- •Предисловие
- •Тема 1: «конституционное право рф как наука и отрасль права»
- •Понятие и предмет Конституционного права рф,
- •2. Система и источники Конституционного права рф
- •Источники Конституционного права рф
- •3.Место и роль Конституционного права рф в системе права рф. Конституционно-правовые отношения
- •Конституционное право рф как наука
- •Тема 2: «развитие конституционных основ в россии»
- •1. Дореволюционное Конституционное право (1905 – февраль 1917 г., февраль 1917 – октябрь 1917 г.)
- •2. Конституционное право России периода социалистического государства
- •3. Конституционное право России на современном этапе. Исторические условия принятия Конституции 1993 г.
- •Тема 3: «учение о конституции»
- •1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции
- •2. Классификация конституций. Основные принципы и структура Конституции рф 1993 г.
- •Раздел 1 (основная часть) состоит из:
- •Раздел 2 (заключение):
- •Тема 4: «основы конституционного строя рф»
- •1. Понятие основ конституционного строя
- •Конституционная характеристика рф
- •Тема 5: «народовластие и формы его осуществления»
- •1. Конституционные основы и формы народовластия
- •2. Государство – основная форма реализации суверенитета народа
- •3. Реализация суверенитета народа через деятельность общественных организаций
- •Политические партии.
- •4. Референдум в рф и иные институты непосредственной демократии
- •5. Конституционно-правовые основы деятельности сми
- •Тема 6: «конституционные основы взаимоотношения государства и личности»
- •1. Правовое положение личности в рф
- •2. Институт гражданства в рф
- •Тема 7: «федеративное устройство рф»
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Становление и развитие российского федерализма
- •Конституционно-правовой статус рф и ее субъектов
- •Разграничение предметов ведения и полномочий рф и ее субъектов.
- •Тема 8: понятие и признаки избирательного права в россии
- •1. Понятие и основные принципы избирательного права.
- •2. Особенности выборов депутатов Государственной Думы рф и Президента рф.
- •Тема 9: «понятие и принципы деятельности государственных органов российской федерации».
- •1. Понятие системы государственных органов.
- •2. Конституционные принципы организации и деятельности органов рф.
- •Тема 10: «президент рф – глава государства»
- •1. Правовой статус Президента рф
- •2. Органы государства, создаваемые Президентом для осуществления своих функций.
- •3. Конституционные гарантии бывшему Президенту рф.
- •Тема 11: «правовое положение, компетенция и деятельность федерального собрания рф».
- •1. Структура Федерального Собрания рф и его палат.
- •Фс рф (ст. 95 Конституции)
- •2. Государственная Дума рф – одна из палат Федерального Собрания рф.
- •Сессии – с 12.01 по 20.06
- •Основания для роспуска Государственной Думы
- •3. Совет Федерации рф
- •Председатель сф
- •Заместители Председателя сф
- •Комитеты и комиссии
- •4. Законодательный процесс.
- •5. Статус депутата гд и члена сф.
- •Права и обязанности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •Основные права и гарантии депутатской деятельности
- •Тема 12: «правительство рф»
- •1. Порядок формирования и структура Правительства рф.
- •2. Полномочия и порядок деятельности Правительства рф.
- •3. Прекращение полномочий Правительства рф. Нормотворческая деятельность Правительства.
- •Тема 13: «конституционные основы судебной власти».
- •1. Система органов правосудия в рф.
- •Судебная система рф.
- •2. Конституционный Суд рф.
- •Тема 14: «конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов рф»»
- •1. Основные принципы и система органов государственной власти субъектов рф.
- •2. Правовое регулирование деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов рф.
- •3. Правовое положение исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •Тема15 : «органы местного самоуправления в рф»
- •1. Система и конституционные принципы местного самоуправления.
- •2. Полномочия органов местного самоуправления.
- •Литература по курсу «конституционное право россии»
Тема 6: «конституционные основы взаимоотношения государства и личности»
1. Правовое положение личности в рф
Ст. 2 Конституции РФ декларирует права и свободы человека высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые гарантии их осуществления.
Конституционные права и свободы – это наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие его правовое положение в государстве и имеющие высшую юридическую силу. (Закрепленная в Конституции РФ возможность совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.)
Конституционные обязанности – установленные государством и закрепленные в Конституции РФ виды и меры общественно-необходимого поведения граждан.
Принципы конституционного статуса человека и гражданина:
не отчуждаемость прав и свобод (п. 2 ст. 17);
ограничение пределами свободы других лиц (п. 3 ст. 17);
гарантированность обеспечения прав и свобод со стороны государства (п. 1 ст. 17);
непосредственное действие конституционных прав и свобод (ст. 18);
равенство всех перед законом и судом (п. 1 ст. 19);
равенство прав и свобод независимо от национальной, социальной, политической, религиозной и другой принадлежности (п. 2 ст. 19);
равенство прав, свобод и возможностей мужчины и женщины (п. 3 ст. 19);
приоритет международных норм и международных договоров, закрепляющих права и свободы человека (п. 1 ст. 17, п. 4 ст. 15).
Права и свободы, закрепленные в Конституции РФ:
Личные – т. е. свобода принимать решение независимо от государства:
а) право на жизнь (ч. 1 ст. 20);
б) право на выбор гражданства (п. 3 ст. 6);
в) право на рассмотрение дела обвиняемого судом присяжных (ст. 20);
г) право на личное достоинство (ст. 21);
д) право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22):
право самостоятельно распоряжаться своей судьбой и выбор жизненного пути – вступать в брак, поступать на работу;
запрет на применение пыток и др. мер жестокого обращения и наказания;
запрет на произвольный арест, лишение или ограничение свободы;
е) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24):
запрет требовать сведений о происхождении и деловой активности родственников, интимных связях, источников финансирования семьи и др.;
тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия;
ж) право на неприкосновенность жилища (ст. 25);
з) право на определение и указание своей национальной принадлежности (п. 1 ст. 26);
и) право на пользование родным языком, на выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (п. 2 ст. 26);
к) право на свободу передвижения и выбор места жительства, въезда и выезда из страны (ст. 27);
л) свобода совести и вероисповедания (ст. 28);
м) свобода мысли и слова (п. 1 ст. 29);
н) право на объединение (п. 1 ст. 30).
Политические права и свободы – участие в управлении государством, взаимодействие с государственной властью:
а) право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32);
б) право на равный доступ к государственной службе (п. 4 ст. 32);
в) право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 32);
г) право участвовать в отправлениях правосудия (п. 5 ст. 32);
д) право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31);
е) свобода печати и информации (пп. 4, 5 ст. 29).
Социально-экономические права и свободы – отношение к собственности, возможность получения социальной помощи от государства:
а) свобода экономической деятельности (ст. 34);
б) право частной собственности (ст. 35):
запрет на изъятие имущества, находящегося в частной собственности;
неприкосновенность частной собственности;
возможность нахождения в частной собственности любых видов имущества без каких-либо ограничений;
гарантии принудительного изъятия имущества только при условии предварительного и равноценного возмещения;
в) право на безопасный труд (п. 3 ст. 37);
г) право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, минимального размера оплаты труда (п. 3 ст. 37);
д) право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37);
е) право на отдых (п. 5 ст. 37);
ж) право на защиту материнства, детства, семьи (ст. 38);
з) право на социальное обеспечение (ст. 39);
и) право на жилище (ст. 40);
к) право на бесплатную медицинскую помощь (ст. 41);
л) право на бесплатное дошкольное, основное общее, среднее профессиональное образование (ст. 43).
Культурные и экономические права и свободы – возможность доступа к культурным ценностям и требования благоприятной окружающей природной среды:
а) свобода творчества (п. 1 ст. 44);
б) право свободно распоряжаться своими способностями к труду (п. 1 ст. 37);
в) право на участие в культурной жизни (п. 2 ст. 44);
г) право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);
д) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);
е) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
Ограничения прав и свобод граждан при чрезвычайном положении:
Регулируется ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г.
Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ на срок до 30 суток – на всей территории РФ, до 60 суток – на части территории РФ (п.1 ст.9 ФКЗ).
Указ Президента должен быть утвержден Советом Федерации в течение 72 часов (п.3 ст. 7 ФКЗ).
Чрезвычайное положение предусматривает (ст.ст.11,12 ФКЗ):
- полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;
ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры, а также временное изъятие или арест печатной продукции, технических средств, установление особого порядка аккредитации журналистов;
ограничение свободы передвижения по территории, введение особого режима въезда и выезда, в том числе ограничение на въезд и пребывание иностранных граждан;
усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
установление ограничений на осуществление отдельных видов экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
установление комендантского часа, то есть запрета находится на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков;
ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, спиртных напитков, лекарственных средств и др предметов;
изъятие у физических и юридических лиц предметов и веществ, использование которых угрожает общественной безопасности;
запрет на проведение митингов, шествий, демонстраций;
проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
приостановление деятельности политических партий и других общественных организаций;
продление сроков содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с УПК РФ на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца;
выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности;
и др. временные ограничения прав и свобод.
Ограничения прав и свобод граждан при военном положении:
Регулируется ФКЗ РФ №1-ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002 г.
I. Общие основы регулирования военного положения (ст.1 ФКЗ «О военном положении»):
1. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозе агрессии (п.1 ст. 1 ФКЗ «О военном положении»).
2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ (п.2 ст. 1 ФКЗ «О военном положении»).
3. В период действия военного положения, в соответствии с ФКЗ, могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности (п.4 ст.1 ФКЗ «О военном положении»).
II. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение (ст.7 ФКЗ «О военном положении»):
1. Усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, государственных, специальных объектов, объектов обеспечивающих жизнедеятельность населения.
2. Введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, энергетики и других объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.
3. Эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы.
4. Введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение и выезда из нее, а также ограничение свободы передвижения по ней.
5. Приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность РФ.
6. Привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, восстановлению объектов, ликвидации последствий применения противником оружия.
7. Изъятие, в соответствии с федеральным законом, необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.
8. Запрещение или ограничение свободы выбора места пребывания либо места жительства.
9. Запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.
10. Запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.
11. Ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.
12. Запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток; предоставление права органам исполнительной власти и военного управления осуществлять проверку документов, личный досмотр и досмотр вещей граждан, жилища, транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. Срок задержания граждан не может превышать 30 суток.
13. Запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота некоторых лекарственных средств, спиртных напитков; изъятие у граждан и организаций оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных веществ.
14. Введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры.
15. И др. меры, предусмотренные ФКЗ «О военном положении».
Конституционные обязанности человека и гражданина:
Платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).
Соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15).
Беречь памятники истории и культуры (п. 3 ст. 44).
Сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Заботиться о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38).
Обеспечивать получение детьми основного общего образования (ст. 43).
Уважать достоинство других людей (ст. 21).
Не нарушать права и свободы других лиц (п. 3 ст. 17).
Давать свидетельские показания.
Граждане РФ, кроме этого, обязаны защищать отечество, нести воинскую (или альтернативную) службу (ст. 59).
Государственно-правовая защита прав и свобод:
Гарантии судебной защиты прав и свобод (ст. 46).
Установление обязанности государства по защите прав и свобод (п. 1 ст. 45).
Право на обращение в международные организации по защите прав и свобод (п. 3 ст. 46).
Неотменяемость прав и свобод (п. 2 ст. 55).
Право на компенсацию вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53).
Право на рассмотрение дела в суде, к подсудности которого оно отнесено законом (ст. 47).
Право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).
Закрепление презумпции невиновности (ст. 49).
Запрет на повторное осуждение за одно и то же преступление (ст. 50).
Освобождение от обязанности свидетельствовать против себя и своих близких родственников (ст. 51).
Недействительность незаконно полученных доказательств (п. 2 ст. 50).
Запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягощающего ответственность (ст. 54).
Право на обжалование приговора и смягчение наказания, помилование (ст. 50).
Правовые гарантии государственной защиты, соблюдения
и уважения прав и свобод граждан через деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ
1. Деятельность Уполномоченного по правам человека РФ определяется Конституцией РФ, ФКЗ РФ «Об уполномоченном по правам человека» от 26.02.1997 г., общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.
2. Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий по обеспечению и защите прав и свобод независим, неподотчетен каким-либо органам и должностным лицам, обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (ст.2, 12 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»)
3. Уполномоченный по правам человека вправе принимать и рассматривать жалобы на решения и действия государственных органов и должностных лиц , нарушающих права и свободы и направлять свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод (ст. 27 ФКЗ «Об Уполномоченном…»).
4. Уполномоченный вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, с ходатайством о проверке вступивших в законную силу решений суда, участвовать в данных судебных процессах, требовать от компетентных государственных органов привлечения к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод (ст. 29 ФКЗ «Об уполномоченном…»)
5. Уполномоченный по правам человека вправе обращаться в Конституционный Суд РФ, к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении законодательства РФ и субъектов РФ, если это необходимо для восполнения пробелов по законодательному обеспечению прав и свобод человека, либо, в Государственную Думу РФ с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свод (ст. 31,32 ФКЗ «Об уполномоченном…»).