил комиссар полиции. 1835 год, принят Закон о муниципальных корпорациях. Создан наблюдательный комитет, который занимался вопросами охраны и правопорядка. В 1888 году принимается Закон о сельской полиции, по которому в каждом графстве был создан постоянный объединенный комитет, полиция графств была подчинена органам местного самоуправления.

3. Избирательное право в Англии в XIX в. Акты о народном представительстве 1832, 1867, 1884-1885 гг.

С конца 20-х годов вновь начинается движение за избирательную реформу. Первый удар по старой избирательной системе был нанесен в 1829 г., когда в парламент и к государственным должностям были допущены католики. Следующий билль о парламентской реформе был подготовлен в 1830 г. вигами. Это был весьма умеренный проект, в котором главное внимание уделялось вопросу о перераспределении мест: лишь крупная и средняя буржуазия могла претендовать на места в парламенте. Однако тори назвали проект революционным и не пропустили его. Проведение реформы стало возможным лишь благодаря активным действиям рабочих, которые вышли на улицу с оружием, готовые сражаться за избирательную реформу. Палате лордов пришлось уступить, и в июне 1832 г. Билль о реформе был утвержден. Закон о реформе предоставил избирательное право мужчинам, достигшим 21 года, уплачивающим налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах — землю, в городах — строение), дающую не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода. В результате реформы право голоса получили земельные арендаторы (до того времени лишенные избирательного права), имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов. Установлен был и ценз оседлости — 6 месяцев.

В результате реформы число избирателей увеличилось до 652 тыс. Однако рабочие и мелкая буржуазия, так упорно боровшиеся за избирательные права, не получили их. Не было ликвидировано неравенство избирательных округов, и сохранялось открытое голосование. Реформа 1832 г. была значительным событием в жизни Англии. Она покончила с феодальными традициями представительства и способствовала превращению палаты общин в буржуазный парламент. Реформа обеспечила доступ промышленной буржуазии в парламент, включив, таким образом, ее в компромисс с аристократией. Изменения в составе палаты общин позволили кабинету окончательно избавиться от королевской зависимости.

. Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест: 11 «местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35 «местечек» сохранили право выбора лишь одного депутата. Освободившиеся мандаты были переданы крупнейшим промышленным городам и графствам.

Новый закон значительно изменил избирательное право жителей городов: оно предоставлялось всем владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, и квартиронанимателям, уплачивающим в год не меньше 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости один год).

В графствах право голоса получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода, а также наниматели или владельцы помещений с доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов.

Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том, что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот, кто этот налог, как все многочисленные наниматели небольших квартир, вносит не сам, а через своего домовладельца, который до сих пор рассматривался как единственный налогоплательщик. Благодаря этому в избирательные списки попадали не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих.

В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на миллион. Однако 2/3 мужского населения Англии (основная масса рабочих, не говоря о женщинах) по-прежнему были лишены избирательных прав. До 1872 г. сохранялось открытое голосование. Сохранялось и старое, неравномерное распределение избирательных округов.

В 1884—1885 гг. была проведена третья избирательная реформа, призванная исправить недостатки первых двух реформ, в частности устранить пестроту избирательных цензов.

Законом 1884 г. в городах отменялся имущественный ценз, а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях, предъявляемых городским жителям реформой 1867 г. В результате этой реформы число избирателей было увеличено вдвое.

Закон 1885 г. произвел новое перераспределение мест: 105 «местечек», имевших менее 16 тыс. жителей, лишились самостоятельного представительства; города с населением менее 57 тыс. жителей получили по одному месту; более крупным городам число мандатов было увеличено. Города и графства были разделены на округа (округ охватывал 50—54 тыс. жителей), выбиравшие по одному депутату.

Реформа 1884—1885 гг. не устранила многих существенных недостатков избирательной системы: сохранялась диспропорция между числом избирателей и количеством мандатов; лица, занимавшие в нескольких округах помещения, дающие право голоса, получали несколько голосов, тогда как значительная часть населения не имела избирательных прав. Кроме того, был сложным порядок регистрации избирателей. Выборы происходили не в один день по всей стране. Депутаты не добивались вознаграждения. Сохранялась мажоритарная система выборов: если кандидаты не добивались абсолютного большинства, побеждал тот, кто получал относительное большинство.