12. Современное понятие мсу.

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного само­управления под местным самоуправлением понимается право и реаль­ная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения². В первоначальной редакции статьи 1 первого российского Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление опре­делялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особен­ностей на основе законодательства Российской Федерации.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно рас­крывать в следующих аспектах: 1)Мсу - это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. В части 1 статьи 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает само­стоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может быть реализовано как непосредственно через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, террито­риальное общественное самоуправление, опрос и т. д.), так и опосредо­ванно через систему органов местного самоуправления. 2)Мсу - это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. 3)Мсу — форма народовластия, т. е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. В час­тях 1, 2 статьи 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверените­та и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосред­ственно, а также через органы государственной власти и органы местно­го самоуправления. 4) Местное самоуправление - одна из основ конституционно­го строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения власти (деление власти по горизонта­ли) определяет систему управления (деление власти по вертикали).

Л. А. Велихов отмечал, что «при всех индивидуаль­ных особенностях, присущих мсу в разных госу­дарствах, можно отметить и некоторые бесспорные существенные при­знаки, ему свойственные и отличающие его от центральной правитель­ственной власти»:

1. Различие в характере власти. Центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, мсу - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью. 2. Разграничение сфер компетенции властей центральных и мест­ных, т. е. отграниченность круга дел, предоставленных местному само­управлению. 3. Самостоятельные источники средств. 4.Территориально-ограниченный выборный принцип.

МСУ (ФЗ 131) - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

13. Понятие и содержание принципов МСУ. Принципы мсу — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

К принципам мсу относятся: 1)Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Реализация данного принципа предполагает обеспечение финн-эк самостоятельности мсу. Органы мсу самостоятельно управляют мун собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. МО самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. 2) Организационное обособление мсу, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами гос власти в осуществлении общих задач и функций. Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает ст. 12 Конституции РФ: органы мсу не входят в систему органов гос власти. На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должн лиц мсу с гос органами и гос должн лицами. 3)Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ мсу осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы мсу. 4)Соответствие материальных и финансовых ресурсов мсу его полномочиям. Европейская Хартия мсу исходит из того, что финансовые средства органов мсу должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст. 9). 5)Ответственность органов мсу и должн лиц мсу перед населением. Реализация принципа предполагает использование населением МО различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах МО. 6) Многообразие организационных форм осуществления мсу. Многообразие форм организации и осуществления мсу связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель мсу. Конституция РФ предоставляет населению МО право самостоятельно определять структуру органов мсу. Закон предусматривает право МО самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации мсу. 7) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и мсу. 8.)Законность в организации и осуществлении мсу. Мсу осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, законами и уставами субъектов Федерации в пределах гарантируемых государством полномочий. 9) Гласность мсу. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения.10) Сочетание коллегиальности и единоначалия в мсу. Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа мсу проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом МО, и свои решения принимает в коллегиальном порядке. Принцип единоначалия допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих орга-нов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. 11)Государственная гарантия мсу. Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав мсу, к которой относится прежде всего признание государством мсу качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной публичной власти.