- •Предисловие
- •Тема 1: «конституционное право рф как наука и отрасль права»
- •Понятие и предмет Конституционного права рф,
- •2. Система и источники Конституционного права рф
- •Источники Конституционного права рф
- •3.Место и роль Конституционного права рф в системе права рф. Конституционно-правовые отношения
- •Конституционное право рф как наука
- •Тема 2: «развитие конституционных основ в россии»
- •1. Дореволюционное Конституционное право (1905 – февраль 1917 г., февраль 1917 – октябрь 1917 г.)
- •2. Конституционное право России периода социалистического государства
- •3. Конституционное право России на современном этапе. Исторические условия принятия Конституции 1993 г.
- •Тема 3: «учение о конституции»
- •1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции
- •2. Классификация конституций. Основные принципы и структура Конституции рф 1993 г.
- •Раздел 1 (основная часть) состоит из:
- •Раздел 2 (заключение):
- •Тема 4: «основы конституционного строя рф»
- •1. Понятие основ конституционного строя
- •Конституционная характеристика рф
- •Тема 5: «народовластие и формы его осуществления»
- •1. Конституционные основы и формы народовластия
- •2. Государство – основная форма реализации суверенитета народа
- •3. Реализация суверенитета народа через деятельность общественных организаций
- •Политические партии.
- •4. Референдум в рф и иные институты непосредственной демократии
- •5. Конституционно-правовые основы деятельности сми
- •Тема 6: «конституционные основы взаимоотношения государства и личности»
- •1. Правовое положение личности в рф
- •2. Институт гражданства в рф
- •Тема 7: «федеративное устройство рф»
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Становление и развитие российского федерализма
- •Конституционно-правовой статус рф и ее субъектов
- •Разграничение предметов ведения и полномочий рф и ее субъектов.
- •Тема 8: понятие и признаки избирательного права в россии
- •1. Понятие и основные принципы избирательного права.
- •2. Особенности выборов депутатов Государственной Думы рф и Президента рф.
- •Тема 9: «понятие и принципы деятельности государственных органов российской федерации».
- •1. Понятие системы государственных органов.
- •2. Конституционные принципы организации и деятельности органов рф.
- •Тема 10: «президент рф – глава государства»
- •1. Правовой статус Президента рф
- •2. Органы государства, создаваемые Президентом для осуществления своих функций.
- •3. Конституционные гарантии бывшему Президенту рф.
- •Тема 11: «правовое положение, компетенция и деятельность федерального собрания рф».
- •1. Структура Федерального Собрания рф и его палат.
- •Фс рф (ст. 95 Конституции)
- •2. Государственная Дума рф – одна из палат Федерального Собрания рф.
- •Сессии – с 12.01 по 20.06
- •Основания для роспуска Государственной Думы
- •3. Совет Федерации рф
- •Председатель сф
- •Заместители Председателя сф
- •Комитеты и комиссии
- •4. Законодательный процесс.
- •5. Статус депутата гд и члена сф.
- •Права и обязанности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •Основные права и гарантии депутатской деятельности
- •Тема 12: «правительство рф»
- •1. Порядок формирования и структура Правительства рф.
- •2. Полномочия и порядок деятельности Правительства рф.
- •3. Прекращение полномочий Правительства рф. Нормотворческая деятельность Правительства.
- •Тема 13: «конституционные основы судебной власти».
- •1. Система органов правосудия в рф.
- •Судебная система рф.
- •2. Конституционный Суд рф.
- •Тема 14: «конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов рф»»
- •1. Основные принципы и система органов государственной власти субъектов рф.
- •2. Правовое регулирование деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов рф.
- •3. Правовое положение исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •Тема15 : «органы местного самоуправления в рф»
- •1. Система и конституционные принципы местного самоуправления.
- •2. Полномочия органов местного самоуправления.
- •Литература по курсу «конституционное право россии»
Разграничение предметов ведения и полномочий рф и ее субъектов.
Предмет ведения – это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.
Исключительные предметы ведения и полномочия РФ (ст. 71 Конституции РФ):
Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением.
Федеративное устройство и территория.
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств.
Установление системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.
Федеральная государственная собственность и управление ею.
Установление основ федеративной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ.
Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.
Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.
Внешняя политика, международные отношения РФ, ее международные договоры; вопросы войны и мира.
Внешнеэкономические отношения РФ.
Оборона и безопасность; оборонное производство; продажа и покупка оружия, военной техники; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.
Определение статуса и защита воздушного пространства, континентального шельфа РФ – исключительные экономические зоны.
Судопроизводство, прокуратура, законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражное законодательство.
Правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.
Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система, исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальная статистика и бухгалтерский учет.
Государственные награды и почетные звания РФ.
Федеральная государственная служба.
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72):
Обеспечение соответствующих конституций и законов субъектов Конституцией и ФЗ РФ.
Защита прав и свобод человека и гражданина. Защита прав национальных меньшинств. Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. Режим пограничной зоны.
Вопросы владения, пользования и распределения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Разграничение государственной собственности. Природопользование, охрана окружающей среды; обеспечение экологической безопасности. Охрана памятников истории и культуры.
Вопросы образования, науки, культуры, физической культуры.
Вопросы здравоохранения, защита семьи, детства, материнства, отцовства, социальной защиты.
Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.
Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное законодательство.
Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров РФ.
Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов.
Конституционные гарантии обеспечения прав субъектов по предметам ведения:
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
Установление законодательных полномочий субъектов:
а) по предметам совместного ведения издаются ФЗ и принимаются в соответствии с ними законы субъектов (п. 2 ст. 76);
б) вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов, субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов, которые обладают приоритетом по отношению к ФЗ (п. 4, 6 ст. 76);
в) по предмету ведения РФ принимает ФЗ и ФКЗ, которые имеют прямое действие на всей территории РФ (п. 1 ст. 76).
3. Единство системы исполнительной власти в РФ и ее субъектах в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов (п. 2 ст. 77); возможность передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов или наоборот (п. 3, 4 ст. 78).
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:
1. Принцип конституционности:
а) ФКЗ и ФЗ, конституции (уставы), законы субъектов РФ и иные нормативно-правовые акты, договоры и соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (п.1 ст. 3 ФЗ РФ № 119-ФЗ от 24.06.1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»);
б) не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, заключены договоры и соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единства системы государственной власти в РФ (п.2 ст. 3 ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения …»).
2. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов – в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, принимаемых по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ (ст.4 ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения…»).
3. Принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий (ст.5 ФЗ «О принципах и порядке разграничения…»).
4. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ – при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ, недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ (ст. 6 ФЗ «О принципах и порядке разграничения…»).
5. Принцип согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ – в процессе принятия ФЗ, законов субъектов РФ, заключения договоров, соглашений, согласование интересов РФ и интересов субъектов РФ осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ ( ст. 7 ФЗ «О принципах и порядке разграничения…»).
6. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений (ст. 8 ФЗ « принципах и порядке…»).
7. Принцип обеспеченности ресурсами – при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий (ст. 9 ФЗ «О принципах и порядке…»).
8. Принцип гласности заключения договоров, соглашений (ст. 10 ФЗ «О принципах и порядке…»).
9. Прямое действие ФКЗ, ФЗ по предметам ведения РФ на всей территории РФ (ст. 11 ФЗ «О принципах и порядке…»).
10. Определение основ (общих принципов) правового регулирования, в том числе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, по вопросам, отнесенным ч.1 ст.72 Конституции РФ к предметам совместного ведения, федеральными законами (ст.12 ФЗ «О принципах и порядке…»).
11. Гарантированность участия субъектов РФ в федеральном законотворческом процессе по предметам совместного ведения, как до принятия проекта ФЗ в первом чтении, так и в процессе обсуждения поправок к ФЗ во втором чтении (ст.13 ФЗ «О принципах и порядке…»).
12. Принцип установления пределов разграничения предметов ведения и полномочий (ст.14 ФЗ «О принципах и порядке…»):
а) при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения;
б) при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения – с условием приведения его в соответствие с федеральным законом после принятия такого федерального закона;
в) договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и других особенностей субъектов РФ.