Глава 6. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

6.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения являются основным средством сельскохозяйственного производства. От состояния этих земель, их плодородия и доходности зависит решение продовольственной проблемы в стране. Законодательство наряду с другими мерами государства призвано обеспечить заинтересованность хозяйств в лучшем использовании сельскохозяйственных угодий.

К землям сельскохозяйственного назначения, как указано в ст. 77 Земельного кодекса (ЗК) РФ, относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Они выделяются из общей массы (фонда) земель Российской Федерации по основному целевому назначению – служить производственной базой существования и развития сельского хозяйства страны.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют сложную структуру. В их составе выделяются различные виды угодий: пашни, пастбища, сенокосы, участки многолетних насаждений, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, защитными насаждениями и др.

Необходимая структура угодий в хозяйствах обусловлена их производственными задачами.

Для всякого сельскохозяйственного предприятия конкретное расположение угодий и определение их узкоцелевого назначения (пашня, пастбище, выгон для скота и т. д.) производится путем землеустройства. У небольшого подсобного землепользования такой проблемы не существует, так как назначение этих угодий имеет потребительский характер, что не требует специального землеустроительного проектирования. В отличие от этого внутрихозяйственное устройство земель крупного землевладения обязательно требует разработки проекта землеустройства с внутрихозяйственной организацией угодий с целью их рационального использования и получения максимального дохода и обеспечения экологического благополучия окружающей среды.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся также земли, используемые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства граждан, садоводства, огородничества, дачного строительства.

Следует отметить, что сельскохозяйственные земли с точки зрения внутрихозяйственной организации их территории, имеют и другие отличительные признаки и правовые требования, характеризующие порядок их надлежащего использования (ст.79 ЗК РФ). А именно:

1. предприятия АПК и другие владельцы земель данной категории обязаны использовать их только по целевому назначению – для нужд сельскохозяйственного производства. Если возникает необходимость передать (продать) участки этих земель для других (несельскохозяйственных) нужд, то такое возможно лишь по решению органов исполнительной власти субъекта РФ.

2. законодательство ориентирует на то, чтобы земли, которые по документальным данным земельного кадастра пригодны для использования в сельскохозяйственном производстве, предоставлялись (продавались) прежде всего, для этих целей организациям, предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам.

3. при необходимости предоставления участков сельскохозяйственных земель для нужд всех видов строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхностного плодородного слоя почвы, предприятия и организации, а также граждане, которые проводят эти работы, обязаны снимать и сохранять плодородный слой почвы для последующего его использования в целях рекультивации нарушенных земель или окультуривания земель с бедными по плодородию почвами.

4. изъятие особо ценных для того или иного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других, особо охраняемых, территорий вообще не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Исходя из особой ценности земель данной категории, законодательством установлены строгие гарантии их защиты. При необходимости изъятия земель для несельскохозяйственных нужд должны выбираться (с помощью необходимых обследований угодий) оптимальные варианты изъятия, чтобы сельское хозяйство понесло наименьший урон. Перевод таких земель в другие категории может осуществляться органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления, а в городах Москве и Санкт - Петербурге – органами исполнительной власти этих городов.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и др. в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд (ст.80 ЗК РФ):

1) при добровольном отказе от земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Субъектом права на участки сельскохозяйственного назначения могут быть любые юридические и физические лица, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Непременным условием предоставления (покупки) сельскохозяйственных угодий является намерение их претендентов использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства. Кроме того, сельскохозяйственная деятельность должна быть отражена в уставе предприятия (организации).

Таким образом, согласно ст. 78 ЗК РФ, к субъектам прав на сельскохозяйственные угодья в первую очередь относятся:

• граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

• хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

• некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

• казачьи общества;

• опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения;

• общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промысла.