46. Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования.

Система государственного управления охраной ОС (СГУООС) должна определить задачи, уровни, органы СГУООС, принципы их функционирования и основываться на Конституции РФ, Федеральном конституционном законе “О правительстве РФ”, Федеральном законе  “Об охране окружающей среды”, соответствующих законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Система государственного управления охраной окружающей среды направлена на:

- реализацию и совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды;

- создание безопасной производственной среды в организациях;

- защиту законных интересов работников, пострадавших от загрязненной окружающей  среды и  профессиональных заболеваний;

- обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны окружающей среды: работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов 

В основу настоящей СГУООС положены следующие принципы государственной политики в области охраны окружающей среды в Российской Федерации, обеспечивающие решение стоящих перед ней задач:

-профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной окружающей среды на предупреждение её загрязнения и профессиональной заболеваемости;

- гарантии прав работников на охрану окружающей среды;

- научная обоснованность, практическая реализуемость и отсутствие противоречий 

- требований охраны окружающей среды, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, в межотраслевых и отраслевых правилах по охране окружающей среды, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах,

- государственных стандартах, организационно-методических документах и

УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 Предметом рассмотрения настоящей СГУООС является система государственного управления охраной ОС в Российской Федерации, включающая в себя три уровня:

- федеральный. Государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “Об охране окружающей среды”  осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны ОС – Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.

- отраслевой. Управление охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- уровень субъекта РФ осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

ФУНКЦИИ ОРГАНОВ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-            принятие и реализация нормативных правовых актов об охране окружающей среды;

- планирование охраны окружающей среды и координация деятельности в данной  области субъектов социально-трудовых отношений;

- оценка состояния условий и охраны ОС и регулирование деятельности в этой сфере;

Перечисленные функции осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденной численности и фонда оплаты труда работников.

Федеральный уровень

На федеральном уровне управляющая система образует совокупность органов, каждый из которых выполняет свои специфические функции, определяемые законами Российской Федерации или Положениями об этих органах,  в частности:

Минприроды Российской Федерации

В области управления охраной окружающей среды

-осуществляет государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации;

-обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды в Российской Федерации и в этих целях осуществляет взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с государственными надзорными и контрольными органами, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей;

-разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране окружающей среды;

В области государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды

- осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях законов и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды;

- в пределах своей компетенции принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав граждан;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

Министерство экономики Российской Федерации

осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ и включает их, в установленном порядке, в перечень федеральных целевых программ по охране ОС, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета.

Министерство финансов Российской Федерации

участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения окружающей среды, обеспечивает их финансирование в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Министерство здравоохранения Российской Федерации

Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора

- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасности окружающей среды в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Министерство науки и технологий Российской Федерации участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских работ по проблемам обеспечения безопасности окружающей среды в рамках приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий федерального уровня.

Министерство образования Российской Федерации

-                организует обучение по управлению окружающей средой в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

         - осуществляет подготовку специалистов по управлению окружающей средой в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования. 

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии

- организует разработку, принимает и вводит в действие государственные стандарты в области управления и охраны окружающей среды, ведет их реестр;

- организует работу (экспертизу документов) по сертификации средств индивидуальной и коллективной защиты;

- осуществляет регистрацию Системы сертификации работ по охране и управлению окружающей среды;

Мин-во РФпо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

- осуществляет в установленном порядке разработку и реализацию федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

- осуществляет методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению и контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор)

- осуществляет надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, тепловых установок и требований безопасности окружающей среды при их эксплуатации, а также правил использования электрической, тепловой энергии и газа;

Российское агентство по боеприпасам

осуществляет функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области охраны ОС.

Генеральная прокуратура Российской Федерации

осуществляет надзор за соблюдением законодательства об охране ОС, участвует в проведении расследований причин аварий (катастроф), несчастных случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.

Межведомственная комиссия по охране окружающей среды

- разрабатывает предложения по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны ОС

Отраслевой уровень сочетает в себе функции как соответствующих федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны ОС в пределах их полномочий. 

Уровень субъекта Российской Федерации

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- реализуют государственную политику в области охраны ОС на территории соответствующе­го субъекта РФ и в этих целях создают подразделения по охране ОС и государст­венной экспертизы условий ОС

Социальная эффективность совершенствования системы государственного управления охраной ОС должна проявиться, прежде всего, в снижении общей и профессиональной заболеваемости, росте рождаемости  и снижении смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, а также в повышении уровня социальной защищенности работников от неблагоприятной  ОС.