5. Источники мун пр рф. Классификация. Наука мун права: понятие и источники. Место науки мун права в сис-ме юр наук.

Источник - это форма выра­жения норм права, наделяющая их обязательной силой. Классификация по юр силе: 1) На фед уровне: -Конституция, -ФКЗ «О референдуме», «О чрезвыч положении», «О воен полож» и др., ФЗ № 131, «О мун службе в РФ», ФЗ «О закрытом админ-территор образовании», ГК, ЗК, УК, ВК, -Постановления палат ФС, -Указы Президента, -постан-я Правительства, -акты фед органов исп власти, -Европ хартия мсу. 2) На уровне S-в РФ: -конст-ии респ, уставы краев, областей, - законы зак ораг с-в РФ, -акты органов исп власти с-в РФ,-договоры органов гос власти с-в РФ с органами мсу. 3)Мун-пр акты: -уставы мо, -акты, принятые нас-м на реф-ме, - принятые опосредованно органами мсу, -акты предст орг мсу, -акты глав мо, - акты местн админ.

Наука мун права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. В числе источников науки муниципального права нормативные, судебные, теоретические источники, социологические исследования, муниципальная практика. Нормативные источники - это, прежде всего, Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции, уставы, иные законы субъектов Федерации, иные нормативные акты, в том числе уставы муниципальных образований, правовые акты органов местного самоуправления. К числу нормативных источников относится ранее действовавшее законодательство РФ, РСФСР, СССР, Российской империи. Определенный интерес представляет законодательство о местном самоуправлении других государств. Судебные источники - это, прежде всего, решения Конституционного Суда РФ. Ряд правовых позиций Конституционного Суда непосредственно связан с местным самоуправлением. К теоретическим источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, так или иначе связанные с осмыслением проблем местного самоуправления. Результаты социологических исследований помогают составить точное и взвешенное представление о деятельности разных субъектов местного самоуправления, ее оценке гражданами, другими лицами. Этот вид источников является необходимым средством проверки теоретических выводов. Еще один источник - муниципальная практика. Анализ деятельности государственных, муниципальных органов, организаций, учреждений, иных субъектов муниципального права с помощью социологических исследований, иных приемов помогает выявить сильные и слабые места муниципальных институтов, направления их возможного совершенствования.

Место мун права в системе правовых наук обусловлено особенностями мун права как комплексной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением мун права с отраслями российского права. Конституционное право закрепляет основополагающие начала организации и деятельности мсу, разграничивает компетенцию РФ и ее субъектов в области мсу. Наука конст права использует многие категории и понятия, которые входят в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины. Наука муниципального права тесно взаимодействует с науками админ права, фин права, гр права, земельн права, эколог права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью мун органов в разных сферах местной жизни. Наука муниципального права взаимодействует с этими отраслевыми науками, исследуя проблемы мун службы, мун собственности, местных бюджетов, мун земель и др.

6. Теория свободной общины. Ее создатели - представители французской и бельгийской правовых школ: Турэ, Токвиль, Гербер, Арене.

Право общины заведовать своими собственными делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и естественные права и свободы человека. Приоритет общины над государством, община исторически возникает ранее. Община создает государство путем передачи части своих полномочий. Органы общины избираются самими общинниками. 1 Опирается на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины. 2. Самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. 3. Государство не создает общину, а лишь признает её. 4. Признается существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвёртой — муниципальной власти.

Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30 — 40-х годов XIX века. Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и «общинная» (муниципальная) власть.

7. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления: содержание и последователи в России. Основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление — это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины — это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства. Дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них «в чистом виде» местные хозяйственные дела. «-» теории в том, что ученые смешивали понятия самоуправляющиеся территориальные объединения и хозяйственные.

Последователями общественной теории в России были видные ученые государствоведы В.Н.Лешков и А.И.Васильчиков. В основе позиции славянофила В.Н.Лешкова лежали идеи самобытности русской общины и ее неотъемлемых прав. Он выступал за независимость местного самоуправления от государства, за равное участие в выборах всех членов земств. А.И.Васильчиков утверждал, что местное самоуправление никоим образом не связано с политикой и тем самым противопоставлял его бюрократическому порядку государственного управления. Теоретические взгляды А.И.Васильчикова были связаны с тем, что местное самоуправление имеет свою особую цель и особую сферу деятельности, полностью отличающуюся от государственного управления.